南華縣人民政府文件
南政規(guī)〔 2025 〕 2 號南華縣人民政府關(guān)于印發(fā)南華縣政府投資建設(shè) 非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門（單位）：
《南華縣政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)十四屆縣委常委會第 125 次會議、十八屆縣人民政府第 72次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南華縣人民政府
2025 年 12 月 4 日
（此件公開發(fā)布）
南華縣政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目代建
管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為充分利用專業(yè)化組織機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目的管理水平和投資收益，保證工程質(zhì)量和安全，規(guī)范建設(shè)程序，根據(jù)《政府投資條例》《云南省政府投資管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 南華縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目實行代建管理的，適用本辦法。但涉及國家安全、國家秘密，突發(fā)事件需緊急建設(shè)的臨時性搶險救災(zāi)工程，以及法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三條 本辦法所稱代建，是指政府投資建設(shè)非經(jīng)營性項目按照省州有關(guān)政策規(guī)定，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施，項目建成后交付項目單位的項目建設(shè)管理方式。
本辦法所指非經(jīng)營性項目，主要包括：
（一）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及所屬部門、事業(yè)單位、社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育中心等項目；
（二）公安、檢察、法院、司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)用房和看守所、勞教所、監(jiān)獄、審判用房等政法設(shè)施及消防設(shè)施等項目；
（三）教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、民政及社會福利等社會事業(yè)項目；
（四）市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（五）其他政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性項目。
第四條 非經(jīng)營性項目實行代建，應(yīng)當(dāng)遵循投資、建設(shè)、管理、使用相分離，建立和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)管相對分離、相互配合、相互制約的原則。
第二章 職責(zé)分工
第五條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項目的綜合指導(dǎo)、投資管理和檢查，指導(dǎo)項目單位依法完成項目立項審批；財政部門負(fù)責(zé)代建項目資金使用的管理和監(jiān)督；審計部門負(fù)責(zé)代建項目的審計監(jiān)督；其他相關(guān)行政主管部門按照職責(zé)實施監(jiān)管；項目單位和代建單位按照各自職責(zé)根據(jù)工程項目基本建設(shè)程序依法依規(guī)開展項目建設(shè)活動。
第六條 項目單位的主要職責(zé)：
（一）根據(jù)項目立項審批文件的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照項目基本建設(shè)程序辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、水土保持、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、專項審查等審批手續(xù)；
（二）依法依規(guī)完成代建單位選取，參與代建項目的招標(biāo)工作；
（三）監(jiān)督代建單位是否嚴(yán)格按照工程項目基本建設(shè)程序依法依規(guī)開展項目建設(shè)活動，參與項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、審查及造價控制；
（四）負(fù)責(zé)編制年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算，協(xié)助代建單位辦理與項目相關(guān)的審批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)辦理工程設(shè)計變更的申報工作；
（六）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、造價控制、安全生產(chǎn)和施工進(jìn)度；
（七）與代建單位共同組織項目工程的竣工驗收；
（八）負(fù)責(zé)項目工程驗收移交后的接收工作；
（九）組織項目竣工決算工作；
（十）其他依法依規(guī)履行的相關(guān)職責(zé)。
第七條 代建單位的主要職責(zé)：
（一）按照工程項目基本建設(shè)程序依法依規(guī)組織項目的招投標(biāo)活動，報有關(guān)行政主管部門備案，并享有與中標(biāo)人獨(dú)立簽訂合同的權(quán)利；
（二）組織開展項目前期工作（指全過程代建項目），負(fù)責(zé)項目初步設(shè)計和施工圖設(shè)計、審查及造價控制；
（三）負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃和年度基建支出預(yù)算、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、市政等工程竣工前的有關(guān)手續(xù)；
（四）按照國家和省頒布的建筑管理條例和施工規(guī)范，以及對項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求，建立質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格組織項目實施管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；
