昆明市人民政府辦公室
關于印發(fā)昆明市公共數(shù)據(jù)管理辦法的通知
昆政辦規(guī) 〔2025〕5 號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，滇中新區(qū)管委會，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)試驗（經(jīng)濟合作）區(qū)管委會，各直屬機構，市屬企業(yè)：
《昆明市公共數(shù)據(jù)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025 年 12 月 10日
（此件公開發(fā)布）
昆明市公共數(shù)據(jù)管理辦法
第一章 總 則
第一條 目的與依據(jù)
為加強公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權運營，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》、《云南省公共數(shù)據(jù)管理辦法（試行）》等有關政策規(guī)定，結合昆明市實際，制定本辦法。
第二條 適用范圍
昆明市行政區(qū)域內(nèi)進行的公共數(shù)據(jù)處理活動及數(shù)據(jù)安全管理，適用本辦法。
前款所稱公共數(shù)據(jù)處理活動，包括公共數(shù)據(jù)的收集、歸集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、共享、開放、登記、授權運營等。
涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)及其處理活動，或者法律、法規(guī)以及上級政策文件對公共數(shù)據(jù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市縣兩級人民政府及開發(fā)（度假）區(qū)管委會職責
市、縣（市）區(qū)人民政府及開發(fā)（度假）區(qū)管委會應當履行下列職責：
（一）將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
（二）建立健全公共數(shù)據(jù)管理工作協(xié)調(diào)機制。
（三）保障公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作所需經(jīng)費。
（四）將公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理工作納入年度政府目標責任制考核內(nèi)容。
第四條 公共數(shù)據(jù)主管部門職責
市、縣（市）區(qū)人民政府和開發(fā)（度假）區(qū)管委會數(shù)據(jù)管理機構作為公共數(shù)據(jù)主管部門，負責下列工作：
（一）統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)公共數(shù)據(jù)資源管理工作。
（二）對公共機構提出公共數(shù)據(jù)管理任務和要求。
（三）編制、維護本級公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立公共數(shù)據(jù)資源清單管理機制。
（四）指導、組織、監(jiān)督公共數(shù)據(jù)共享、開放、授權運營有關工作。
（五）對公共機構的公共數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督評估，并向本級政府提出相應的督查督辦建議。
第五條 公共機構職責
公共機構應當履行本機構公共數(shù)據(jù)管理的主體責任，負責下列工作：
（一）明確公共數(shù)據(jù)管理的目標、責任、實施機構及人員。
（二）根據(jù)有關法律、法規(guī)及公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則，編制本機構公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定本機構公共數(shù)據(jù)收集清單和規(guī)范。
（三）本機構公共數(shù)據(jù)的校核、更新和匯聚。
（四）本機構公共數(shù)據(jù)的共享、開放和授權運營有關工作。
（五）本機構公共數(shù)據(jù)的安全管理。
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理職責。
第六條 有關部門職責
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國資、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的監(jiān)督管理工作。
第二章 公共數(shù)據(jù)平臺和公共數(shù)據(jù)資源體系
第七條 公共數(shù)據(jù)平臺管理
市公共數(shù)據(jù)主管部門負責按要求將市級公共平臺與省級公共數(shù)據(jù)平臺對接并納入統(tǒng)一管理。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)不再建設本級公共數(shù)據(jù)平臺；已建的納入統(tǒng)一管理。
第八條 公共數(shù)據(jù)共享與開放通道
市公共數(shù)據(jù)主管部門應當按要求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享、開放通道。公共機構應當通過統(tǒng)一的共享、開放通道共享、開放公共數(shù)據(jù)。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共機構不得新建公共數(shù)據(jù)共享、開放通道；已建的按要求并入統(tǒng)一管理。
第九條 基礎數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫建設
市公共數(shù)據(jù)主管部門組織市級有關部門，按照職責建立健全全市人口、法人、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展、電子證照等基礎數(shù)據(jù)庫和文化旅游、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、政務服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、滇池治理、信用體系、應急管理等主題數(shù)據(jù)庫。
縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當組織同級有關部門按照職責建立健全本級主題數(shù)據(jù)庫。
第十條 分類分級規(guī)則增補與完善
市公共數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國家、省有關公共數(shù)據(jù)分類分級要求，增補完善市公共數(shù)據(jù)分類分級規(guī)則。
第十一條 公共數(shù)據(jù)目錄編制
全市公共數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一的目錄化管理，市公共數(shù)據(jù)主管部門按照全省統(tǒng)一的目錄編制標準，組織編制市級和全市公共數(shù)據(jù)目錄報省級公共數(shù)據(jù)主管部門審定后統(tǒng)一發(fā)布。
縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當按照統(tǒng)一標準，組織編制本級公共數(shù)據(jù)目錄，并報市公共數(shù)據(jù)主管部門審定。
公共機構應當按照統(tǒng)一標準，編制本部門（單位）公共數(shù)據(jù)目錄，報同級公共數(shù)據(jù)主管部門審定；有修改意見的，應當在 10個工作日內(nèi)完成修改。
縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當通過公共數(shù)據(jù)平臺發(fā)布本級公共數(shù)據(jù)目錄。
第十二條 公共數(shù)據(jù)目錄內(nèi)容及更新時限
公共數(shù)據(jù)目錄應當包括公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)形式、共享內(nèi)容、共享屬性、共享條件、共享范圍、開放屬性、更新頻率和公共數(shù)據(jù)的收集、核準、提供部門等內(nèi)容。
法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者法定職能發(fā)生變化的，公共機構應當在 15 個工作日內(nèi)更新本機構公共數(shù)據(jù)目錄，并報本級公共數(shù)據(jù)主管部門審定。公共數(shù)據(jù)主管部門應當在 3 個工作日內(nèi)審定，并更新本級公共數(shù)據(jù)目錄。
第十三條 公共數(shù)據(jù)收集
公共機構應當建立健全公共數(shù)據(jù)收集全過程質(zhì)量管理體系，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力，加強收集、存儲、加工、傳輸、使用、銷毀等標準化管理。可以通過共享獲取數(shù)據(jù)的，公共機構不得重復收集。
第十四條 公共數(shù)據(jù)歸集
市級公共機構應當根據(jù)公共數(shù)據(jù)目錄，按照規(guī)定將公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到市級相應的數(shù)據(jù)庫。上級垂直管理系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)，由本市垂直管理部門協(xié)調(diào)回流并歸集?？h（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)數(shù)據(jù)主管部門將本級的公共數(shù)據(jù)歸集到市級相應的數(shù)據(jù)庫。
第三章 公共數(shù)據(jù)共享和開放
第十五條 共享原則
公共數(shù)據(jù)共享應當堅持發(fā)展與安全，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標準統(tǒng)一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。
第十六條 共享方式
公共機構需要通過共享獲取數(shù)據(jù)的，應當向數(shù)據(jù)提供單位提出申請，明確應用場景，通過公共數(shù)據(jù)平臺以接口調(diào)用、批量數(shù)據(jù)使用等方式獲取數(shù)據(jù)。
無法按照前款規(guī)定獲取數(shù)據(jù)的，可以向同級公共數(shù)據(jù)主管部門提交數(shù)據(jù)需求清單，由同級公共數(shù)據(jù)主管部門與有關公共機構協(xié)商解決。
第十七條 使用原則
公共機構通過共享獲取的公共數(shù)據(jù)，應當用于本機構依法履行職責的需要，不得用于或者變相用于其他目的。數(shù)據(jù)提供單位有權了解有關數(shù)據(jù)使用情況。
第十八條 開放原則
公共數(shù)據(jù)開放應當統(tǒng)籌好效率和公平、活力和秩序的關系，堅持優(yōu)質(zhì)供給、合規(guī)流通、流程規(guī)范、安全可控的原則。在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下，依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。
第十九條 開放屬性
公共數(shù)據(jù)按照開放屬性分為無條件開放、有條件開放和不予開放三種類型。對無條件開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人或者其他組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺直接獲取。對有條件開放的公共數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過公共數(shù)據(jù)平臺提出申請，提供部門或者單位按照有關規(guī)定辦理。不予開放數(shù)據(jù)經(jīng)過依法脫密、脫敏處理或者有關權利人同意開放的，可以列入無條件開放數(shù)據(jù)或者有條件開放數(shù)據(jù)，參照前款對公眾開放。
第二十條 開放目錄編制
市公共數(shù)據(jù)主管部門根據(jù)省公共數(shù)據(jù)開放目錄，結合本市公共數(shù)據(jù)開放需求組織編制市公共數(shù)據(jù)開放目錄。
縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)主管部門應當依照市公共數(shù)據(jù)開放目錄組織編制本縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)開放目錄。
