綠春縣人民政府文件
綠政規(guī)〔 2025 〕 1 號
綠春縣人民政府關于印發(fā)
綠春縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各委、辦、局：
《綠春縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》經(jīng)十五屆縣人民政府第 37 次常務會研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹執(zhí)行。
綠春縣人民政府
2025 年 3 月 31 日
（此件公開發(fā)布）
綠春縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，進一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權、優(yōu)化資源配置，更好地保障行政事業(yè)單位有效運轉(zhuǎn)和高效履職，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第 738 號）、《云南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（云政辦規(guī)﹝ 2020 ﹞ 3 號）、《紅河州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（紅政辦規(guī)〔 2022 〕 1 號）等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我縣各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動，主要包括國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、評估、清查、資產(chǎn)報告、績效評價等管理活動。
第三條 本辦法所稱縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由縣級行政事業(yè)單位占有、使用、管理的，依法確認為國家所有的各種經(jīng)濟資源。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。通過以下方式取得：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；
（四）其他國有資產(chǎn)。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家統(tǒng)一所有，實行政府分級監(jiān)管，單位占有、使用、管理的管理體制。應當遵循依法依規(guī)、節(jié)約高效、安全規(guī)范、公開透明、權責一致的原則，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一。
第二章 管理機構及職責
第五條 縣人民政府負責批準本級重大國有資產(chǎn)管理事項、按照規(guī)定向縣人大常委會報告行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第六條 縣財政局是縣政府負責縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，代表縣政府對縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
（一）負責組織貫徹執(zhí)行國家和省州關于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策；
（二）負責制定縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（三）牽頭編制縣級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；
（四）負責縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；
（五）組織縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理工作；
（六）監(jiān)督、指導縣級行業(yè)主管部門及其所屬單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)管理工作；
（七）向縣政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作；
（八）根據(jù)管理工作需要，委托和授權有關部門和單位完成部分國有資產(chǎn)管理工作；
（九）負責管理維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；
（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第七條 縣機關事務局按照縣人民政府確定的職責負責各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作。其主要職責是：
（一）負責制定縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）負責監(jiān)督縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益；
（三）負責縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作；
（四）接受縣財政局的指導和監(jiān)督；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第八條 縣級行業(yè)主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）依據(jù)本辦法制定本部門國有資產(chǎn)管理的具體制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；
（二）向縣財政局、縣機關事務局報告本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況；
（三）根據(jù)規(guī)定權限審核（審批）本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理事項；
（四）督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）組織本部門及所屬單位開展國有資產(chǎn)管理績效評價工作；
（六）接受縣財政局、縣機關事務局的指導和監(jiān)督；
（七）對因特殊情況，尚未與本部門及所屬單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。
第九條 縣級行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用和管理的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
（一）制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）建立資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，強化職責分工，密切協(xié)調(diào)配合；
（三）向縣財政局、縣機關事務局和行業(yè)主管部門報告本單位國有資產(chǎn)管理情況；
（四）負責本單位資產(chǎn)的日常管理工作，保證國有資產(chǎn)信息真實完整；
（五）及時、足額收取并繳納資產(chǎn)收益；
（六）負責本單位國有資產(chǎn)管理績效評價具體工作；
（七）接受縣財政局、縣機關事務局和行業(yè)主管部門的指導和監(jiān)督；
（八）對確因特殊情況，尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)進行具體監(jiān)督管理，并承擔保值增值責任。
第十條 縣財政局、縣機關事務局、行業(yè)主管部門、各行政事業(yè)單位要根據(jù)職責規(guī)定、分類分級的原則，把資產(chǎn)管理放在與資金管理同等重要位置，充實工作力量，明確資產(chǎn)管理各崗位職責，建立崗位責任制。
第三章 配置管理
第十一條 縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況等因素，采取調(diào)劑、租用、購置、建設、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。應同時符合以下條件：
