賓川縣人民政府辦公室
賓川縣人民政府辦公室
關于印發(fā)《賓川縣 2025 年森林資源管護工作方案》 的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關部門：
《賓川縣 2025 年森林資源管護工作方案》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
2025 年 2 月 6 日
賓川縣 2025 年森林資源管護工作方案
為認真貫徹落實省、州建立全縣科學合理、統(tǒng)一規(guī)范的森林管護體系的要求，切實管護好我縣森林資源，實現(xiàn)賓川林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。按照《國家林業(yè)和草原局鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》《云南省護林員管理辦法》《賓川縣森林資源承包管護人員管理辦法》的有關規(guī)定和要求，結合《賓川縣 2022 年國家級公益林優(yōu)化成果報告》《天然林資源保護工程二期云南省賓川縣實施方案》《賓川縣國家級公益林森林生態(tài)效益補償修編方案》（ 2011年）《賓川縣省級公益林森林生態(tài)效益補償修編方案》（ 2011 年）及《賓川縣省級公益林進一步優(yōu)化成果報告》（ 2023 年）等規(guī)劃內容，特制訂本方案。
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神、二十屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和認真落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，以建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林資源可持續(xù)經營利用為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質量、優(yōu)化生態(tài)結構為主線，堅持依法治林、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權管理為核心、資源保護利用管理為重點、綜合監(jiān)測預防為基礎、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管護體系，全面提升森林資源管理水平，實現(xiàn)森林質量和森林生態(tài)功能 “ 雙提升 ” 目標，為我縣林業(yè)生態(tài)建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、農民增收和實現(xiàn)生態(tài)文明縣提供有力保障。
二、編制依據(jù)
（一）《森林法》《森林法實施條例》《森林防火條例》《云南省公益林管理辦法》《云南省林地管理條例》；
（二）《天然林保護工程二期云南省賓川縣實施方案》；
（三）《賓川縣國家級公益林森林生態(tài)效益補償修編方案》（ 2011 年）《賓川縣省級公益林森林生態(tài)效益補償修編方案》（ 2011 年）；
（四）《賓川縣 2022 年國家級公益林優(yōu)化成果報告》（ 2022年）、《賓川縣省級公益林進一步優(yōu)化成果報告》（ 2023 年）；
（五）《賓川縣 2016 年 -2017 年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》《云南省賓川縣 2018 年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》《云南省賓川縣 2020 年建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘實施方案》；
（六）《賓川縣林地保護利用規(guī)劃（ 2010-2020 ）》、 2021 年國土三調融合后林草濕本底數(shù)據(jù)；
（七）《國家林業(yè)和草原局鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》《云南省護林員管理辦法》《賓川縣森林資源承包管護人員管理辦法》；
