龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì)文件
龍發(fā)改農(nóng)經(jīng)生態(tài)〔 2021 〕 14 號(hào)龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì)等9 部門關(guān)于印發(fā)
《龍巖市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色
轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，各有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《龍巖市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。
龍巖市發(fā)展和改革委員會(huì) 龍巖市郵政管理局龍巖市工業(yè)和信息化局 龍巖市司法局龍巖市生態(tài)環(huán)境局 龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市商務(wù)局
龍巖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021 年10 月12 日
龍巖市關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色
轉(zhuǎn)型實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等8 部門關(guān)于印發(fā)<福建省關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案>的通知》（閩發(fā)改生態(tài)〔2021〕383 號(hào)）、《龍巖市生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市生態(tài)文明建設(shè)2021 年度實(shí)施計(jì)劃的通知》（龍生態(tài)〔2021〕1 號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市快遞包裝治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委省政府、市委市政府工作要求，立足我市實(shí)際，促進(jìn)電商和快遞行業(yè)規(guī)范化管理，推動(dòng)快遞包裝高效、循環(huán)利用，加快建立與新發(fā)展理念相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，推進(jìn)快遞包裝“綠色革命”。到2022 年，快遞包裝領(lǐng)域法律法規(guī)有效落實(shí)，快遞包裝材料無害化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，電商和快遞行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，電商快件不再二次包裝比例達(dá)到85%，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)3萬個(gè)，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化利用水平明顯提升。到2025 年，全面推行快遞包裝領(lǐng)域地方性法規(guī)、地方標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，形成快遞包裝從生產(chǎn)到處置實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理的長效機(jī)制；電商快件基本實(shí)現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模達(dá)7.5 萬個(gè)，快遞包裝塑料污染得到有效控制，綠色循環(huán)模式逐步成型，基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
二、全面落實(shí)快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系
（一）堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。 深入實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《福建省郵政條例》中有關(guān)電子商務(wù)、快遞等行業(yè)的規(guī)定，全面落實(shí)各類主體監(jiān)管責(zé)任，有力引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝。 （各縣（市、區(qū)）人民政府，市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局、司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)工作均需各地負(fù)責(zé)推進(jìn)，不再列出）
（二）扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 按照國家、省關(guān)于快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化的工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)我市快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化工作，解決包裝不適用、過度包裝、無法循環(huán)利用等問題，實(shí)現(xiàn)快遞包裝的綠色化、減量化和可循環(huán)。通過專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)并支持我市企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織主導(dǎo)或參與快遞包裝國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。 （市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、郵政管理局等部門參與）
（三）穩(wěn)步推進(jìn)快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。 各行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督，督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。宣傳貫徹快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證和可降解包裝產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度有關(guān)政策，優(yōu)化快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管服務(wù)。鼓勵(lì)市內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法取得快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)及結(jié)果監(jiān)督管理和行業(yè)采信情況檢查督促，依法查處違法違規(guī)行為。 （市交通運(yùn)輸局（物流辦）、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、郵政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、深入推動(dòng)傳統(tǒng)快遞包裝變革
（四）促進(jìn)快遞包裝材料減量化。 開展快遞領(lǐng)域塑料污染治理行動(dòng)，全面推行快遞業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單，大力推廣循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、標(biāo)準(zhǔn)化托盤、集裝單元器具，著力提高低克重高強(qiáng)度快遞包裝紙箱、免膠紙箱的使用比例。鼓勵(lì)通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物使用。 （市郵政管理局負(fù)責(zé)）
