師宗縣人民政府關(guān)于印發(fā)
師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法的通知
師政規(guī)〔 2025 〕 2 號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
《師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)縣人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
師宗縣人民政府
2025 年 12 月 8 日
師宗縣政府投資項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范師宗縣政府投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)高效廉潔，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在師宗縣行政區(qū)域內(nèi)使用各級預(yù)算內(nèi)資金、國（專）債資金、上級下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和財政性等資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目。師宗縣人民政府加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，相關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金。
第四條 安排政府投資項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)全縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。各級各部門按照國家有關(guān)政策并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際完善本級政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第五條 政府投資項(xiàng)目相關(guān)部門及項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，履行好以下職責(zé)：
（一）發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目儲備、投資計劃下達(dá)、項(xiàng)目審批，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、調(diào)度，參與工程聯(lián)合驗(yàn)收，并對政府投資計劃績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況組織評價；
（二）財政部門具體負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算安排、資金使用、資金撥付、基建財務(wù)、竣工財務(wù)決算和績效評價進(jìn)行管理和監(jiān)督；
（三）審計部門根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)和縣委審計委員會安排，對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用情況和建設(shè)運(yùn)營情況，進(jìn)行審計監(jiān)督；
（四）自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林草、應(yīng)急管理、綜執(zhí)、政務(wù)服務(wù)等行政審批及其他有關(guān)部門按照法律法規(guī)和國家、省、市、縣人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)；
（五）項(xiàng)目單位為項(xiàng)目建設(shè)管理第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程管理并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，辦理項(xiàng)目建議書批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)等項(xiàng)目前期手續(xù)，依法組織項(xiàng)目實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收和工程價款結(jié)算；
（六）勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等參建單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)準(zhǔn)則及合同約定，嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)，執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不得弄虛作假。
第二章 項(xiàng)目前期管理
第六條 各級各部門應(yīng)當(dāng)積極主動謀劃一批投資規(guī)模大，對全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展具有支撐性、帶動性和引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重大規(guī)劃、重大政策，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明、民生事業(yè)等領(lǐng)域來謀劃項(xiàng)目。
第七條 發(fā)展改革部門統(tǒng)籌牽頭，行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，緊盯中央（?。╊A(yù)算內(nèi)投資、國（專）債等領(lǐng)域和方向常態(tài)化儲備一批政府投資項(xiàng)目。
第八條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門審批。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)出具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第九條 項(xiàng)目建議書一般應(yīng)由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制，內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。項(xiàng)目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第十條 項(xiàng)目單位通過在線平臺申報項(xiàng)目建議書，發(fā)展改革部門和有關(guān)部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，按照程序批復(fù)項(xiàng)目建議書。
第十一條 對下列政府投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以以可行性研究報告代替項(xiàng)目建議書：
（一）縣級以上黨委和政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資類項(xiàng)目；
（二）部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目；
（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目；
（四）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目。
前款第三項(xiàng)所列項(xiàng)目的具體范圍，按照國家發(fā)展改革部門及其他有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資信等級的工程咨詢機(jī)構(gòu)按照最新的《政府投資項(xiàng)目可行性研究報告編寫通用大綱》編制項(xiàng)目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、開工時間、建設(shè)工期、投資估算以及項(xiàng)目建設(shè)管理、招標(biāo)投標(biāo)意見等內(nèi)容和應(yīng)由有關(guān)部門出具的審核審查意見。對項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案、法律法規(guī)要求在可行性研究階段進(jìn)行評估評價的事項(xiàng)等進(jìn)行全面分析論證。
