怒江州國(guó)資委關(guān)于印發(fā) 《怒江州州屬企業(yè)
突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》 的通知
怒國(guó)資規(guī)〔 2025 〕 1 號(hào)
各州屬國(guó)有企業(yè)：
《怒江州州屬企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》已經(jīng)中共怒江州財(cái)政局黨組 2025 年第 8 次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
怒江州國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
2025 年 4 月 27 日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
怒江州州屬企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急管理，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企更好擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)應(yīng)急工作的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、行政法規(guī)，參照《省屬企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
（一）自然災(zāi)害 。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（二）事故災(zāi)難。 主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
（三）公共衛(wèi)生事件 。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（四）社會(huì)安全事件。 主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。
第三條 州屬企業(yè)及其所屬企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急管理、應(yīng)急宣傳和演練等工作，適用本辦法。
第四條 應(yīng)急管理是指州屬企業(yè)在政府有關(guān)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下對(duì)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)的全過(guò)程管理。
第五條 應(yīng)急管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則。
第六條 在州人民政府及有關(guān)應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，按照職責(zé)和權(quán)限，州國(guó)資委統(tǒng)籌推進(jìn)本系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，各州屬企業(yè)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作。主要履行以下應(yīng)急管理職責(zé)：
（一）貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，服從州人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度。
（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng)企業(yè)制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)開(kāi)展應(yīng)急評(píng)估、管理、培訓(xùn)、宣傳和演練等。
（三）建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)企業(yè)專（兼）職救援隊(duì)伍。
（四）落實(shí)各項(xiàng)防范和處置突發(fā)事件的措施，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)各類突發(fā)事件；做好突發(fā)事件的報(bào)告、處置和善后工作，做好突發(fā)事件的輿情監(jiān)測(cè)、信息披露、新聞危機(jī)處置。
（五）適當(dāng)組織、參與企業(yè)應(yīng)急管理的檢查、督查；組織、協(xié)調(diào)、參與社會(huì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援。
（六）結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用信息化數(shù)字化智能化技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理理念模式、手段方法的創(chuàng)新，充分發(fā)揮應(yīng)急管理、應(yīng)急準(zhǔn)備、指導(dǎo)處置救援的作用和在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的輔助決策作用。
（七）配合國(guó)家和省、州有關(guān)部門對(duì)企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的失職瀆職等行為進(jìn)行責(zé)任追究。
第二章 應(yīng)急管理組織體系
第七條 州屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行應(yīng)急管理主體責(zé)任，貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定，建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制，應(yīng)急管理責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)全體職工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程。
第八條 州屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)應(yīng)急管理的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)總責(zé)。州屬企業(yè)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理的分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)應(yīng)急管理方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理企業(yè)相應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理工作負(fù)主責(zé)。
第九條 州屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理組織體系，明確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)部門和各類突發(fā)事件管理部門的職責(zé)。
（一）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員。 州屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配置專（兼）職應(yīng)急管理人員，其任職資格和配備數(shù)量，應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定；國(guó)家和行業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等，配備專（兼）職應(yīng)急管理人員。
（二）應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門。 應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，組織編制企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)分管部門開(kāi)展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。
第三章 應(yīng)急預(yù)案管理
第十條 州屬企業(yè)應(yīng)編制、修訂應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作計(jì)劃，應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、主要任務(wù)、信息報(bào)告、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置措施、人員疏散轉(zhuǎn)移、應(yīng)急資源配備及調(diào)用等內(nèi)容。
第十一條 州屬企業(yè)應(yīng)明確應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌建立本企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，將所屬全資及控股子企業(yè)納入州屬企業(yè)應(yīng)急管理體系；所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域和實(shí)際工作需要編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等類型應(yīng)急預(yù)案；安全風(fēng)險(xiǎn)單一、危險(xiǎn)性小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)化應(yīng)急預(yù)案要素和內(nèi)容。
