明政文〔 2021 〕 123 號(hào)
三明市人民政府關(guān)于印發(fā)
三明市促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
三明市人民政府
2021 年 10 月 18 日
（ 此 件 主 動(dòng) 公 開 ）
三明市促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見
為認(rèn)真落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩政〔 2021 〕 8 號(hào)）精神，以新發(fā)展理念促進(jìn)三明市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
充分發(fā)揮三明市紅色和綠色資源優(yōu)勢，努力創(chuàng)建國家文化和旅游消費(fèi)示范城市，融合推進(jìn)國家體育消費(fèi)示范城市發(fā)展，爭創(chuàng)國家紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)，把三明市打造成為全國、全省知名旅游目的地。爭取到 2023 年，全市接待旅游人數(shù)超 5500 萬人次，旅游總收入超 500 億元；到 2025 年，全市接待旅游人數(shù)超 7000萬人次，旅游總收入超 650 億元，不斷增強(qiáng)人民群眾旅游幸福感和獲得感。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建旅游發(fā)展新格局
1. 優(yōu)化旅游發(fā)展布局。 逐步完善“一帶二區(qū)二窗口”發(fā)展布局?！耙粠А奔匆匀魇袇^(qū)為中心的沙溪濱河城市休閑旅游帶，包括三元、沙縣、永安，突出城市休閑、研學(xué)培訓(xùn)、小吃尋味、會(huì)務(wù)商務(wù)功能，沿沙溪河流域構(gòu)建城市旅游帶?！岸^(qū)”即以泰寧世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園為主的北部山湖洞生態(tài)度假旅游區(qū)，包括泰寧、建寧、將樂三縣，突出碧水、丹山、溶洞等特色，著力開發(fā)自然科考、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品；以中央紅軍長征出發(fā)地為主的西部客家紅色文化體驗(yàn)旅游區(qū)，包括寧化、清流、明溪三縣，突出紅色文化、客家風(fēng)情、養(yǎng)生泡湯等元素，重點(diǎn)開發(fā)紅色教育培訓(xùn)、客家尋根祭祖、溫泉療養(yǎng)度假等項(xiàng)目?！岸翱凇?，尤溪縣作為對(duì)接福州都市圈的旅游窗口，著力開發(fā)周末休閑旅游；大田縣作為對(duì)接閩南廈漳泉地區(qū)的旅游窗口，深入開發(fā)茶旅康養(yǎng)。〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2. 提升全域旅游示范區(qū)建設(shè)。 支持建寧創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，三元、沙縣、永安、大田等縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)），泰寧、沙縣、將樂、永安、尤溪等地創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)。繼續(xù)保持 A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建全省領(lǐng)先水平，加快推進(jìn)萬壽巖文旅小鎮(zhèn)、將樂玉華洞景區(qū)、永安桃源洞—鱗隱石林景區(qū)等創(chuàng)建 5A 級(jí)旅游景區(qū)，支持泰寧九龍?zhí)?、寧化天鵝洞等創(chuàng)建 4A 級(jí)旅游景區(qū)，力爭到 2022 年實(shí)現(xiàn)全市“縣縣有4A ”，到 2025 年新增國家 4A 級(jí)景區(qū) 8 家以上。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：萬壽巖遺址保護(hù)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3. 加快三沙生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)。 圍繞“大三明”中心城市發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化三沙生態(tài)旅游區(qū)總體開發(fā)方案，正確處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善交通路網(wǎng)，加大宣傳推介和招商力度，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則分期分批推動(dòng)開發(fā)建設(shè)，植入康養(yǎng)、度假、文旅休閑功能，逐步建成城市郊野型旅游區(qū)，創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)旅游度假區(qū)。 〔牽頭單位：生態(tài)工貿(mào)區(qū)；責(zé)任單位：市自然資源局、交通運(yùn)輸局、文旅局，三元、沙縣區(qū)人民政府〕
4. 打響泰寧世界級(jí)品牌。 持續(xù)打響泰寧世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家 5A 級(jí)旅游景區(qū)等品牌，推進(jìn)開發(fā)丹霞觀光、高山度假、古城體驗(yàn)、研學(xué)旅行等旅游產(chǎn)品，培育濱湖康養(yǎng)、影視文創(chuàng)、運(yùn)動(dòng)休閑等新型業(yè)態(tài)。支持泰寧創(chuàng)建國家級(jí)旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，推動(dòng)泰寧旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、林業(yè)局、體育局，泰寧縣人民政府〕
5. 推進(jìn)長征國家文化公園（三明段）建設(shè)。 積極對(duì)接新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的“ 1+N+X ”政策體系，推動(dòng)長征國家文化公園（三明段）更多項(xiàng)目獲得國家和省級(jí)政策資金支持。重點(diǎn)抓好寧化鳳凰山中央紅軍長征出發(fā)地重點(diǎn)展示園、寧化曹坊中央紅軍長征出發(fā)地重點(diǎn)展示園等一批標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)長征國家文化公園（三明段）文物保護(hù)利用工程。 〔牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市發(fā)改委、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)
