祿豐市人民政府關(guān)于印發(fā)《祿豐市
農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法
（試行）》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市級有關(guān)部門：
《祿豐市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)二屆市人民政府第 118 次常務(wù)會議和二屆市委常委會第 159 次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2025 年 11 月 20 日
（此件公開發(fā)布）
祿豐市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔 2014 〕 71 號）、《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2021 年第 1 號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（云政辦發(fā)〔 2015 〕 71號）、《關(guān)于印發(fā) < 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案 > 的通知》（農(nóng)政改發(fā)〔 2023 〕 1 號）、《云南省發(fā)展和改革委員會云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)云南省公共資源交易平臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)電子交易規(guī)則（試行）的通知》（云發(fā)改交易監(jiān)管規(guī)〔 2024 〕 3 號）等法律、文件精神和要求，為鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，提高農(nóng)村資源要素配置和利用效率，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，結(jié)合祿豐市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在祿豐市從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易主體是指依法參加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的出讓方、受讓方。本辦法所稱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易出讓方是指依法享有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及有關(guān)權(quán)利的權(quán)利人；受讓方是指具有完全民事行為能力的自然人、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人或其他組織。
農(nóng)戶或者市場主體擁有的產(chǎn)權(quán)是否進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶和市場主體自主決定。任何組織和個人不得強(qiáng)迫和妨礙自由交易。所有農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。
第四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益方向，遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家規(guī)定，遵循依法、自愿、有償、公開、公平、公正的原則。
第二章 交易機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第五條 構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級交易服務(wù)體系。
（一）在市級建設(shè)祿豐市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡稱“市農(nóng)交中心”）。市農(nóng)交中心主要職責(zé)：制定全市統(tǒng)一規(guī)范的交易操作規(guī)則及交易細(xì)則，登記發(fā)布全市范圍內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，組織開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動及交易鑒證，提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)交易鑒證書，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)政策相關(guān)咨詢，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。根據(jù)自身?xiàng)l件，探索提供資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、項(xiàng)目推介、抵押融資等配套服務(wù)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的信息和資料進(jìn)行復(fù)審、備案，并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)制度建設(shè)、交易檔案管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳等提供指導(dǎo)。
（二）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易服務(wù)站的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)工作，收集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息，為交易雙方提供咨詢服務(wù)，接件初核，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村組收集閑置資源資產(chǎn)和村民交易意向等信息，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)村組宣傳和解釋農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易政策。
（三）在村級便民服務(wù)站設(shè)立村級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)點(diǎn)（以下簡稱“村級交易服務(wù)點(diǎn)”），主要承擔(dān)本村、組集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息的收集、錄入、初審、上報工作，提供交易政策、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。
第三章 交易內(nèi)容與規(guī)范
第六條 法律法規(guī)沒有限制的農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)均可進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場交易。交易內(nèi)容主要有：
（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部以家庭承包方式取得的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等承包土地經(jīng)營權(quán)。
（二）農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)。農(nóng)村集體所有的“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）、坑塘水面等資源性資產(chǎn)的使用權(quán)。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。農(nóng)村集體所擁有的房產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備、物品、存貨、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)用交通運(yùn)輸工具等具有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)（不含土地）、投資的企業(yè)中按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)、可進(jìn)行經(jīng)營創(chuàng)收的集體所有的非經(jīng)營性資產(chǎn)，法律、法規(guī)規(guī)定能夠進(jìn)行交易的其他集體經(jīng)營性資產(chǎn)。
