寧政發(fā)〔 2025 〕 3 號(hào)
寧蒗彝族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《寧蒗彝族自治縣黨建引領(lǐng)基層治理
應(yīng)急處突“一站救”工作實(shí)施方案》的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣直有關(guān)部門：
《寧蒗彝族自治縣黨建引領(lǐng)基層治理應(yīng)急處突“一站救”工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
寧蒗彝族自治縣人民政府2025 年 2 月 10 日
寧蒗彝族自治縣黨建引領(lǐng)基層治理應(yīng)急
處突“一站救”工作實(shí)施方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)好《麗江市黨建引領(lǐng)基層治理“六個(gè)一”改革工作方案》和寧蒗彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寧蒗彝族自治縣關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔 2023 〕 27 號(hào)）相關(guān)文件要求，按照麗江市黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署要求，結(jié)合寧蒗縣實(shí)際，以增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，凝聚合力，切實(shí)提高全縣應(yīng)急處突能力，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以黨建為核心引領(lǐng)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各類應(yīng)急救援力量，構(gòu)建綜合高效的應(yīng)急處突體系，科學(xué)合理配置基層救援力量，積極發(fā)揮人民防線作用，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急救援快速響應(yīng)、精準(zhǔn)處置，將突發(fā)事件損失與影響降至最低，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
二、隊(duì)伍組建
（一）人員組建
根據(jù)《寧蒗彝族自治縣關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔 2023 〕 27 號(hào)）文件組建消防救援“一站一隊(duì)”建設(shè)要求，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、交通遠(yuǎn)近、地理位置等因素，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草、消防、氣象等人員力量成立 1 支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)，共 16 支 132 人，其中聘用隊(duì)員 100 人。
1. 一級(jí)隊(duì) 4 支 48 人。 戰(zhàn)河鎮(zhèn)、永寧鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)、拉伯鄉(xiāng)各設(shè)立一支 12 人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)（隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng) 2 名， 10 名聘用隊(duì)員）。
2. 二級(jí)隊(duì) 6 支 48 人。 大興街道、紫瑪街道、翠玉鄉(xiāng)、跑馬坪鄉(xiāng)、西川鄉(xiāng)、西布河鄉(xiāng)各設(shè)立一支 8 人的應(yīng)急救援隊(duì)（隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng)2 名， 6 名聘用隊(duì)員）。
3. 三級(jí)隊(duì) 6 支 36 人。 新營(yíng)盤鄉(xiāng)、寧利鄉(xiāng)、爛泥箐鄉(xiāng)、金棉鄉(xiāng)、蟬戰(zhàn)河鄉(xiāng)、永寧坪鄉(xiāng)各設(shè)立一支 6 人的應(yīng)急救援隊(duì)（隊(duì)長(zhǎng)、站長(zhǎng) 2名， 4 名聘用隊(duì)員）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍明確 1 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員分管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)（事業(yè)八級(jí)管理崗）擔(dān)任站長(zhǎng)，由精干事業(yè)編制人員（事業(yè)人員）擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)。應(yīng)急救援隊(duì)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隸屬管理，業(yè)務(wù)由縣應(yīng)急管理局、縣消防救援局指導(dǎo)。
（二）待遇保障
1. 工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)。 計(jì)劃 4152.39 元 / 月 / 人（含五險(xiǎn) 652.39 元），扣除保險(xiǎn)后實(shí)發(fā)到手人均 3500 元 / 月，按照聘用隊(duì)員 100 人計(jì)算，統(tǒng)籌縣財(cái)政資金 498.2868 萬元。