6. 發(fā)展紅色旅游。 發(fā)揮三明革命老區(qū)蘇區(qū)紅色資源優(yōu)勢，提升城市品牌內(nèi)涵，培育“紅色 + 培訓(xùn) + 旅游”業(yè)態(tài)，開發(fā)紅色文創(chuàng)產(chǎn)品，重點(diǎn)加快推進(jìn)清流林畬紅旗小鎮(zhèn)、明溪滴水巖紅色旅游景區(qū)、建寧中央蘇區(qū)反“圍剿”紀(jì)念園、中央蘇區(qū)縣泰寧“一園五星”紅色文化保護(hù)提升工程、永安實(shí)體紅軍標(biāo)語保護(hù)和利用工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快形成三明紅色標(biāo)識(shí)地，打造“風(fēng)展紅旗如畫”精品旅游線路，做大三明老區(qū)蘇區(qū)革命傳統(tǒng)教育旅游目的地?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
7. 發(fā)展生態(tài)旅游。 立足三明生態(tài)資源優(yōu)勢，做足綠色生態(tài)文章，重點(diǎn)培育森林康養(yǎng)、水美產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)，打造泰寧牧心谷、建寧國家（富強(qiáng)）綠色礦山、將樂龍棲山康養(yǎng)小鎮(zhèn)、尤溪閩湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，形成明溪生態(tài)觀鳥、清流富鍺溫泉、將樂森林康養(yǎng)、大田茶旅融合等一批特色產(chǎn)品，發(fā)展全域生態(tài)旅游。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
8. 發(fā)展康養(yǎng)旅游。 辦好全國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)推廣基地，加快推進(jìn)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，指導(dǎo)在康養(yǎng)基地設(shè)立健康管理中心，開展慢病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、中醫(yī)防治等健康服務(wù)，順應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新需求，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。深挖三明森林旅游資源，提升森林養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、職工療休養(yǎng)基地和勞模療休養(yǎng)基地建設(shè)水平，力爭到 2025 年，全市擁有 5 個(gè)省級(jí)森林養(yǎng)生城市、 10 個(gè)省級(jí)森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、 15 家省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地、 8 家省級(jí)以上職工療休養(yǎng)基地和 3 家以上省級(jí)勞模療休養(yǎng)基地。 〔牽頭單位：市衛(wèi)健委、林業(yè)局；責(zé)任單位：市民政局、文旅局、醫(yī)保局、總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
9. 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)旅融合、文旅融合、兩岸鄉(xiāng)村融合，力爭到 2025 年新創(chuàng)建 1 個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、 3 個(gè)全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、 4 個(gè)省級(jí)全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、 10 個(gè)金牌旅游村以及 10 個(gè)以上省級(jí)美麗休閑鄉(xiāng)村等，統(tǒng)籌布局一批精品民宿、特色民宿、休閑民宿項(xiàng)目，打造一批網(wǎng)紅村。 〔牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：市住建局、文旅局，市城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
10. 發(fā)展研學(xué)旅游。 提升研學(xué)旅游知識(shí)性、趣味性、體驗(yàn)性，推出綠色生態(tài)、紅色教育、鄉(xiāng)村振興、非遺體驗(yàn)等一批主題研學(xué)線路，優(yōu)化研學(xué)課程，到 2025 年，提升完善一批市級(jí)研學(xué)教育實(shí)踐基地，打造產(chǎn)品豐富、運(yùn)營設(shè)施完善、滿足不同層次需求的三明特色研學(xué)產(chǎn)品。 〔牽頭單位：市教育局；責(zé)任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
11. 發(fā)展工業(yè)旅游。 利用三明老工業(yè)基地等基礎(chǔ)優(yōu)勢和工業(yè)文化資源，以三鋼工業(yè)旅游區(qū)“鋼鐵是這樣煉成的”主題產(chǎn)品為龍頭，加快建設(shè)三鋼萬壽巖學(xué)院、 1958 工業(yè)記憶館等項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)旅游示范基地建設(shè)，深度開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。到 2025 年再新增 5 個(gè)省級(jí)觀光工廠，建設(shè) 2 家省級(jí)工業(yè)旅游示范基地和 3 家工業(yè)旅游試點(diǎn)企業(yè)，開發(fā)工業(yè)旅游產(chǎn)品和文創(chuàng)產(chǎn)品。 〔牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市文旅局，三鋼集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