（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。農(nóng)戶、集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，如漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)大棚等。
（五）農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，包括小型水閘、小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)戶自建或聯(lián)戶建設(shè)的工程、村鎮(zhèn)供水工程及設(shè)備。
（六）農(nóng)村集體建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。
（七）林權(quán)。林權(quán)權(quán)利人擁有的國家法律法規(guī)規(guī)定允許交易的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)。
（八）涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)。與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專利權(quán)、注冊商標(biāo)（含地理標(biāo)志商標(biāo)）專用權(quán)、版權(quán)、植物新品種權(quán)、畜禽新品種權(quán)和經(jīng)省級認(rèn)定的農(nóng)業(yè)科技成果等權(quán)利。
（九）農(nóng)村小微工程。以村（社區(qū)）、村民小組為實(shí)施主體，合同價格較低、工程量較小的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括小型水利工程、小型交通工程、小型能源工程、小型農(nóng)田水利工程等。
（十）水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。單位或個人依法取得水域?yàn)┩康膶?shí)際經(jīng)營、使用和收益的權(quán)利。
（十一）村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作組織及其成員依法享有的股權(quán)。
（十二）國有資產(chǎn)。法律法規(guī)授權(quán)的國有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)交易。
（十三）社有資產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)歸供銷合作社所有的資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)交易。
（十四）其他。除以上交易內(nèi)容，現(xiàn)行法律法規(guī)允許交易的其他權(quán)屬。如宅基地上的房屋使用權(quán)；農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、涉農(nóng)項(xiàng)目招商和轉(zhuǎn)讓等村組集體用自有資金或上級部門投入村組集體的資金項(xiàng)目開展招標(biāo)、招商和轉(zhuǎn)讓等；村、組使用自有資金、財政資金、捐贈資金或其他來源的資金采購貨物和服務(wù)；農(nóng)村生物資產(chǎn)交易，生長中的大田作物、蔬菜、存欄待售的牲畜等消耗性生物資產(chǎn)交易。
第七條 財政補(bǔ)助的涉農(nóng)資金項(xiàng)目交易，按照政府采購或招投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；農(nóng)民住房所有權(quán)、農(nóng)民住房使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)的交易必須符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價、拍賣、招投標(biāo)等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式交易的，按照《中華人民共和國民法典》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第八條 交易出讓方、受讓方以及所交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬合法清晰；
（二）出讓方、受讓方具有交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的真實(shí)意愿，且需要履行內(nèi)部決策程序或?qū)徟绦虻?，已?jīng)依法履行；
（三）出讓方、受讓方是具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織；
（四）交易的方式、期限、項(xiàng)目和交易后的開發(fā)利用符合有關(guān)法律法規(guī)以及國家、省、州、市關(guān)于金融、生態(tài)、土地、規(guī)劃等方面的政策規(guī)定。
第九條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行交易，實(shí)行陽光操作。農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、權(quán)益交易和農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易。工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地的，應(yīng)當(dāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社擁有的產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶委托村集體集中交易的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易。
第十條 市農(nóng)交中心要突出交易平臺服務(wù)的公益性，合理控制投資回報，依法依規(guī)合理設(shè)定服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。為體現(xiàn)市農(nóng)交中心公益性，對作為出讓方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民，免收交易服務(wù)費(fèi)，可收取工本費(fèi)。其他交易主體，按照相關(guān)規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)用。
第四章 交易程序
第十一條 農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）受理轉(zhuǎn)出申請。出讓方申請轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)交中心提交農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易申請、出讓方主體資格證明材料、權(quán)屬證明材料等相關(guān)材料。
（二）發(fā)布信息公告。市農(nóng)交中心收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請后，對出讓方提交的申請及材料進(jìn)行完整性和合規(guī)性審核；審核通過的，由市農(nóng)交中心在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，予以公示披露的產(chǎn)權(quán)交易信息應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。
（三）意向受讓登記。意向受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)向市農(nóng)交中心提交受讓申請、受讓方主體資格證明等相關(guān)材料，市農(nóng)交中心對意向受讓方提交的申請及材料進(jìn)行完整性和合規(guī)性審核，對符合條件的意向受讓方進(jìn)行登記。