（五）對項目工程建設(shè)實行全過程管理，做到抓質(zhì)量、搶進(jìn)度、重安全、控造價、穩(wěn)協(xié)調(diào)；
（六）組建能夠滿足項目需要的項目管理部，全面有效開展項目建設(shè)，定期向項目單位匯報項目推進(jìn)情況，未經(jīng)允許不得變更建設(shè)內(nèi)容、改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；
（七）按月向項目單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；
（八）組織項目工程的竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身責(zé)任制；
（九）按照有關(guān)政策規(guī)定，編制工程決算報告，配合審計部門進(jìn)行審計，負(fù)責(zé)將項目竣工及有關(guān)技術(shù)資料整理匯編，并向項目單位辦理移交手續(xù)；
（十）完成《項目代建合同》約定的其他事項。
第三章 實施程序
第八條 代建工作分兩個階段實施。項目前期工作由項目單位負(fù)責(zé)；項目的實施階段由代建單位負(fù)責(zé)。根據(jù)項目的具體情況，也可以由代建單位進(jìn)行全過程代建管理。代建期間代建單位按照合同約定代行項目實施主體的職責(zé)，有關(guān)行政主管部門對代建項目依法進(jìn)行審批。
第九條 代建管理機(jī)構(gòu)按照國家及省有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)等方式確定代建單位，特殊情況，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可以直接委托代建單位。其中對省州級重大項目的代建單位中標(biāo)人，須報州人民政府備案。
第十條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立的事業(yè)單位或者企業(yè)法人資格、良好的財務(wù)狀況和信譽(yù)記錄；
（二）具備工程設(shè)計、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書，資質(zhì)證書許可范圍與代建項目工程規(guī)模相適應(yīng)；
（三）具有與從事項目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并具有從事工程建設(shè)項目管理的經(jīng)驗；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 代建項目實行合同管理，代建單位確定后項目單位與代建單位必須簽訂《項目代建合同》。項目單位和代建單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)合同的約定履行義務(wù)，代建單位不得向他人轉(zhuǎn)包或者違法分包。
第十二條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家省州有關(guān)規(guī)定對必須招標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物采購進(jìn)行公開招標(biāo)，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資組織施工管理，嚴(yán)格控制項目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用。
代建單位不得在施工過程中利用施工洽談或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。因不可抗力、國家重大政策調(diào)整或者技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因?qū)ㄔO(shè)工程設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，代建單位應(yīng)當(dāng)報項目單位按照原程序報相關(guān)部門審批。
第十三條 代建單位及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得承擔(dān)代建項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理或者施工等業(yè)務(wù)。
第十四條 項目工程完工后，由代建單位組織項目單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。
第十五條 代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收集、整理和歸檔項目建設(shè)資料，并完成工程竣工驗收備案，在向項目單位及有關(guān)部門辦理移交手續(xù)時一并將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料移交。
第四章 資金撥付與管理
第十六條 代建項目資金撥付按照財政資金支付相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 代建單位根據(jù)實際工作進(jìn)度和資金需求，提出資金使用計劃，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，報項目單位審查后申請國庫集中撥付。
第十八條 代建單位管理費(fèi)列入工程概算，在工程待攤投資中列支。代建管理費(fèi)參照有關(guān)政策規(guī)定計取。
第十九條 代建單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定設(shè)立專項工程資金賬戶，專款專用，嚴(yán)格資金管理。
第五章 責(zé)任追究
第二十條 項目單位干預(yù)代建單位正常工作導(dǎo)致項目建設(shè)不能按期完工或者投資增加的，由項目單位承擔(dān)責(zé)任。項目單位工作人員在項目代建過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 代建單位擅自改變招標(biāo)方案的，由有關(guān)行政主管部門依法予以處理，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。代建單位未能履行合同約定，致使工期延長、投資增加或者工程質(zhì)量不合格的，所造成的損失由代建單位承擔(dān)。代建單位工作人員在項目代建過程中有徇私舞弊、索賄受賄以及其他違法違規(guī)行為的，責(zé)令其限期整改，調(diào)整崗位；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由南華縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行期 1 年。