（八）省、州關于建立健全天然林資源保護工程森林管護和國家級、地方公益林管護相統(tǒng)一的管護體系的相關規(guī)定和要求。
三、目標任務
（一）建設目標
以統(tǒng)籌生態(tài)護林員專項資金、天然林保護資金和國家級省級公益林保護資金，建立健全脫貧人口生態(tài)護林員管護與天然林管護、國家級公益林、地方公益林和商品林為一體的統(tǒng)一管護體系，實現(xiàn)管理科學、規(guī)范統(tǒng)一的管護人員選聘管理制度為目標。
（二）森林監(jiān)測結果數(shù)據(jù)
1. 按照《賓川縣國家級公益林落界完善報告》（ 2017 年）、《賓川縣 2022 年國家級公益林優(yōu)化成果報告》（ 2022 年）規(guī)劃內容，優(yōu)化后國家級公益林 1009462 畝，其中：喬木林地面積835623 畝，疏林地面積有 0 畝，灌木林地面積有 173700 畝，未成林造林地面積有 18 畝，其他林地 121 畝。賓川縣國家級公益林融合優(yōu)化調整前面積為 991241 畝（其中國有 60225 畝、非國有 931016 畝），融合優(yōu)化調整后面積為 1009462 畝（其中國有61140 畝、非國有 948322 畝），比調整前增加 18221 畝（其中國有 915 畝、集體增加 17306 畝）。
2. 按照《賓川縣省級公益林落界完善報告》（ 2019 年）、《賓川縣省級公益林進一步優(yōu)化成果報告》（ 2023 年）規(guī)劃內容，進一步優(yōu)化后省級公益林 305845 畝，其中：有林地面積 207016 畝，疏林地面積有 34 畝，灌木林地面積有 95097 畝，未成林造林地面積有 1327 畝，跡地 130 畝，其他無立木林地 2241 畝。賓川縣省級公益林優(yōu)化調整前面積為 313379 畝（其中國有 43296 畝、非國有 270083 畝），進一步優(yōu)化后面積為 305845 畝（其中國有44254 畝、非國有 261591 畝），比進一步優(yōu)化前減少 7534 畝（其中國有增 958 畝、集體減 8492 畝）。
綜述 : 根據(jù) 2021 年國土三調融合后林草濕本底數(shù)據(jù)按管護責任區(qū)統(tǒng)計全縣有林地、國家特別規(guī)定灌木林地、疏林地、未成林造林地等地類管護面積為 2314984.9 畝，其中 : 集體林管護面積2188865.4 畝、國有林管護面積 126119.5 畝。在集體林管護面積中，商品林管護面積 979013.4 畝、公益林管護面積 1209852畝（其中：國家級公益林 948322 畝、省級公益林 261530 畝）；國有林管護面積 126119.5 畝，其中國家級公益林 61140 畝、省級公益林 44315 畝、商品 20664.5 畝。詳見 2025 年林草濕管護面積統(tǒng)計表。
賓川縣 2025 年林草濕管護面積統(tǒng)計表
（三） 2025 年管護任務及人員規(guī)劃情況
根據(jù)天保工程二期方案及現(xiàn)有林草濕資源現(xiàn)狀，結合全縣管護補助資金總量，參照歷年管護實踐， 2025 年全縣聘用管護人員 825 人，其中：脫貧人口生態(tài)護林員 440 人，天保管護人員計劃為 385 人（全日制護林員 66 人，一線護林員 309 人，輔助管理崗人員 10 人），詳見下表。
賓川縣 2025 年森林資源管護面積及人員規(guī)劃統(tǒng)計表
單位：畝、人
（四）建設時間
2025 年 1 月 1 日至 2025 年 12 月 31 日。
四、管護體系建設
（一）建立統(tǒng)一管護體系
結合林草濕本底數(shù)據(jù)面積 231.49 萬畝，公益林、商品林一并納入森林管護，統(tǒng)籌使用好各塊管護經費，統(tǒng)籌落實好管護責任區(qū)和管護人員，確保管好森林資源、用好管護資金。
（二）人員使用管理
森林資源承包管護人員除輔助管理崗由縣林草局局機關管理使用外，其他人員的確定采取縣定指標、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的方式進行。