第十三條 項(xiàng)目單位通過在線平臺申報項(xiàng)目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)附具法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定作為項(xiàng)目報送條件的相關(guān)手續(xù)。具體事項(xiàng)按照國家發(fā)展改革部門制定公布的投資審批事項(xiàng)清單執(zhí)行。
第十四條 可行性研究報告批復(fù)前，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，重點(diǎn)對可行性研究報告分析的項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益和資金籌措等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況，以及法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定。
第十五條 可行性研究報告批復(fù)文件應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、計劃開工時間、建設(shè)工期、投資估算、資本金比例、資金來源等內(nèi)容。
第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算并達(dá)到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。
第十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)初步設(shè)計概算評審和造價審核，出具初步設(shè)計批復(fù)和概算評審意見后對概算評審的準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府同意并辦理審批手續(xù)。縣級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批的，應(yīng)牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過后批復(fù)立項(xiàng)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。由上級部門負(fù)責(zé)審批的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)提供相關(guān)資料。
第十九條 經(jīng)發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算，除因應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要，投資概算原則上不得進(jìn)行調(diào)整。
第二十條 初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告投資估算 10 %的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門報告，發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報批可行性研究報告。
第二十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第三章 招投標(biāo)管理
第二十二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”，控制投資成本，提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。
第二十三條 嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，對必須進(jìn)入公共資源交易平臺開展招投標(biāo)和政府采購的項(xiàng)目，堅(jiān)決做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)招必招、應(yīng)采必采。不得將依法必須招標(biāo)或政府采購的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)、采購或進(jìn)場交易。
第二十四條 政府投資項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式的，中標(biāo)價不得高于最高限價。采用政府采購方式的，中標(biāo)價不得高于采購預(yù)算價。
第二十五條 對進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易的項(xiàng)目，交易結(jié)束后項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)場交易證明，行業(yè)主管部門依據(jù)進(jìn)場交易證明辦理相關(guān)手續(xù)。對必須開展招投標(biāo)、政府采購或進(jìn)場交易的政府投資項(xiàng)目，如未按規(guī)定開展，項(xiàng)目不得建設(shè)，已開展建設(shè)的，審計部門不予結(jié)算審計，財政部門不予撥付資金。
第二十六條 公共資源交易部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共資源項(xiàng)目進(jìn)場交易活動過程的監(jiān)督。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)駐場對交易過程全程監(jiān)督，加大對設(shè)定不合理?xiàng)l件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。
第二十七條 公共資源交易部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種技術(shù)手段，對招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)測分析，及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門實(shí)施在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
第四章 項(xiàng)目實(shí)施管理
第二十八條 政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合建設(shè)條件的不得開工建設(shè)。規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀(jì)要、投資計劃等代替項(xiàng)目審批，堅(jiān)決杜絕“未批先建、邊建邊批、先建后補(bǔ)”等行為，防止項(xiàng)目“帶病上馬”，防止形成“半拉子”工程。
第二十九條 項(xiàng)目單位在簽訂施工合同時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，對簽訂主體（法人）、合同內(nèi)容、簽訂時間、履約期限、合同金額、結(jié)算方式、中標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核，做到監(jiān)理責(zé)任、安全責(zé)任、違約責(zé)任等明確清晰，堅(jiān)決杜絕不具備民事資格的主體簽訂合同，堅(jiān)決杜絕因合同不規(guī)范等引起的各類經(jīng)濟(jì)糾紛。
第三十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同。嚴(yán)禁任何項(xiàng)目單位在未取得變更等手續(xù)的情況下擅自變更、補(bǔ)簽合同。
