寧政發(fā)〔 2025 〕 1 號
寧蒗彝族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《 寧蒗縣保障性租賃住房實施方案 》 的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣直各有關(guān)部門：
《寧蒗縣保障性租賃住房實施方案》已經(jīng)十八屆人民政府第59 次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
寧蒗彝族自治縣人民政府
2025 年1 月8 日
寧蒗縣保障性租賃住房實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（云政辦發(fā)〔2022〕11號）《麗江市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（〔2022〕—56）等文件精神，有效擴(kuò)大我縣保障性租賃住房供給，滿足脫貧攻堅進(jìn)城安置戶因人口自然增長而住房困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來干部、新市民、新青年人等住房困難群體的租房需求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房保障工作的重要論述和考察云南重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)實現(xiàn)人民群眾住有所居。
二、工作目標(biāo)
“十四五”期間，我縣計劃新增保障性租賃住房1200 套（間）左右，其中新建667 套，存量房改造376 套（間），其余按配售方式視情況完成。由縣住建局組織和牽頭實施保障性租賃住房的建設(shè)任務(wù)，多渠道擴(kuò)大保障性租賃住房供給，建立多主體供給、租購并舉的住房制度，以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系基本完善。有效緩解脫貧攻堅進(jìn)城安置戶因人口自然增長而住房困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來干部、新市民、青年人、特別是基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、工作原則
（一）引導(dǎo)市場主體積極參與。由政府提供土地、稅收、財政、金融等相關(guān)政策支持，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極引導(dǎo)市場主體參與投資建設(shè)。堅持“誰投資、誰所有”，通過新建、改建、配建、盤活等方式，多渠道擴(kuò)大供給。縣住建局按照寧蒗縣城市規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障性租賃住房的需求數(shù)量，組織實施寧蒗林業(yè)局四大隊停車場、縣自然資源局背后木材加工廠、城關(guān)二小背后空閑倉庫區(qū)、蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)、紅橋鎮(zhèn)、跑馬坪鄉(xiāng)、永寧坪鄉(xiāng)、戰(zhàn)河鎮(zhèn)、翠玉鄉(xiāng)、拉伯鄉(xiāng)、永寧鎮(zhèn)、爛泥箐鄉(xiāng)、寧利鄉(xiāng)、西川鄉(xiāng)、金棉鄉(xiāng)等16 宗地的保障性租賃住房的建設(shè)任務(wù)和存量房改造任務(wù)。支持國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等多主體投資、多渠道供給保障性租賃住房，支持符合條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等主體參與建設(shè)運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系，由縣住建局完成保障性租賃住房的認(rèn)定工作。
（二）著重解決新市民群體住房困難。保障性租賃住房主要解決在脫貧攻堅進(jìn)城安置戶因人口自然增長而住房困難、在本縣生活和工作且無住房或人均住房建筑面積符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)（人均面積低于13㎡）的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來干部、新就業(yè)大中專學(xué)生、新青年人、城市基本公共服務(wù)人員等新市民群體的階段性住房困難問題，收入不受限制。建筑面積原則上不超過70 平方米，
70-90 平方米的戶型不超過15%，宿舍型保障性租賃住房面積為30-45 平方米，適當(dāng)建設(shè)不超過100 平方米的三居室及以上戶型，以響應(yīng)國家三孩政策的實施，優(yōu)先滿足三孩家庭的需要。保障性租賃住房完成簡約、環(huán)保的基本裝修，注重實用性，達(dá)到基本入住條件。
（三）租金接受政府指導(dǎo)。保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，租金標(biāo)準(zhǔn)按低于同地段同品質(zhì)的市場租賃住房評估租金執(zhí)行。市場租賃住房評估租金委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期評估，報發(fā)改部門審核備案。市場評估租金原則上3 年評估一次，必要時可根據(jù)情況適時評估。
（四）接受監(jiān)管。國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等占用保障性租賃住房指標(biāo)而實施的保障性租賃住房，接受當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ瞎芾聿块T的監(jiān)督，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售。
（五）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全。新建、改建的保障性租賃住房項目要嚴(yán)格質(zhì)量精細(xì)管控，確保工程質(zhì)量安全；要加強(qiáng)行業(yè)、屬地監(jiān)管，完善質(zhì)量保障體系，提升保障性租賃住房工程品質(zhì)。
四、政策支持
（一）加大土地政策支持
1.探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房；用于建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。
2.支持企事業(yè)單位在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿等前提下，利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款，原劃撥性質(zhì)的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人通過自建或合作方式建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。
3.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自有用地建設(shè)保障性租賃住房。在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目配套的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總面積的比例上限可適當(dāng)提高，建筑面積占比上限可適當(dāng)提高，提高的部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建設(shè)面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。