購買保險(xiǎn)：一是醫(yī)療保險(xiǎn)。 根據(jù)每年度醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，采取“個(gè)人先繳納財(cái)政后返還”的形式參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)； 二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。 符合購買養(yǎng)老保險(xiǎn)條件且本人自愿的人員，以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照縣級(jí)財(cái)政承擔(dān) 12% ，個(gè)人繳納 8% 的方式繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，以 2024 年最低標(biāo)準(zhǔn) 4306 為基數(shù)測(cè)算，每人每月縣財(cái)政承擔(dān) 516.72 元，個(gè)人承擔(dān) 344.48 元； 三是意外保險(xiǎn)。 參考縣應(yīng)急管理局（縣應(yīng)急救援隊(duì)）與寧蒗縣人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司購買的意外險(xiǎn)種類別，按照每人每年 600 元標(biāo)準(zhǔn)購買意外保險(xiǎn)； 四是工傷保險(xiǎn)。 以 2024 年最低標(biāo)準(zhǔn) 4306 為基數(shù)測(cè)算，按照0.5% 比率購買，每人每月縣財(cái)政承擔(dān) 21.53 元； 五是失業(yè)保險(xiǎn)。以 2024 年最低標(biāo)準(zhǔn) 4306 為基數(shù)測(cè)算，縣財(cái)政按照 0.7% 比率購買，每人每月縣財(cái)政承擔(dān) 30.14 元；個(gè)人按照 0.3% 比率購買，每人每月承擔(dān) 12.92 元。
2. 資金整合渠道。 按照整合現(xiàn)有資金不新增財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則，整合 3 塊現(xiàn)有資金落實(shí)報(bào)酬待遇保障 498.2868 元。 一是 整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防應(yīng)急救援“一站一隊(duì)”資金 362.9686 萬元?！秾庉跻妥遄灾慰h關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔 2023 〕27 號(hào)）安排全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)預(yù)算工資 5 萬元 / 年 / 人，合計(jì) 362.9686萬元； 二是 整合全縣氣象防雹 18 人 15.3 萬元（工資 18 人 ×1000元 / 月 / 人 ×6 月 + 保險(xiǎn) 2500 元 / 年 / 人）； 三是 整合縣內(nèi)季節(jié)性撲火隊(duì)資金 120 萬元。從全縣財(cái)政聘用季節(jié)性撲火隊(duì) 295 人中擇優(yōu)挑選100 人轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)。
3. 救援車輛保障。 按照《寧蒗彝族自治縣關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)工作實(shí)施方案》（寧政辦發(fā)〔 2023 〕 27 號(hào)）文件，我縣已安排專項(xiàng)資金為 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購了 14 臺(tái)載水量 4.5 噸消防救援車，大興街道、紫瑪街道消防救援車由縣林業(yè)和草原局保障。
（三）職能職責(zé)
1. 承擔(dān)應(yīng)急網(wǎng)格員職責(zé)。 承擔(dān)區(qū)域網(wǎng)格員責(zé)任，確保每個(gè)區(qū)域都有專人負(fù)責(zé)日常巡查與隱患排查，遇突發(fā)事件時(shí)能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，依據(jù)預(yù)案開展救援、疏散、聯(lián)絡(luò)等工作，保障社區(qū)安全穩(wěn)定。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，涵蓋急救知識(shí)、消防技能、危機(jī)溝通等課程并考核。為其配備專業(yè)應(yīng)急救援包與智能通訊設(shè)備，便于快速反應(yīng)與信息傳遞。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急演練。 目前，全縣已建好 873 個(gè)臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)地， 20個(gè)避難場(chǎng)所。利用這些避難場(chǎng)所、臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)地，每年至少以村（社）、村民小組為單位組織一次應(yīng)急避險(xiǎn)演練，不斷提高群眾自覺參與、主動(dòng)避險(xiǎn)的意識(shí)，練就過硬避險(xiǎn)逃生本領(lǐng)，減少災(zāi)害造成的損失。
3. 廣泛開展宣傳教育。一是 以“六月安全月”、“ 5 · 12 ”防災(zāi)減災(zāi)日等活動(dòng)為契機(jī)，開展主題宣傳活動(dòng)，組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍積極參與到系列活動(dòng)中； 二是 將各項(xiàng)宣傳活動(dòng)與日常消防安全、應(yīng)急救援宣傳教育工作相結(jié)合，重心下移，開展各具特色的宣傳教育活動(dòng)。建立自上而下的消防安全、應(yīng)急救援宣傳責(zé)任體系，對(duì)消防安全、應(yīng)急救援宣傳活動(dòng)真正做到責(zé)任明確、分級(jí)管理； 三是 采取多形式、多樣化、全方位宣傳教育，以宣傳加強(qiáng)全民消防安全、應(yīng)急救援意識(shí)，并把日常監(jiān)管檢查與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，形成消防安全、應(yīng)急救援宣傳教育常態(tài)化機(jī)制； 四是 緊密結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，開展全縣范圍內(nèi)消防安全、應(yīng)急救援宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)預(yù)警，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力