第十二條 州屬企業(yè)應(yīng)督促所屬全資及控股企業(yè)根據(jù)需要做好突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急管理投入、突發(fā)事件處置演練、專（兼）職救援隊(duì)伍等工作；對(duì)參股等其他類子企業(yè)，州屬企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，通過(guò)公司章程、經(jīng)營(yíng)合同、協(xié)議書等明確各股東方的應(yīng)急管理責(zé)任。要嚴(yán)格應(yīng)急管理的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。
第十三條 州屬企業(yè)舉行重大活動(dòng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮體系、主要任務(wù)、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。
第十四條 相鄰或相關(guān)國(guó)有企業(yè)可以聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確各單位間信息通報(bào)、組織指揮體系對(duì)接、處置措施銜接、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。
第十五條 州屬企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，并抄送州國(guó)資委。
第十六條 專項(xiàng)預(yù)案涉及的有關(guān)企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際編制應(yīng)急工作手冊(cè)，內(nèi)容一般包括應(yīng)急響應(yīng)措施、處置工作程序、應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資裝備、聯(lián)絡(luò)人員和電話等。
應(yīng)急救援隊(duì)伍、保障力量等應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)需要參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的具體任務(wù)編制行動(dòng)方案，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)同、力量編成、行動(dòng)設(shè)想、綜合保障、其他有關(guān)措施等具體內(nèi)容。
第十七條 啟動(dòng)應(yīng)急管理后，相關(guān)應(yīng)急企業(yè)應(yīng)做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作，并跟蹤應(yīng)急落實(shí)情況，了解有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。
第十八條 州屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展工作研討等方式，將應(yīng)急管理培訓(xùn)作為有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)與應(yīng)急實(shí)施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等進(jìn)行定期或不定期培訓(xùn)。
第十九條 對(duì)需要職工群眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)充分利用多種形式廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向職工群眾免費(fèi)發(fā)放。
第二十條 州屬企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案演練制度，通過(guò)采取多樣的方式方法，對(duì)應(yīng)急管理所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善應(yīng)急管理體系。
地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地州屬企業(yè)或其所屬企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程企業(yè)，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置企業(yè)，公共交通工具、公共場(chǎng)所和醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所企業(yè)等，應(yīng)當(dāng)每半年至少組織開(kāi)展 1 次應(yīng)急預(yù)案演練。其他企業(yè)每年至少開(kāi)展 1 次應(yīng)急專項(xiàng)演練或者以應(yīng)急為重要內(nèi)容的演練。州屬企業(yè)及其所屬企業(yè)每年至少開(kāi)展 1 次綜合應(yīng)急演練。有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十一條 應(yīng)急演練組織企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)演練評(píng)估，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用物資設(shè)備裝備的適用性，對(duì)完善應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見(jiàn)和建議等。
州屬企業(yè)加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)應(yīng)急演練的評(píng)估指導(dǎo)。
第二十二條 州屬企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急管理中長(zhǎng)期計(jì)劃或規(guī)劃、預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演練等所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第四章 社會(huì)救援
第二十三條 州屬企業(yè)在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，積極參與各類社會(huì)公共突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置，在州人民政府及有關(guān)應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)、裝備、資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展應(yīng)急救援，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二十四條 社會(huì)公共突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)州屬企業(yè)應(yīng)按照政府及有關(guān)應(yīng)急管理部門要求，在能力范圍內(nèi)積極提供電力、通訊、油氣、交通等救援保障和食品、藥品等生活保障。
第五章 評(píng)估與調(diào)整
第二十五條 州屬企業(yè)應(yīng)定期評(píng)估應(yīng)急管理體系，分析應(yīng)急管理內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
第二十六條 有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急管理：
（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化的；
（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
（三）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；
（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
（五）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；
（六）應(yīng)急管理單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
第六章 附則
第二十七條 各縣（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可參照本辦法，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。
第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。需要保密的事項(xiàng)依規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 本辦法由州國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
