武政綜〔2021〕135 號
武夷山市人民政府關(guān)于
加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦，市直有關(guān)單位:
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4 號）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45 號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、明確部門職責(zé)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍建設(shè)和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，以及閑置宅基地與閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關(guān)制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時通報同級自然資源主管部門，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。
自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理農(nóng)民住宅的不動產(chǎn)確權(quán)登記。
住建部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住宅質(zhì)量安全、村莊建筑風(fēng)貌管控等工作。
二、抓好用地規(guī)劃
堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃做一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可以探索通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。
嚴(yán)格按照《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦組織編制，報市政府審批，同時做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫工作。
三、做好用地保障
合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，在年度土地利用計劃中單列安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，原則上不低于當(dāng)年新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。涉及占用耕地的，由市自然資源局嚴(yán)格按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。具體按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128 號）規(guī)定辦理。
農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項，市政府根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦審批具體宅基地地塊，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案，報市政府一次性審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。
規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可由村集體對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
四、優(yōu)化審批環(huán)節(jié)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦要履行屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村建、綜合行政執(zhí)法等工作力量，成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，承擔(dān)日常工作。要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45號），全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定程序公布。
村委會要定期依法組織召開村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象、申請資格條件進(jìn)行審議。審議結(jié)果形成會議紀(jì)要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起15 個工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見，連同會議紀(jì)要、公示和申請人承諾書、相鄰權(quán)利人意見等材料報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦。
農(nóng)村村民符合宅基地申請資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。按照“一戶一宅”原則，經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，村民應(yīng)將原宅基地交還村集體。
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行我省農(nóng)村村民住宅建設(shè)每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)；按照《福建省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔2011〕189 號）規(guī)定的宅基地使用面積、建設(shè)層數(shù)和建筑面積審批，村民每戶建住宅用地面積限額為八十平方米至一百二十平方米，但三口以下的每戶不得超過八十平方米，六口以上的每戶不得超過一百二十平方米。利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過三十平方米。農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300 平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200平方米左右。
對宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）及省、南平市、武夷山市規(guī)定的其他不符合申請資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
五、加強(qiáng)住宅建設(shè)管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場、村民住宅竣工驗(yàn)收到場；建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加強(qiáng)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí)“一樓一檔”，探索建立村民住宅質(zhì)量安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺管理。對村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時，向申請人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識“一張圖”；嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔2019〕6 號），建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（集中統(tǒng)建）的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；村民自建住宅的，由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。建設(shè)管理部門應(yīng)加大對農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識和風(fēng)貌管控要求的宣傳，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道干部、村兩委干部和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)要普及建筑立面圖集和質(zhì)量安全常識“一張圖”知識，提升建房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控能力。集中統(tǒng)建的項目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦負(fù)責(zé)。
六、抓好建筑風(fēng)貌管控
住建部門要圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。鼓勵農(nóng)民自建房選用住宅設(shè)計通用圖或縣級立面圖集，也可委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，設(shè)計圖應(yīng)符合“七要素”建筑風(fēng)貌管控要求。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦要深化農(nóng)房整治行動，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房（裸房）”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。
鼓勵通過村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和“建新拆舊”落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。
七、規(guī)范舊宅基地管理
強(qiáng)化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6 個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級組織向人民法院提起訴訟后依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。
加強(qiáng)廢舊宅基地復(fù)墾利用。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地按照符合規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和坡度要求復(fù)墾為耕地，加強(qiáng)新增耕地種植管護(hù)。
八、堅決查處違法行為
嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24 號），堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127 號），不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，積極探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。要充分利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等科技手段，對農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，嚴(yán)肅處理，該拆除的堅決拆除、該沒收的堅決沒收、該移送的及時移送，堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處；對歷史遺留問題，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)加快處置化解。
九、健全長效監(jiān)管機(jī)制
按照“省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、村民參與”要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制，完善政策體系，及時總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
村級組織要完善村規(guī)民約，普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。農(nóng)村村民要全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營造良好氛圍。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，街道辦要依法組織行政執(zhí)法力量，開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格按照省委農(nóng)辦等四部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔2020〕4號文）的規(guī)定查處涉及宅基地使用和國土空間規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。
武夷山市人民政府
2021 年10 月17 日