公共數(shù)據(jù)開放目錄應當標注數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)開放主體、數(shù)據(jù)開放屬性、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)更新頻率等內(nèi)容。
市、縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)公共數(shù)據(jù)開放目錄發(fā)布到公共數(shù)據(jù)平臺，實行年度動態(tài)調(diào)整。
第二十一條 開放方式
市級公共機構應當按照市公共數(shù)據(jù)主管部門要求，將審核后開放的公共數(shù)據(jù)通過公共數(shù)據(jù)平臺開放專區(qū)對社會開放?？h（市）區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)依托開放專區(qū)開展本級公共數(shù)據(jù)開放活動。
第四章 公共數(shù)據(jù)授權運營
第二十二條 授權運營制度規(guī)范建立與健全
市公共數(shù)據(jù)主管部門應當積極落實公共數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制要求，建立健全授權運營有關制度規(guī)范。保障各參與方的合法權益，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用；探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。
第二十三條 實施機構與運營機構工作開展要求
實施機構根據(jù)國家公共數(shù)據(jù)授權運營有關規(guī)定，編制公共數(shù)據(jù)資源授權運營實施方案，報本級公共數(shù)據(jù)主管部門進行初審后，由公共數(shù)據(jù)主管部門將實施方案按程序報請本級人民政府審議。實施機構根據(jù)審定同意的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、競爭性談判等公平競爭方式選擇運營機構，并按規(guī)定簽訂公共數(shù)據(jù)資源授權運營協(xié)議。
運營機構應當依法依規(guī)在授權范圍內(nèi)開展業(yè)務，不得直接或間接參與授權范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務再開發(fā)。應當加強公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有關的成本、收入和支出的內(nèi)部管理，對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有關的財務收支按照現(xiàn)有財務管理制度進行管理，依法接受監(jiān)督。
實施機構、運營機構應當分別將授權運營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進行登記。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格按照國家有關價格政策執(zhí)行。
實施機構應按規(guī)定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。
第二十四條 再開發(fā)主體資格要求
鼓勵除運營機構以外的其他法人或者非法人組織向市公共數(shù)據(jù)主管部門申請，對運營機構交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務進行再開發(fā)。市公共數(shù)據(jù)主管部門應當對申請主體的開發(fā)目的、技術條件、處理能力、安全管理等進行評估，對符合條件的法人或者非法人組織，依照法定權限和程序賦予公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的再開發(fā)資格，并與申請主體簽訂數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)開發(fā)收益等方面的協(xié)議。法律、法規(guī)和國家對公共數(shù)據(jù)開發(fā)運營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
市公共數(shù)據(jù)主管部門應當制定并公開具體的評估標準和程序，保障評估過程的公平、公正、透明。
第五章 公共數(shù)據(jù)安全
第二十五條 安全管理原則
公共數(shù)據(jù)安全管理堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類分級、權責統(tǒng)一、預防為主、防治結合的原則，加強公共數(shù)據(jù)全生命周期安全和合法利用管理，防止數(shù)據(jù)被非法獲取、篡改、泄露、損毀或者不當利用。
第二十六條 安全監(jiān)管分工
市、縣（市）區(qū)公共數(shù)據(jù)、網(wǎng)信、公安、國家安全、保密、密碼主管部門，開發(fā)（度假）區(qū)管委會有關部門按照各自職責，做好公共數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督管理工作。
公共機構在各有關部門指導下，開展本單位、本系統(tǒng)、本領域公共數(shù)據(jù)安全保護工作。
第二十七條 實施機構與運營機構安全職責
實施機構應當建立健全管理制度，強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，加強技術支撐保障和數(shù)據(jù)安全管理，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進入市場，強化對運營機構涉及公共數(shù)據(jù)資源授權運營的內(nèi)控審計。
運營機構應當履行數(shù)據(jù)安全主體責任，加強內(nèi)控管理、技術管理和人員管理，不得超授權范圍使用公共數(shù)據(jù)資源，嚴防數(shù)據(jù)加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)安全風險。
實施機構、運營機構應當通過管理和技術措施，加強數(shù)據(jù)關聯(lián)匯聚風險識別和管控，保障數(shù)據(jù)安全。
第二十八條 安全評估
市公共數(shù)據(jù)主管部門、公共機構應當建立健全公共數(shù)據(jù)安全保障和安全評估體系?？梢砸氲谌綑C構對公共數(shù)據(jù)安全進行評估，出具評估報告，根據(jù)評估報告采取相應的安全措施。
第六章 附 則
第二十九條 施行日期