（四）交納交易保證金。出讓方在披露的產(chǎn)權(quán)交易信息中要求意向受讓方繳納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)繳納交易保證金后獲得受讓資格。逾期未交納交易保證金及相關(guān)報名資料的，視為放棄受讓意向。
（五）組織交易。市農(nóng)交中心應(yīng)當(dāng)依據(jù)征集到的意向受讓方情況，選擇協(xié)議轉(zhuǎn)出、網(wǎng)絡(luò)競價、拍賣、招投標(biāo)及其他競價方式等交易方式組織交易。競價結(jié)束后，市農(nóng)交中心對成交結(jié)果進(jìn)行公示，公示期 3 個工作日。在公示期內(nèi)如有異議的，可向出讓方提出異議或向相關(guān)監(jiān)督部門投訴，市農(nóng)交中心視情況可中止交易。
（六）簽訂合同。經(jīng)公示后無異議的，在次日起 5 個工作日內(nèi)組織交易雙方簽訂合同。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同條款包括交易雙方的名稱和住所、轉(zhuǎn)出標(biāo)的的基本情況、交易方式、轉(zhuǎn)出價格、付款方式及付款期限、產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)、合同的生效條件、合同爭議的解決方式、合同各方的違約責(zé)任、合同變更和解除的條件、交易雙方約定的其他事項(xiàng)。
（七）交易資金結(jié)算。交易合同簽訂后，市農(nóng)交中心向受讓方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易結(jié)算通知書》，受讓方將交易價款支付到市農(nóng)交中心指定的結(jié)算賬戶。受讓方交納的交易保證金按照相關(guān)約定轉(zhuǎn)為交易價款。受讓方將交易價款交付至市農(nóng)交中心結(jié)算賬戶后，對符合交易價款劃出條件的，市農(nóng)交中心在 3 個工作日內(nèi)向出讓方劃出交易價款。交易雙方應(yīng)當(dāng)按照市農(nóng)交中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付交易服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用，市農(nóng)交中心在收到服務(wù)費(fèi)用后，出具收費(fèi)憑證。
（八）出具交易鑒證書。產(chǎn)權(quán)交易雙方簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同，受讓方依據(jù)合同約定將交易價款交付至市農(nóng)交中心資金結(jié)算賬戶，且交易雙方支付交易服務(wù)費(fèi)用后，市農(nóng)交中心在 3 個工作日內(nèi)出具農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。
第十二條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓涉及未承包到戶的集體土地以及果園、壩塘、房屋等集體資產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過且公示無異議后，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門備案后方可進(jìn)行交易。
第五章 交易的中止和終止
第十三條 交易中止。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)市農(nóng)交中心確認(rèn)后中止交易：
（一）相關(guān)行政主管部門提出中止交易的；
（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)中止交易的情形。
第十四條 交易中止后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請，并經(jīng)市農(nóng)交中心認(rèn)定符合交易重啟條件的，可重啟交易。
第十五條 交易終止。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情況之一的，經(jīng)市農(nóng)交中心確認(rèn)后終止交易：
（一）相關(guān)行政主管部門提出終止交易的；
（二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方向相關(guān)行政主管部門提出終止交易的書面申請，并經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的；
（三）根據(jù)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書依法應(yīng)當(dāng)終止的；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)終止產(chǎn)權(quán)交易的情形。
第六章 交易監(jiān)管
第十六條 市農(nóng)交中心推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息化管理，依法依規(guī)使用規(guī)范、統(tǒng)一的格式文書，規(guī)范組織農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動，防范交易風(fēng)險。
第十七條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的收益，應(yīng)當(dāng)納入本集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等規(guī)定使用和管理。法律對討論決定村組集體經(jīng)濟(jì)組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。農(nóng)村個人產(chǎn)權(quán)的收益，歸個人所有。
第十八條 出讓方和受讓方在交易過程中有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)依法依規(guī)追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）擾亂正常交易秩序，不聽勸阻的；
（二）對交易項(xiàng)目進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)，從中牟取私利的；
（三）私自透露談判底價，造成經(jīng)濟(jì)損失的；
（四）提供虛假材料，造成嚴(yán)重后果的；
（五）項(xiàng)目成交后，受讓方無正當(dāng)理由拒不支付交易價款的；
（六）競價過程中有連續(xù)亂出價等不正當(dāng)行為的；
（七）法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的其他違規(guī)行為。
第十九條 市鄉(xiāng)村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作人員在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)查處相關(guān)違法違規(guī)行為。涉及違規(guī)違紀(jì)的由紀(jì)委監(jiān)委對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 在市農(nóng)交中心交易過程中發(fā)生爭議、糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可向市農(nóng)交中心、村居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等申請調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依據(jù)雙方合同約定申請仲裁或者依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第二十一條 交易雙方應(yīng)對其所提交的材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)并自行承擔(dān)交易風(fēng)險。
第七章 附則
第二十二條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十三條 本辦法自 2025 年 12 月 21 日起實(shí)施，有效期自 2025 年 12 月 21 日至 2028 年 12 月 20 日。