第三十一條 項(xiàng)目單位是政府投資項(xiàng)目管理的第一責(zé)任主體，對項(xiàng)目資金籌措、工程實(shí)施、資金撥付、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等全過程實(shí)施管理。嚴(yán)禁項(xiàng)目在實(shí)施過程中隨意變更建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程投資，嚴(yán)禁中標(biāo)單位將工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包，嚴(yán)禁施工合同單位與現(xiàn)場實(shí)際施工單位不一致，嚴(yán)禁監(jiān)理單位人員不到位或到位不履職，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。
第三十二條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)明確每個項(xiàng)目的項(xiàng)目責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人對項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，中途不得隨意變更。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。財政部門依據(jù)合同價按工程進(jìn)度審核、撥付工程款。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第五章 工程變更管理
第三十四條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自改變工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確需變更的，原則上應(yīng)遵循“先報批、后實(shí)施”的原則，按本辦法辦理。
第三十五條 政府投資項(xiàng)目工程變更是指初步設(shè)計及項(xiàng)目概算已批復(fù)且完成工程招投標(biāo)后所發(fā)生的下列情況：
（一）縣政府法定文書確定的建設(shè)規(guī)劃調(diào)整或重大技術(shù)變更，須對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和施工進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整等引起的工程造價變更；
（二）施工現(xiàn)場條件等實(shí)際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符或地質(zhì)條件發(fā)生重大變化引起的變更；
（三）外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程造價變更；
（四）設(shè)計文件存在錯誤、遺漏、缺項(xiàng)，需修改完善引起的工程造價變更；
（五）招標(biāo)時提供的工程量清單編制錯誤、漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征描述有誤，材料與設(shè)備換用，暫估價及暫列金額確認(rèn)有誤等原因引起的工程造價變更；
（六）法律法規(guī)允許變更的其他情形。
第三十六條 有下列情形之一的，原則上不予變更：
（一）項(xiàng)目已基本建設(shè)完成的；
（二）項(xiàng)目單位在建設(shè)過程中擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中其他違法違規(guī)行為造成重大社會影響的。
第三十七條 工程變更分為重大變更、較大變更、一般變更、較小變更。
工程累計變更絕對增減額（絕對增減額=增加額絕對值+減少額絕對值，下同）超過中標(biāo)價 10 %（含）以上或超過 200 萬元（含）的為重大變更。
工程累計變更絕對增減額超過中標(biāo)價 7 %（含）以上或超過60 萬元（含）以上且未達(dá)到重大變更的為較大變更。
工程累計變更絕對增減額未超過中標(biāo)價 5 %（含）以上或超過 10 萬元（含）以上且未達(dá)到較大變更的為一般變更。
工程累計變更絕對增減額未超過中標(biāo)價 3 %（含）且未超過10 萬元為較小變更。
第三十八條 工程變更申報程序：
（一）工程勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均可以向項(xiàng)目單位提出工程變更建議，項(xiàng)目單位也可以直接提出工程變更建議，變更建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并明確變更理由；
（二）項(xiàng)目單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計單位完成擬變更的設(shè)計方案，并會同施工、監(jiān)理、造價（跟蹤審計）等單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意并明確資金來源后，項(xiàng)目單位向項(xiàng)目主管部門提出變更申請；
（三）項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目單位提交的工程變更申請，應(yīng)先行組織部門技術(shù)力量進(jìn)行初步審查，項(xiàng)目單位根據(jù)項(xiàng)目主管部門初步審查結(jié)果對變更設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整和完善；
（四）變更設(shè)計方案符合要求后，項(xiàng)目主管部門應(yīng)牽頭組織發(fā)展改革部門、財政部門、公共資源交易部門、項(xiàng)目單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計單位對工程變更進(jìn)行會審，并出具會審意見；
（五）工程變更會審主要審查工程變更是否成立，明確工程變更類別、情形和責(zé)任主體。工程變更會審不代替項(xiàng)目建設(shè)管理單位對項(xiàng)目是否變更的決策，不代替項(xiàng)目單位對工程變更具體量和價的審批。
項(xiàng)目主管單位直接實(shí)施的項(xiàng)目，在對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進(jìn)行審查時可以通過組織部門技術(shù)力量參與審查的方式展初步審查。
第三十九條 工程變更經(jīng)會審?fù)夂?，按下列程序報批?/p>
（一）重大變更：由項(xiàng)目單位報請縣政府常務(wù)會議審定；
（二）較大變更：由項(xiàng)目單位提請縣政府專題會議審定；
（三）一般變更：由項(xiàng)目單位報分管副縣長審批；
（四）較小變更：由項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
第四十條 工程變更研究通過后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)。
第四十一條 下列特殊情形之一的，由項(xiàng)目單位書面報請縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，可以邊報批、邊實(shí)施，并保留相關(guān)影像資料：
（一）在工程基礎(chǔ)開挖（基坑開挖）時遇暗塘、暗溝、流沙等地質(zhì)實(shí)際情況與地質(zhì)資料不符引起變更的；
（二）緊急搶險工程發(fā)生工程變更時；
（三）舊城改造維修、老路改擴(kuò)建、春季綠化等季節(jié)性較強(qiáng)及實(shí)施時無法封閉公共交通的工程發(fā)生變更時；
（四）因地質(zhì)條件發(fā)生變化、出現(xiàn)安全隱患或其他不可預(yù)見的因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程發(fā)生變更時；
（五）工程基礎(chǔ)開挖遇不明障礙物、重要文物，需要及時采取防護(hù)措施的。
第四十二條 在建工程追加的合同金額不超過原合同金額 10 %且不超過 200 萬元的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的可以不重新招標(biāo)。
第四十三條 嚴(yán)禁利用工程變更提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、拖延工期、擴(kuò)大規(guī)模。同一事項(xiàng)的變更（含同一項(xiàng)目可預(yù)見相關(guān)聯(lián)的變更事項(xiàng)）應(yīng)集中申報，不得肢解拆分申報，不得在工程變更中降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或安全生產(chǎn)條件。