（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足行政事業(yè)單位履行職能的需要；
（二）難以與其他單位共享、共用有關資產(chǎn)；
（三）難以通過市場購買服務的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買服務方式的成本過高。
第十二條 縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當與單位履行職能或事業(yè)發(fā)展需要相匹配，結(jié)合存量控制增量，厲行勤儉節(jié)約，講求績效和綠色環(huán)保。資產(chǎn)配置應當優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決，確實無法調(diào)劑的，應當本著控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，對租用、購置等方式進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。
第十三條 縣級行政事業(yè)單位采用建設方式配置資產(chǎn)時，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算，期限最長不得超過 1 年。
縣級行政事業(yè)單位對已交付但未辦理竣工財務決算的建設項目，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度確認資產(chǎn)價值。
第十四條 縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置實行資產(chǎn)購置預算管理，資產(chǎn)購置預算與部門預算同步申報同步批復執(zhí)行，凡未納入購置預算的原則上不予購置。
第十五條 各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標準由縣財政局、縣機關事務局會同行業(yè)主管部門制定。有配置標準的在規(guī)定標準內(nèi)配置，沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。國有資產(chǎn)配置標準應當根據(jù)國家有關政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時調(diào)整。
第十六條 縣級行政事業(yè)單位通用資產(chǎn)和專用資產(chǎn)配置標準參照州級標準并結(jié)合縣級實際由縣財政局會同縣級相關行業(yè)主管部門制定，有配置標準的在規(guī)定標準內(nèi)配置，沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。國有資產(chǎn)配置標準應當根據(jù)國家有關政策、社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素適時調(diào)整。
第四章 使用管理
第十七條 縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外使用，對外使用包括行政單位資產(chǎn)對外出租、出借和事業(yè)單位資產(chǎn)對外出租、出借、投資等。行政事業(yè)單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費，維護國有資產(chǎn)的安全完整。
第十八條 縣級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應當首先保障本單位履行職能需要，確需對外使用的，應當履行必要的內(nèi)部決策程序，并按照規(guī)定權限和程序?qū)徟?/p>
第十九條 縣級行政事業(yè)單位用于出租的國有資產(chǎn)原則上采取評估方式或市場公允確定出租價格后公開招租。涉及公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等特殊要求的，經(jīng)縣財政局、縣機關事務局按照規(guī)定權限批準后可協(xié)議招租。
第二十條 縣級行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應當充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，提高資產(chǎn)使用效率，避免閑置浪費，并對本單位對外有償使用的資產(chǎn)實行專項管理，在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。
第二十一條 縣級行政事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定設置行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。對本單位的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符。加強對本單位專利權、商標權、著作權、非專利技術、商譽等無形資產(chǎn)的管理。
第二十二條 除國家另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保、抵押、投資、舉借債務，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用，不得以任何形式舉辦經(jīng)濟實體。
第二十三條 除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得利用財政資金對外投資，不得買賣期貨、股票、各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資，不得在國外貸款債務尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)進行對外投資，不得將國有資產(chǎn)無償提供對外經(jīng)營性使用。
第五章 處置管理
第二十四條 縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對其國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權變更或者核銷資產(chǎn)價值的行為。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及損失核銷等。
第二十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（三）涉及盤虧、壞賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（四）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（五）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；
（六）所有權轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（七）按照國家有關規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當嚴格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置。
第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公正、公平的原則。涉及環(huán)保安全的報廢、報損資產(chǎn)處置應當由有資質(zhì)的企業(yè)進行回收處理。出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的，應當依法依規(guī)進行資產(chǎn)評估，數(shù)量較多或者價值較高的，通過進場交易、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等公開方式處置。
第二十七條 縣財政局、縣機關事務局和行業(yè)主管部門對縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項的批復，是行政事業(yè)單位調(diào)整有關會計賬目的憑證，也是縣財政局安排行政事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置項目預算的重要參考依據(jù)。