12. 發(fā)展體育旅游。 加快推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，引進(jìn)馬拉松、自行車、徒步越野、水上運(yùn)動(dòng)等大眾化運(yùn)動(dòng)，培育打造 2-3 項(xiàng)“紅色”“綠色”戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事，對(duì)接承辦國家、省級(jí)大型賽事常態(tài)化落戶三明，支持將樂創(chuàng)建國家級(jí)皮劃艇、水球、滑輪滑板等體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地，提升體育賽事引流功能；打造“山水陸空 運(yùn)動(dòng)綠都”體育品牌，積極推動(dòng)山、水、陸、空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建綠色戶外運(yùn)動(dòng)帶；利用運(yùn)動(dòng)森林康養(yǎng)基地、沙溪、金溪、大金湖、閩湖等山水生態(tài)資源，引進(jìn)山地、水上戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，在滿足專業(yè)訓(xùn)練同時(shí)，促進(jìn)體育消費(fèi)，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。 〔牽頭單位：市體育局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能
13. 培育旅游龍頭企業(yè)。 重點(diǎn)扶持三明文旅集團(tuán)、泰寧旅游集團(tuán)、三鋼文旅公司等龍頭企業(yè)，以資源整合、兼并重組、資本運(yùn)作等形式，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，集聚文旅資源要素，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成三明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)；積極對(duì)接世界一流品牌和國內(nèi) 30 強(qiáng)旅游集團(tuán)，支持各類投資基金、國有企業(yè)參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，到 2025 年，培育超過 10 家規(guī)模以上文旅企業(yè)。對(duì)首發(fā)上市的文旅企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì) 50 萬元。對(duì)主營業(yè)務(wù)為旅游的企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入首次超過 5 億元的，每個(gè)給予 30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、國資委，三鋼集團(tuán)，市城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
14. 構(gòu)建文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。 扎實(shí)開展文化旅游“大招商招好商”攻堅(jiān)戰(zhàn)役行動(dòng)，利用豐富的森林資源、紅色文化、生態(tài)優(yōu)勢，立足京津冀、長三角、粵港澳、閩東南和成渝漢五個(gè)片區(qū)，積極發(fā)揮商會(huì)資源優(yōu)勢，開展招商對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)引進(jìn)一批規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)、能補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目。探索采取有償委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)上海錦江、攜程、深圳華僑城、華強(qiáng)方特等文化和旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)三明本地小微旅游企業(yè)融入龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，嫁接發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念、成功經(jīng)驗(yàn)，為三明文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才、資金支持。借助海峽兩岸（廈門）文化博覽交易會(huì)、海峽旅游博覽會(huì)、海上絲綢之路（福州）國際旅游節(jié)、海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)等節(jié)展機(jī)會(huì)，開展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)專場招商和推介對(duì)接活動(dòng)?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、國資委、林業(yè)局、總工會(huì)，市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
15. 打造標(biāo)志性項(xiàng)目。 支持品牌項(xiàng)目建設(shè)，加快長征國家文化公園（三明段）、萬壽巖文旅小鎮(zhèn)、沙縣古韻虬城小吃慢鎮(zhèn)、尤溪朱子文化園、大田國家茶葉公園等項(xiàng)目建設(shè)。打造萬壽巖文旅融合新高地，以“創(chuàng) 5A 、申世遺”為目標(biāo)，發(fā)揮萬壽巖是全省唯一的國家考古遺址公園的品牌效應(yīng)，提升研學(xué)教育、黨建、工建培訓(xùn)、文化旅游職工療休養(yǎng)產(chǎn)品業(yè)態(tài)，增強(qiáng)萬壽巖文旅融合的教育培訓(xùn)、旅游聚集、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：萬壽巖保護(hù)中心，三鋼集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）激發(fā)旅游消費(fèi)新活力
16. 大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。 提升“一河兩岸”景觀風(fēng)貌和旅游品質(zhì)，推出“水上游三明”等夜游項(xiàng)目，做強(qiáng)內(nèi)河夜游產(chǎn)品；打造泰寧九龍?zhí)?、沙縣七峰疊翠等一批夜景網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，提升“明品明味”街、沙縣文昌街、尤溪朱子古街等文創(chuàng)市集、美食街區(qū)品位；支持三元、沙縣、泰寧等創(chuàng)建國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場監(jiān)管局、城管局，市城發(fā)集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