第四十四條 因工程未按設(shè)計圖施工或施工未達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)令施工單位整改的工程量，不得納入工程增量。
第六章 工程竣工驗(yàn)收及決（結(jié)）算管理
第四十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)在批準(zhǔn)的時間內(nèi)竣工，因特殊情況確需延期的，項(xiàng)目單位應(yīng)向原審批部門提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延期竣工。對建設(shè)項(xiàng)目資料不完整、不真實(shí)的，項(xiàng)目主管部門不得組織竣工驗(yàn)收。
第四十六條 政府投資 400 萬元（含）以上的項(xiàng)目建成并在國家規(guī)定的各專項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目單位向行業(yè)主管部門提出申請，由行業(yè)主管部門組織發(fā)展改革部門、財政部門等部門開展聯(lián)合竣工驗(yàn)收。
第四十七條 未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，項(xiàng)目單位不得交付使用，使用單位不得接收。
第四十八條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查以下內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目審批及招投標(biāo)情況；
（二）項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容及投資完成；
（三）項(xiàng)目資金使用情況；
（四）項(xiàng)目運(yùn)行情況；
（五）項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況；
（六）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的檢驗(yàn)檢測報告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（認(rèn)定）意見情況；
（七）概算執(zhí)行及財務(wù)審計情況；
（八）與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。
第四十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，施工單位向項(xiàng)目單位報送完整的工程竣工結(jié)算及相關(guān)資料，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格審查竣工結(jié)算及其相關(guān)資料的完整性、真實(shí)性、合法性。
第五十條 政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，出具工程結(jié)算審核報告，審核報告需抄送發(fā)展改革部門、財政部門、審計部門。項(xiàng)目單位及其委托的社會審計機(jī)構(gòu)對該工程結(jié)算審核報告結(jié)果負(fù)責(zé)并簽章確認(rèn)，該工程結(jié)算審核報告為項(xiàng)目工程價款支付依據(jù)。
第五十一條 項(xiàng)目單位完成工程結(jié)算審核后，結(jié)算審核報告需報送財政部門審核。財政部門對結(jié)果有異議的，可委托第三方評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核，并要求項(xiàng)目單位根據(jù)復(fù)核報告進(jìn)行整改，同時暫停撥付資金。
第五十二條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)于 6個月內(nèi)辦理移交手續(xù)。對政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后形成的固定資產(chǎn)，項(xiàng)目使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記并對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。
第七章 監(jiān)督檢查
第五十三條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的日常監(jiān)督管理。
項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。
第五十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批、招投標(biāo)和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，并依法及時向縣檔案管理機(jī)構(gòu)移交項(xiàng)目檔案。
第五十五條 建立預(yù)算績效管理制度和績效評估機(jī)制，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，實(shí)施事后績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果適用。
第五十六條 發(fā)展改革部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依法接受單位和個人對政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第五十七條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對咨詢評估、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、代理、監(jiān)理、審計、造價、檢測等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，依法查處結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報冒領(lǐng)等違法行為。相關(guān)行政處罰決定應(yīng)在“信用中國”網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
第八章 責(zé)任追究
第五十八條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項(xiàng)目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項(xiàng)目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項(xiàng)目安排投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）將項(xiàng)目化整為零騙取、逃避審批；
（六）違反規(guī)劃、征地用地、招標(biāo)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)造成不良后果；
（七）對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等單位監(jiān)督管理不到位造成較大損失。
第五十九條 項(xiàng)目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項(xiàng)目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項(xiàng)目審批或者政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；要求施工單位對政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)；
（五）無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目。
第六十條 項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第六十一條 履行政府投資管理職責(zé)中存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附 則
第六十二條 本辦法自 2026 年 2 月 1 日起施行， 2025 年 3月 14 日印發(fā)的師政規(guī)〔 2025 〕 1 號同時廢止。