1. 強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)。一是 利用“ 1262 ”預(yù)警信息的精準(zhǔn)研判和響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制提供依據(jù)和參考，依托風(fēng)險(xiǎn)隱患圖做到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提前部署； 二是 依托災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)送平臺(tái)，及時(shí)有效的報(bào)送自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到早知曉、早應(yīng)對(duì)，防患于未然； 三是 根據(jù)安全生產(chǎn)“六個(gè)一”機(jī)制收集的隱患信息，對(duì)存在的安全隱患做到早了解、早整改。
2. 全面落實(shí)“叫應(yīng)”機(jī)制。 依托全縣氣象 12379 平臺(tái)、“ 1262 ”預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、云南地質(zhì)災(zāi)害檢測(cè)預(yù)警、水務(wù)水文中小河流和水庫水準(zhǔn)檢測(cè)等預(yù)警檢測(cè)平臺(tái)以及全縣 655個(gè)應(yīng)急廣播終端，覆蓋全縣鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的第一時(shí)間通過電話、音頻傳播和微信、快手、抖音等多個(gè)自媒體平臺(tái)將預(yù)警信息在最短時(shí)間內(nèi)通知到村、到組、到戶、到人。同時(shí)，在預(yù)防應(yīng)對(duì)極端災(zāi)害的情況下，對(duì)全縣 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 79 個(gè)村委會(huì)全部配備衛(wèi)星電話，提高重大災(zāi)害的應(yīng)急通信保通能力。
3. 提升風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)知能力。一是 落實(shí)防震減災(zāi)機(jī)制，貫徹《寧蒗縣重特大地震災(zāi)害 123 快速響應(yīng)機(jī)制》《寧蒗縣重特大地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案》《寧蒗縣破壞性地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，不斷夯實(shí)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的應(yīng)急能力； 二是 聯(lián)動(dòng)全縣相關(guān)部門，在存在安全隱患的村（社）、村民小組設(shè)置“一張緊急疏散路線圖”，同時(shí)，設(shè)置安全防范知識(shí)文化展板，推送農(nóng)村事故、自然災(zāi)害防范重點(diǎn)知識(shí)內(nèi)容，讓安全文化展板、應(yīng)急廣播等成為群眾茶余飯后全面了解安全知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范、減災(zāi)文化、避險(xiǎn)能力提升的重要渠道，促進(jìn)安全防范知識(shí)扎根農(nóng)村，貼近基層，服務(wù)群眾，做到安全知識(shí)家喻戶曉，避險(xiǎn)常識(shí)個(gè)個(gè)認(rèn)得，全面提升基層安全意識(shí)，構(gòu)筑基層安全堡壘。讓基層真正做到“轉(zhuǎn)移誰、誰組織、何時(shí)轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)到哪、如何管理”六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程明白、動(dòng)作連貫、效果明顯，明確危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、避險(xiǎn)點(diǎn)和責(zé)任人； 三是 運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害情況的排查和調(diào)度，對(duì)災(zāi)害排查情況建立村級(jí)災(zāi)害分布圖，并繪制覆蓋全縣 89 個(gè)村（社）的“一張風(fēng)險(xiǎn)隱患圖”，做到讓村委會(huì)村小組群眾知曉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)種類，有效防范和減少自然災(zāi)害所造成的損失，大力提升基層綜合防災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
4. 加強(qiáng)應(yīng)急值守。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急救援隊(duì)伍人員隨時(shí)待命，保持電話暢通，確保信息報(bào)送通道暢通無阻，建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)信息報(bào)送主體責(zé)任，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)行為。依托應(yīng)急指揮部體系，建設(shè)口徑統(tǒng)一、信息權(quán)威、及時(shí)高效的事故災(zāi)害報(bào)送機(jī)制，切實(shí)做好信息發(fā)布工作，加強(qiáng)輿情管控引導(dǎo)工作。