1. 縣定：縣級林業(yè)主管部門根據(jù)《天然林資源保護工程二期云南省賓川縣實施方案》、 《 賓川縣 2022 年國家級公益林優(yōu)化成果報告 》 和《賓川縣省級公益林進一步優(yōu)化成果報告》（ 2023 年）規(guī)劃任務、規(guī)劃管護人員數(shù)量及管護難易程度，確定各管護責任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）的森林管護人員數(shù)量、工資標準及檔次。
2. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政資源管理站根據(jù)《賓川縣森林資源承包管護人員管理辦法》的相關規(guī)定及程序初步選取年度森林資源承包管護人員（同等條件下優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶人員和退役軍人），并進行公示，公示期滿無異議，報縣級林草主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政資源管理站（國有林場等）簽訂森林資源承包管護協(xié)議。
3. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用：經審核通過的森林資源承包管護人員由各管護責任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）根據(jù)天然林保護工程二期實施方案和生態(tài)護林員選聘方案（脫貧人口生態(tài)護林員不得與其他公益崗位重）等劃定的管護責任區(qū)面積及管護人員數(shù)量進行合理使用。
4. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管：經審核通過的森林資源承包管護人員由各管護責任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場）進行管理，嚴格執(zhí)行績效考核制度，基礎勞務費按月發(fā)放，績效按季度發(fā)放，績效占比不低于當月勞務費的 30% 。每月對森林資源承包管護人員進行考核、評分，考核等次設置四個，即評分在 90 分以上為優(yōu)秀、 80-89 分為合格、60-79 分為基本合格、 60 分以下為不合格，對不合格的森林資源承包管護人員予以解除協(xié)議。
結合“林長制”考核辦法，森林資源承包管護人員主要工作職責是森林資源管護，不建議拉用、抽用于其他崗位工作。
（三）勞務報酬
根據(jù)職責分工，將森林資源承包管護人員分為全日制森林管護人員、一線管護人員、生態(tài)護林員和臨時管護人員四類。
1. 全日制森林管護人員： 各管護責任單位全日制護林員與單位正式職工一起上下班，主要從事辦公室值守、管護責任區(qū)片長、巡山護林、管護責任單位的檔案收集整理、協(xié)助正式職工管理一線護林人員、值班及配合執(zhí)法人員開展涉林案件的處理等工作。按照全縣森林資源分布情況及管護難易程度，安排全日制森林資源承包管護人員 66 人，其中：國有林場 15 人、雞足山景區(qū) 14人、平川鎮(zhèn) 8 人、雞足山鎮(zhèn) 4 人、喬甸鎮(zhèn) 4 人、賓居鎮(zhèn) 2 人、州城鎮(zhèn) 2 人、大營鎮(zhèn) 3 人、金牛鎮(zhèn) 2 人、力角鎮(zhèn) 2 人、鐘英鄉(xiāng) 5 人、拉烏鄉(xiāng) 5 人。
全日制勞務費按 2300 元 / 月計發(fā)，國有林區(qū)因防火期（ 6 個月）有部分人員需 24 小時備勤，集中統(tǒng)一食宿，勞務費增至 3400元 / 月，共 18 人（國有林場 4 人、雞足山景區(qū) 14 人），雞足山景區(qū) 1 人除基本工作外還需兼顧后勤，每月勞務費在其他人員的勞務費基礎上增加 500 元。
2. 一線森林資源承包管護人員： 一線森林管護人員主要負責巡山護林、管護責任單位安排的值班及其他工作等。工資按防火期 1500 元 / 月（ 6 個月）、非防火期按 1000 元 / 月（ 6 個月）計發(fā)。按照《天然林資源保護工程二期云南省賓川縣實施方案》規(guī)劃內容及現(xiàn)有林草濕資源現(xiàn)狀，全縣需聘用一線護林人員 309 人，各管護責任單位人員情況具體為：平川鎮(zhèn) 64 人、拉烏鄉(xiāng) 38 人、鐘英鄉(xiāng) 45 人、雞足山鎮(zhèn) 32 人、大營鎮(zhèn) 29 人、力角鎮(zhèn) 14 人、金牛鎮(zhèn) 19 人、州城鎮(zhèn) 19 人、賓居鎮(zhèn) 19 人、喬甸鎮(zhèn) 30 人。