第二十八條 縣級行政事業(yè)單位處置單位價值或者批量價值（賬面原值，下同） 200 萬元以上（含 200 萬元）的，由縣財政局、縣機關事務局按照職能職責審核后報縣人民政府審批，并同時向縣人大常委會報告。對處置單位價值或者批量價值 200 萬元以下（不含 200 萬元）的，由縣機關事務局審批，并向縣財政局備案。
本條規(guī)定涉及土地處置的，應當按照土地管理的有關規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第二十九條 縣級行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產(chǎn)應當進行全面的清查和登記，經(jīng)縣財政局、縣機關事務局審核后方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)。
第三十條 經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束后按照本辦法規(guī)定報批后處置。主辦單位對資產(chǎn)的安全和完整性負責，不得擅自占有或處置。
第六章 收益管理
第三十一條 縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收益應當在依法繳納稅費后，及時、足額上繳國庫，實行“收支兩條線”管理。
第三十二條 縣級行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
除國家另有規(guī)定外，縣級事業(yè)單位國有資產(chǎn)的出租和處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規(guī)定管理。
第三十三條 有政府性債務、隱性債務的縣級行政事業(yè)單位，預算安排的國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入征收、管理成本性支出補助資金，可用于化解本單位債務。
第七章 資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權糾紛調(diào)處
第三十四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：
（一）上級專項工作要求或縣人民政府組織資產(chǎn)清查的；
（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關系改變等情形；
（三）因自然災害等不可抗力因素造成資產(chǎn)毀損、滅失；
（四）會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（五）國家統(tǒng)一的會計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（六）縣財政局、縣機關事務局認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十五條 縣人民政府及縣財政局、縣機關事務局組織的專項資產(chǎn)清查結(jié)果由縣財政局、縣機關事務局按照職能職責進行確認批復。
第三十六條 縣級行政事業(yè)單位按照規(guī)定需要評估的，應當委托具有評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構對有關資產(chǎn)進行評估。縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目、范圍、權限，依據(jù)財政部和省州有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 縣級行政事業(yè)單位應當如實向資產(chǎn)評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預資產(chǎn)評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第三十八條 縣級行政事業(yè)單位之間、行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不能解決的，由縣財政局、縣機關事務局進行調(diào)解，調(diào)解無法達成一致的，由申訴方報縣人民政府裁定?？h級行政事業(yè)單位與非國有單位、組織或個人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，依照有關法律法規(guī)規(guī)定解決。
第八章 資產(chǎn)報告、績效評價和信息化管理
第三十九條 縣級行政事業(yè)單位應當按照財務隸屬關系將本單位國有資產(chǎn)報告報送行業(yè)主管部門，經(jīng)行業(yè)主管部門匯總后編制本部門及所屬單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告，報送縣財政局和縣機關事務局?？h財政局按照行政隸屬關系匯總編制本行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理報告，報送縣人民政府和上一級財政部門。
第四十條 縣級行政事業(yè)單位要按照會計制度有關要求，將單位承擔管理維護職責的公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等資產(chǎn)分類登記入賬，認真做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告編報工作，逐步建立完善此類資產(chǎn)的登記、核算、統(tǒng)計、評估、考核等管理制度體系。并對本單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計（信息）報告的真實性、準確性和完整性負責。
第四十一條 縣財政局應當制定縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理制度，科學合理設定績效目標、績效評價指標體系，組織開展績效評價工作?？h機關事務局、行業(yè)主管部門、行政事業(yè)單位按照縣財政局的要求組織開展國有資產(chǎn)績效評價工作。
第四十二條 縣財政局、縣機關事務局、縣級行業(yè)主管部門和縣級行政事業(yè)單位應當提高資產(chǎn)信息化管理水平，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立全面、準確、細化、動態(tài)的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫，加強數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據(jù)。
第九章 監(jiān)督管理和法律責任
第四十三條 縣財政局、縣機關事務局、縣級行業(yè)主管部門應當加強縣級對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管，強化內(nèi)部控制和約束，積極建立與自然資源、紀檢監(jiān)察、審計等部門的聯(lián)動機制，共同維護國有資產(chǎn)安全完整。
第四十四條 縣級行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規(guī)定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)追究責任。
第四十五條 縣級行政事業(yè)單位工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中，存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違紀行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十章 附 則
第四十六條 行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)的管理，按照預算管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置具體管理辦法，由縣財政局會同縣機關事務局另行制定。
第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！毒G春縣人民政府辦公室關于印發(fā)綠春縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法的通知》（綠政辦規(guī)〔 2023 〕 2 號）同時廢止。
抄送：縣委各部門，縣人大辦，縣政協(xié)辦，縣紀委，縣法院，