（五）加強(qiáng)保障，提升物資落實(shí)能力
1. 有序開展先期處置。 在突發(fā)自然災(zāi)害后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?？焖俳M織人員疏散，確保群眾安全轉(zhuǎn)移至臨時(shí)安置點(diǎn)。如發(fā)生較大以上地震災(zāi)害，及時(shí)做好應(yīng)急處置工作， 1 小時(shí)內(nèi)各級(jí)指揮系統(tǒng)全面運(yùn)行、 2 小時(shí)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面派出、 3 小時(shí)內(nèi)救援工作全面展開，并做好信息收集報(bào)送、人員集結(jié)、安排部署、響應(yīng)啟動(dòng)、召開緊急會(huì)議、指揮前置、力量派遣、指揮部搭建、召開后方指揮部第一次會(huì)議、預(yù)撥資金、調(diào)運(yùn)物資、新聞發(fā)布、召開前方指揮部第一次會(huì)議等工作。同時(shí)，開展災(zāi)情初步評(píng)估，調(diào)配應(yīng)急物資如食品、飲用水、急救藥品等，并及時(shí)上報(bào)災(zāi)情信息，為后續(xù)大規(guī)模救援奠定基礎(chǔ)，保障救援行動(dòng)有序高效推進(jìn)。
2. 全面做好災(zāi)害救助。 災(zāi)害發(fā)生后，做好災(zāi)害救助工作需迅速響應(yīng)。先評(píng)估受災(zāi)群眾需求，緊急調(diào)配帳篷、食物、醫(yī)療用品等物資并合理分配。搭建臨時(shí)安置點(diǎn)，保障基本生活。組織醫(yī)療團(tuán)隊(duì)救治傷員，開展心理疏導(dǎo)。還要及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)社會(huì)力量參與救援與重建。
3. 妥善做好物資保障。 為做到突發(fā)性災(zāi)害時(shí)響應(yīng)迅速、救援及時(shí)、保障有力，按照優(yōu)先供給、優(yōu)先配置、快速安置、安全避險(xiǎn)的原則，合理規(guī)劃建設(shè)具有較大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)的示范村應(yīng)急救災(zāi)物資前置儲(chǔ)備庫。并建立健全救災(zāi)物資需求統(tǒng)計(jì)制度、救災(zāi)物資采購輪換制度、救災(zāi)物資儲(chǔ)備保管制度、救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)管理制度、救災(zāi)物資接收發(fā)放制度、救災(zāi)物資使用管理制度、救災(zāi)捐贈(zèng)物資管理制度、救災(zāi)物資回收處置制度、救災(zāi)物資標(biāo)識(shí)推廣制度、救災(zāi)物資監(jiān)督管理制度，指定專人管理。
（六）提升公共衛(wèi)生事件處置能力
加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍熟悉防疫流程與技能。強(qiáng)化與醫(yī)療等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，構(gòu)建高效信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控。
（七）其他職責(zé)
協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)開展執(zhí)法工作，并完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府交辦的其他工作。原設(shè)有氣象防雹站點(diǎn)和人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，須承擔(dān)氣象防雹工作。
三、試點(diǎn)需求
在大興街道、紅橋鎮(zhèn)開展試點(diǎn)建設(shè)，并于 2 月底前完成隊(duì)伍組建、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、裝備配備等工作，由縣財(cái)政全力保障大興街道、紅橋鎮(zhèn)兩個(gè)試點(diǎn)營(yíng)房建設(shè)費(fèi)用 12 萬元。
四、工作要求
（一）黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 黨員干部要在應(yīng)急處突工作中沖在前面，積極發(fā)揮先鋒模范作用，形成以黨員為核心的應(yīng)急救援力量體系，將黨的先進(jìn)性貫穿于“一站救”工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，明確職責(zé)分工，確保每個(gè)崗位都有黨員帶頭堅(jiān)守，強(qiáng)化整體責(zé)任意識(shí)與使命感。
（二）提升技能，打造精英隊(duì)伍。 定期組織涵蓋急救技能、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、設(shè)備操作等多方面的專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家授課指導(dǎo)，開展實(shí)戰(zhàn)演練與模擬訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)水平與應(yīng)變能力，強(qiáng)化隊(duì)員自我學(xué)習(xí)與提升能力，建立隊(duì)員專業(yè)技能考核機(jī)制，推動(dòng)隊(duì)伍整體素質(zhì)向精英化邁進(jìn)。
（三）合理規(guī)劃，完善站點(diǎn)建設(shè)。 根據(jù)縣域地理環(huán)境、人口分布等因素，科學(xué)規(guī)劃“一站救”站點(diǎn)布局，確保站點(diǎn)分布均衡、覆蓋全面，縮短救援響應(yīng)時(shí)間。配備先進(jìn)充足的應(yīng)急救援設(shè)備與物資，如急救藥品、防護(hù)用具、搶險(xiǎn)工具等，制定嚴(yán)格的物資管理與維護(hù)制度，定期檢查更新，保證設(shè)備物資隨時(shí)處于可用狀態(tài)。