3. 輔助管理崗人員： 主要負責宣傳貫徹林業(yè)法律法規(guī)、公益林管理有關政策和管理規(guī)定；協(xié)助管理護林員檔案、合同等材料；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政資源管理站開展對管護范圍內的各項檢查、驗收、考核工作；完成領導交辦的其他工作。勞務費按 3000 元 / 月計發(fā)，連續(xù)聘用兩年以上的按 3400 元 / 月計發(fā)，根據(jù)工作需要， 2025年賓川縣林業(yè)和草原局需聘用森林資源管護輔助管理崗人員 10人。
4. 脫貧人口生態(tài)護林員： 協(xié)同天保管護人員做好劃定的管護區(qū)域內巡護工作和管護責任單位安排的值班及其他工作。工資按800 元 / 月計發(fā)，年發(fā)足 10000 元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)造冊審核報縣通過“一卡通”平臺發(fā)放。全縣有建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員 440 人，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見各管護責任單位人員情況具體為：平川鎮(zhèn) 70 人、拉烏鄉(xiāng) 60 人、鐘英鄉(xiāng) 94 人（另有 1 人用結余資金聘用半年） 、雞足山鎮(zhèn) 37 人、大營鎮(zhèn) 28 人、力角鎮(zhèn) 25 人、金牛鎮(zhèn) 30 人、州城鎮(zhèn) 40 人、賓居鎮(zhèn) 30 人、喬甸鎮(zhèn) 26 人。
5. 臨時森林管護人員： 臨時森林管護人員為各管護責任單位在森林防火期聘用的從事火情監(jiān)測、重要卡點值守等工作的人員，資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。
6. 森林管護人員保險費： 為切實保障全縣森林管護人員的人身財產安全，激發(fā)管護人員的工作積極性，更好地穩(wěn)定森林管護隊伍，按 300 元 / 人的標準為全體管護人員購買人身意外傷害團體保險。
7. 森林管護人員培訓費： 為切實加強森林資源管護人員的管理，提高護林員業(yè)務水平，按照《國家林業(yè)和草原局鄉(xiāng)村護林（草）員管理辦法》《云南省護林員管理辦法》《賓川縣森林資源承包管護人員管理辦法》的要求，每個季度至少開展一次管護人員業(yè)務培訓。根據(jù)資金運行情況如有經費則按 150 元 / 人 / 次標準測算。
（四）資金管理及工資發(fā)放
為提高管理效能，縣林草局結合上級資金下達情況，按指標測算 2025 年全年各管護單位天保工程森林資源承包管護人員勞務費，勞務費按月支付。每月巡護結束后由管護單位對各森林資源承包管護人員的管護及日常工作進行考核、評分，編制全體森林資源承包管護人員勞務費發(fā)放表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導審核簽字后報縣森林資源管理股匯總，后經縣林草局領導審批，再通過銀行代發(fā)工資系統(tǒng)直接進行發(fā)放。輔助管理崗人員由縣林草局行政辦負責日常管理考核，勞務費由縣林草局行政辦登記造冊，報局領導簽字審批，再通過銀行代發(fā)工資系統(tǒng)直接進行發(fā)放?？郯l(fā)每月勞務費的 30% 作為考核績效，根據(jù)考核結果按季度發(fā)放。
脫貧人口生態(tài)護林員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核，編制勞務費發(fā)放表，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字審核同意后，紙質、電子表于次月 5 日前報縣森林資源管理股通過“一卡通”平臺發(fā)放。
（五）考核獎懲
賓川縣森林資源承包管護人員的考核獎懲嚴格按照《賓川縣森林資源承包管護人員管理辦法》執(zhí)行。
五、投資概算