4.支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，按程序報批后，允許改建為保障性租賃住房。在改建為保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價款。
5.加大用地保障力度。在編制年度住房用地供應(yīng)計劃時，單列指標(biāo)、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，進(jìn)一步加大保障性租賃住房用地供應(yīng)。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許在一年內(nèi)分期繳清出讓價款。新建普通商品住房項目，可按建筑面積的3%配建保障性租賃住房。
6.由縣住建局負(fù)責(zé)實施的保障性租賃住房項目，土地統(tǒng)一劃撥至縣住建局，建設(shè)保障性租賃住房時，按照規(guī)劃，一次性做好停車場、管理用房等相關(guān)的服務(wù)型配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采取宿舍型保障性租賃住房、二室一廳、三室一廳等戶型建設(shè)。
（二）落實稅費(fèi)和中央補(bǔ)助資金支持政策
1.在做好項目前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，積極爭取中央補(bǔ)助資金支持，財政通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)予以補(bǔ)助，積極爭取專項債券額度，在防控好債務(wù)風(fēng)險的前提下，對符合專項債券發(fā)行條件的保障性租賃住房項目予以支持。由縣住建局負(fù)責(zé)實施的保障性租賃住房項目，分批次爭取專項債券額度50%～80%實施，同時積極爭取中央補(bǔ)助資金及中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金支持，不足部分由縣級財政統(tǒng)籌支付。國有企業(yè)、民營企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等實施的保障性租賃住房，由縣住建局先認(rèn)定保障性租賃住房資格、簽訂合同，在爭取保障性租賃住房建設(shè)年度任務(wù)指標(biāo)后，積極爭取中央補(bǔ)助資金予以支持，在合同期內(nèi)，認(rèn)定的保障性租賃住房不得上市交易或變現(xiàn)交易。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)繳納增值稅、房產(chǎn)稅可按相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房項目可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。
4.利用非居住存量土地或房屋改建為保障性租賃住房的項目，在取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）完善金融政策配套
1.鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)以市場化方式向建設(shè)、自持運(yùn)營的保障性租賃住房的主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。
2.鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行住房租賃專項金融債券募集資金，用于對保障性租賃住房項目的貸款投放。鼓勵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等用于保障性租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券；鼓勵支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3.鼓勵支持符合條件的保障性租賃住房項目（房地產(chǎn)）申報不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），盤活存量資產(chǎn)。
（四）簡化審批流程
1.構(gòu)建快速審批綠色通道，提高項目審批效率，加快保障性租賃房源轉(zhuǎn)化投用速度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)的保障性租賃住房項目在取得認(rèn)定書后，相關(guān)部門即可辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，已有用地手續(xù)等材料可作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。
2.積極聯(lián)網(wǎng)省、市、縣級保障性租賃住房一體化管理平臺，完善各部門審核數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室工作由縣住建局承擔(dān)，并定期召開保障性租賃住房工作聯(lián)席會議。要落實主體責(zé)任，把解決因人口自然增長而住房困難、在本縣生產(chǎn)生活住房困難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外來干部、新就業(yè)大中專學(xué)生、新青年人、城市基本公共服務(wù)人員等住房困難問題擺上議事日程，加快發(fā)展保障性租賃住房。
（二）科學(xué)確定籌建計劃。積極組織開展保障性租賃住房需求意愿和建設(shè)意愿的摸底調(diào)查，全面了解本地新市民、青年人等群體的人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、住房狀況等情況。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。縣住建部門要加強(qiáng)對全縣發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加大資金投入，加快項目建設(shè)和房源供給，強(qiáng)化市場監(jiān)管；縣發(fā)改、財政、自然資源、住建、稅務(wù)、金融、大數(shù)據(jù)等部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保政策落實到位。
（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)對保障性租賃住房供應(yīng)主體的市場監(jiān)管，全面建立保障性租賃住房市場主體信用記錄，落實信用評價和聯(lián)合懲戒機(jī)制；加大保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實對已享受優(yōu)惠政策項目備案要求；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，所有保障性租賃住房項目均納入工程質(zhì)量安全監(jiān)管范疇；加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。同時，對符合規(guī)定的供應(yīng)主體均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，并及時兌現(xiàn)各類政策資金和按規(guī)定落實稅費(fèi)優(yōu)惠政策。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將保障性租賃住房工作列入縣政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評內(nèi)容，由縣保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)考核，以督查考核倒逼工作落實。