（五）推動(dòng)快遞包裝規(guī)范化。 推動(dòng)快遞包裝實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和模組化，提高與寄遞物的匹配度，防止大箱小用，減少隨意包裝。全面禁止電商和快遞企業(yè)使用重金屬含量、溶劑殘留等超標(biāo)的劣質(zhì)包裝袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物；對(duì)生產(chǎn)、使用有毒有害劣質(zhì)快遞包裝的生產(chǎn)企業(yè)和電商開展專項(xiàng)整治。 （市郵政管理局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）推動(dòng)電商快件二次包裝不斷減少。 加強(qiáng)商品生產(chǎn)、線上銷售和線下物流的上下游協(xié)同，鼓勵(lì)電商企業(yè)通過產(chǎn)地直采、原裝直發(fā)、聚單直發(fā)等模式，減少快遞包裝用量。引導(dǎo)商品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，根據(jù)電商配送需求設(shè)計(jì)商品包裝，提高包裝產(chǎn)品與寄遞物品的匹配度。推廣電商快件原裝貼單直發(fā)推進(jìn)產(chǎn)品與快遞包裝一體化等，減少電商商品在寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。同時(shí)，提高消費(fèi)者綠色消費(fèi)意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，大幅減少被動(dòng)式二次包裝。（市商務(wù)局、郵政管理局、交通運(yùn)輸局（物流辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升電商和快遞規(guī)范化管理水平
（七）強(qiáng)化快遞從業(yè)人員管理。 持續(xù)開展《郵件快件包裝基本要求》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》《郵件快件包裝管理辦法》等宣貫培訓(xùn)，督促指導(dǎo)快遞行業(yè)末端網(wǎng)點(diǎn)分揀、投遞工作流程和封裝操作規(guī)范。推動(dòng)快遞企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度，建立快遞包裝治理工作機(jī)制和管理臺(tái)賬,將快遞包裝有關(guān)規(guī)范納入從業(yè)人員上崗培訓(xùn)，提升快遞員業(yè)務(wù)技能。支持快遞企業(yè)推行智能化、集約化作業(yè)方式。將不規(guī)范分揀、投遞、包裝操作等行為納入我市郵政業(yè)安全生產(chǎn)視頻巡查工作，列為郵政業(yè)消費(fèi)者申訴受理事項(xiàng)。推動(dòng)解決被動(dòng)式過度包裝問題，暢通公眾投訴舉報(bào)申訴通道，規(guī)范快件投遞“最后一公里”。 （市郵政管理局負(fù)責(zé)）
（八）完善快遞收寄服務(wù)。 加強(qiáng)對(duì)電商、快遞企業(yè)的引導(dǎo)，推動(dòng)將快遞包裝減量化、綠色化等要求納入收件服務(wù)協(xié)議，對(duì)于電商等協(xié)議用戶提供包裝材料，通過書面形式告知包裝物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。全面加強(qiáng)快遞收寄環(huán)節(jié)管理，依法嚴(yán)禁收寄各類不符合國家規(guī)定包裝物進(jìn)行寄遞物品。督促快遞企業(yè)完善綠色寄遞操作規(guī)范，推動(dòng)快遞企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范散收件交付管理，引導(dǎo)用戶使用合格包裝產(chǎn)品。鼓勵(lì)電商平臺(tái)和快遞企業(yè)開展綠色消費(fèi)活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)零售和快件收寄中為消費(fèi)者提供綠色包裝產(chǎn)品，并通過積分激勵(lì)、抵扣價(jià)款等方式引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝。 （市郵政管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）提升綠色包裝產(chǎn)品供給。 開展快遞企業(yè)綠色采購試點(diǎn)，推動(dòng)電商企業(yè)建立包裝產(chǎn)品合格供應(yīng)商制度，擴(kuò)大合格供應(yīng)商包裝產(chǎn)品采購比例。推動(dòng)我市快遞企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)、加盟企業(yè)管理和末端網(wǎng)點(diǎn)管理，建立采購和使用包裝產(chǎn)品的引導(dǎo)和約束機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)末端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先采購使用經(jīng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉秵挝弧?（市郵政管理局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局（物流辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)快遞包裝實(shí)現(xiàn)可循環(huán)
（十）鼓勵(lì)和推廣使用可循環(huán)包裝。 結(jié)合本市實(shí)際，積極參與上級(jí)組織開展的包裝征集、設(shè)計(jì)比賽、技術(shù)申報(bào)等活動(dòng)，鼓勵(lì)電商企業(yè)參與快遞包裝循環(huán)利用新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)并積極推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)在同城冷鏈等行業(yè)中，優(yōu)先推廣應(yīng)用可循環(huán)可折疊快遞包裝、可循環(huán)配送箱、可復(fù)用冷藏式快遞箱，減少一次性塑料泡沫箱等的使用。 （市郵政管理局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局（物流辦）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）發(fā)展可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)行業(yè)。 選擇部分包裝需求相對(duì)統(tǒng)一的商品種類，鼓勵(lì)電商平臺(tái)設(shè)立可循環(huán)包裝商品專區(qū)。支持快遞企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)通過信用質(zhì)押等多種模式，擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝的使用范圍。鼓勵(lì)電商和快遞企業(yè)與商業(yè)機(jī)構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、智能投遞設(shè)施運(yùn)營企業(yè)等創(chuàng)新合作，建立可循環(huán)快遞包裝回收渠道，探索建立上下游銜接、跨平臺(tái)互認(rèn)的運(yùn)營體系。鼓勵(lì)通過股權(quán)合作、第三方運(yùn)營、委托管理等方式，開展可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施共建聯(lián)營。 （市郵政管理局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局（物流辦）、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）加快可循環(huán)快遞包裝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一批快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施；鼓勵(lì)在城市更新和存量住房改造提升、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時(shí)，通過實(shí)行保障設(shè)施用地、減免設(shè)施場(chǎng)地占用費(fèi)等支持政策，支持快遞共配終端和可循環(huán)快遞包裝回收設(shè)施建設(shè)。積極組織有條件的縣（市、區(qū)）開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)示范創(chuàng)建工作。 （市交通運(yùn)輸局（物流辦）、教育局、商務(wù)局、郵政管理局、住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、完善快遞包裝終端處置