根據(jù)劃定的森林管護人員類型、人數(shù)及各類型投資標準進行測算。全縣管護人員總支出為 1232.57 萬元，其中：全日制森林管護人員勞務費支出 196.62 萬元、一線森林管護人員勞務費支出 463.5 萬元、輔助管理崗人員勞務費支出 37.92 萬元、脫貧人口生態(tài)護林員勞務費支出 440.48 萬元、人身意外傷害保險等勞動保障支出 24.75 萬元、職業(yè)傷害保險費用支出 19.8 萬元、管理培訓費支出 49.5 萬元。詳細概算情況如下 ：
（一）全日制森林管護人員勞務費支出 ： 1966200 元
鄉(xiāng)鎮(zhèn)： 37×2300×12=1021200 （元）；
國有林場：（ 11×2300×12)+ （ 4×3400×7+4×2300×5 ）=444800 （元）；
雞足山景區(qū)：（ 13×3400×7+13×2300×5 ） +（ 1×3900×7+1×2800×5 ） =500200 （元）
（二）一線森林管護人員勞務費支出： 4635000 元
309× （ 1500×6+1000×6 ） =4635000 （元）
（三）輔助管理崗人員勞務費支出： 379200 元
6×3000×12+4×3400×12=379200
（四）脫貧人口生態(tài)護林員管護勞務費支出： 4404800 元
440×10000+1×4800=4404800 （元）
（五）人身意外傷害保險等勞動保障支出： 247500 元
825×300=247500 （元）
（六）職業(yè)傷害保險費用支出： 198000 元
825×240=198000 （元）
（七）管護人員管理培訓費支出（含生態(tài)護林員）： 495000元
825×150×4=495000 （元）
六、資金籌措
賓川縣森林管護工作計劃投入森林管護補助資金 1489.48萬元。其中：天保工程森林管護資金 75 萬元；集體所有的國家級公益林森林生態(tài)效益補償項目管護補助資金 94.83 萬畝 ×6 元/ 畝 =568.98 萬元；集體所有的省級公益林森林生態(tài)效益補償項目管護補助資金 26.15 萬畝 ×4.8 元 / 畝 =125.52 萬元；非國有天然商品林 58.23 萬畝 ×4.8 元 / 畝 =279.5 萬元；生態(tài)護林員補助資金 440.48 萬元（含歷年結余資金 0.48 萬元），共 1489.48萬元。
七、保障措施
（一）加強組織領導，壓實管護責任。 縣林業(yè)和草原局成立森林資源管護工作領導小組，以局長為組長，分管林政執(zhí)法、資源管理、財務股及森林防火的副局長為副組長，抽調林長辦、森林資源管理股、財務股和防火辦相關人員組成森林管護巡查小組，對各管護責任單位及人員的管護情況開展不定期的檢查。各管護責任單位要按照國家、省、州有關要求，建立健全管護工作機制，認真執(zhí)行目標責任制，層層簽訂責任狀，明確目標，落實任務，將森林資源管護任務分解落實到管護責任區(qū)及管護人員。
（二）資金保障。 為確保森林管護工作，縣林草部門將統(tǒng)籌全縣脫貧人口生態(tài)護林員補助資金、國家級公益林森林生態(tài)效益補償項目管護補助資金、省級公益林森林生態(tài)效益補償項目管護補助資金和天保工程管護資金，制定切實可行的資金支出預算。
（三）政策、制度保障。 嚴格執(zhí)行繼續(xù)停止天然林商品性采伐的政策，除滿足農民基本生產生活需要而保留的一部分自用材、薪炭材和集體林區(qū)的部分商品林外，堅決停止其它一切天然林商品性采伐；加大森林資源管理和林政執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行林地使用審批制度和森林采伐限額管理，加大森林資源管理的檢查監(jiān)督力度，堅決杜絕超限額采伐，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為，加強木材運輸管理，嚴厲打擊非法木材流通；抓實森林防火和病蟲害防治工作，加強防控體系和能力建設，切實減少災害損失；強化森林資源動態(tài)監(jiān)測，應用遙感等先進技術手段，提高監(jiān)測的針對性、及時性、有效性。
（四）技術保障。 全縣林業(yè)系統(tǒng)有在職職工 160 人，其中：縣林業(yè)和草原局熟悉業(yè)務、參與從事管護工作的人員近 40 人，各管護責任單位都有熟悉業(yè)務參與管護工作的人員 4 人以上，能保障全縣森林管護任務的落實與管理。
賓川縣 2025 年森林資源管護人員勞務費計劃表
（不含脫貧人口生態(tài)護林員）