（十三）深入推進(jìn)快遞包裝資源化利用。 優(yōu)化快遞包裝設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)使用單一材質(zhì)、可回收材料。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新業(yè)態(tài)，推進(jìn)快遞包裝廢棄物中可回收物的規(guī)范化、潔凈化回收。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展快遞包裝回收和資源綜合利用，規(guī)范加工企業(yè)準(zhǔn)入條件。指導(dǎo)全市大中專院校加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展形式多樣的“快遞包裝紙箱集中回收”宣傳教育活動(dòng)。鼓勵(lì)大中專院校校在校園快遞網(wǎng)點(diǎn)開展快遞包裝紙箱集中回收試點(diǎn)工作，適度提升復(fù)用比例。將郵政快遞包裝廢棄物回收納入“五進(jìn)工程”，推動(dòng)郵政快遞包裝廢棄物回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)。推動(dòng)再生資源回收利用與生活垃圾收集、運(yùn)輸相銜接，提高快遞包裝廢棄物資源化利用能力。 （市郵政管理局、教育局、交通運(yùn)輸局（物流辦）、商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）規(guī)范快遞包裝廢棄物分類投放和清運(yùn)處置。 結(jié)合實(shí)施城市生活垃圾分類，合理設(shè)置分類收集設(shè)施，規(guī)范居民分類投放行為，加大快遞包裝廢棄物的回收利用，推進(jìn)快遞包裝物分類處置，提高資源化能源化利用比例。禁止隨意堆放、傾倒造成快遞包裝廢棄物污染。加強(qiáng)快遞包裝廢棄物收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類駁運(yùn)工具規(guī)范化，合理確定分類運(yùn)輸頻次、時(shí)間和線路，保障快遞包裝廢棄物及時(shí)得到清運(yùn)，及時(shí)進(jìn)行無害化處理。強(qiáng)化生活垃圾焚燒企業(yè)運(yùn)行監(jiān)管，提高企業(yè)運(yùn)營管理水平，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 （市城市管理局、住建局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、完善支撐保障體系
（十五）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度。 將快遞包裝相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入電商和快遞行業(yè)管理。加大快遞包裝治理的質(zhì)量監(jiān)督抽查和行政執(zhí)法力度，常態(tài)化開展“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法依規(guī)進(jìn)行查處。 （市郵政管理局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加大政策資金支持。 積極向上爭(zhēng)取資金，支持我市綠色快遞包裝生產(chǎn)、使用和回收處置，建設(shè)和完善執(zhí)法和監(jiān)管平臺(tái)。完善綠色金融體系，推動(dòng)將綠色、可循環(huán)快遞包裝生產(chǎn)和規(guī)?；瘧?yīng)用企業(yè)列入綠色信貸支持范圍，在企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。落實(shí)快遞綠色包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有稅收政策。 （市發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、工信局、商務(wù)局、金融監(jiān)管局、人行龍巖中心支行、市稅務(wù)局、龍巖銀保監(jiān)分局、市郵政管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加快科技創(chuàng)新步伐。 鼓勵(lì)開發(fā)快遞包裝新技術(shù)，加快綠色環(huán)保材料研發(fā)應(yīng)用。開發(fā)應(yīng)用快遞包裝操作和分揀配送等過程自動(dòng)化、信息化、智能化設(shè)施，提升快遞行業(yè)集約化管理水平。推行快遞運(yùn)單建立、打包、裝機(jī)、出運(yùn)、中轉(zhuǎn)、卸載、解包、配送過程無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、RFID 技術(shù)、移動(dòng)設(shè)備技術(shù)應(yīng)用及流程智能化管理。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，加大快遞綠色包裝技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度。 （市科技局牽頭，各有關(guān)部門參與）
八、強(qiáng)化組織實(shí)施
（十八）加強(qiáng)部門協(xié)同。 各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的工作合力，及時(shí)總結(jié)推廣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的有效管理措施、商業(yè)模式和制度成果，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中的問題，重大情況及時(shí)按程序向市政府請(qǐng)示報(bào)告。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）落實(shí)地方責(zé)任。 各縣（市、區(qū)）要提高政治站位，根據(jù)我市交通領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任實(shí)施方案要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作的責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)各縣快遞包裝治理工作的屬地責(zé)任，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)措施，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體系，有力有序推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，建立健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的制度和模式，同時(shí)加強(qiáng)日常管理，抓好組織落實(shí)。 （各縣（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)）