17. 打造旅游演藝精品。 推動(dòng)三元、泰寧、尤溪等具有潛力的區(qū)域發(fā)展不同層級(jí)、不同體量的文旅演藝項(xiàng)目，支持寧化、清流、明溪、建寧、泰寧等縣以紅色文化為主題，培育大型實(shí)景演藝劇目。發(fā)揮市屬文藝院團(tuán)優(yōu)勢和作用，依托“周周有戲看”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地方劇種公益性演出形式，組織高雅藝術(shù)、非遺表演等走進(jìn)景區(qū)、街區(qū)，提升旅游演出質(zhì)量。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
18. 扶植音樂影視文化。 持續(xù)舉辦“夜三明百姓大舞臺(tái)”活動(dòng)，在重點(diǎn)景區(qū)、商業(yè)繁華街區(qū)常態(tài)化開展街頭演藝活動(dòng)；推動(dòng)泰寧影視基地建設(shè)，加快形成影視產(chǎn)業(yè)綜合體和全要素影視產(chǎn)業(yè)鏈，打造三明市全域化影視外景基地；引導(dǎo)音樂產(chǎn)業(yè)集聚，打造永安閩臺(tái)音樂文化小鎮(zhèn)、大田后生仔文化創(chuàng)作基地等產(chǎn)品。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委宣傳部，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）創(chuàng)新旅游營銷新方式
19. 構(gòu)建全媒體宣傳矩陣。 統(tǒng)籌整合各類宣傳資源，積極對(duì)接國家省級(jí)宣傳媒體、充分利用好全市相關(guān)部門的宣傳陣地，鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)有一定影響力的綜藝品牌節(jié)目，適時(shí)拍攝微電影；持續(xù)加大硬廣軟媒投放力度，聚焦“兩微一抖”，綜合運(yùn)用今日頭條等新媒體平臺(tái)，同步推送相關(guān)旅游資訊、攻略、短視頻等，擴(kuò)大符合年輕群體的宣傳陣地。 〔牽頭單位：市融媒體中心；責(zé)任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
20. 打造精品旅游線路。 支持市級(jí)國有企業(yè)以市場化方式與各地旅游企業(yè)合作，重點(diǎn)推出“中國綠都 最氧三明”康養(yǎng)之旅、逛吃之旅、紅色之旅、尋根之旅和醫(yī)養(yǎng)之旅“五大主題線路”，積極融入全省 10 條精品線路，不斷優(yōu)化產(chǎn)品、完善服務(wù)，推動(dòng)線路做精做特；主動(dòng)融入全省“人文海絲”工程，積極參與海絲沿線地區(qū)的文旅交流合作。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
21. 深化區(qū)域旅游協(xié)作。 借助閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、大武夷旅游聯(lián)盟等區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，加快建立區(qū)域間旅游線路對(duì)接、客源互流、利益共享的旅游聯(lián)盟機(jī)制；深化廈門、三明兩市山海協(xié)作，為市民量身定制發(fā)行“廈明山海康養(yǎng)卡”；充分發(fā)揮三明市“兩水”“兩園”旅游對(duì)接和客家文化、朱子文化、抗戰(zhàn)文化、宗親文化、開閩文化等獨(dú)特對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，加強(qiáng)與臺(tái)灣旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)的交流協(xié)作，建立穩(wěn)定互動(dòng)的溝通渠道，進(jìn)一步拓展合作空間?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：市委臺(tái)港澳辦，市發(fā)改委、總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
22. 持續(xù)滬明旅游合作對(duì)接。 以滬閩紅色教育主題活動(dòng)暨滬閩（三明）旅游合作對(duì)接會(huì)合作成果為基礎(chǔ)，持續(xù)與上海相關(guān)部門、協(xié)會(huì)和企業(yè)的跟蹤對(duì)接，發(fā)揮三明療休養(yǎng)優(yōu)勢，積極開拓上?？驮词袌?，緊盯上海簽約企業(yè)以商招商加強(qiáng)對(duì)接，抓牢宣傳資源加強(qiáng)展會(huì)互推、廣宣互換，有效提升三明在上海的城市形象和知名度，不斷提高滬明合作的廣度、深度和幅度。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、總工會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（六）著力旅游市場新體驗(yàn)
23. 培育特色旅游系列商品。 依托市投資集團(tuán)等國有企業(yè)，以連鎖經(jīng)營模式推廣銷售“明品明味”品牌產(chǎn)品和特色伴手禮。活化非遺傳承技藝，加大文創(chuàng)旅游商品開發(fā)力度，培育 1 家省級(jí)旅游商品生產(chǎn)基地和 8 家旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在市區(qū)開設(shè)常態(tài)化文創(chuàng)集市。鼓勵(lì)在 A 級(jí)景區(qū)、星級(jí)賓館等重要場所建設(shè)“大眾茶館”“特色商品體驗(yàn)館”“閩菜館”等品牌門店，提升游客體驗(yàn)感，到 2025 年實(shí)現(xiàn) 4A 級(jí)及以上旅游景區(qū)“大眾茶館”全覆蓋。〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市商務(wù)局，三明學(xué)院，城聯(lián)社，市投資集團(tuán)，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
24. 推進(jìn)智慧文旅體系建設(shè)。 支持多方參與、市場化運(yùn)作，主動(dòng)融入新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建“一云多端”的一站式智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)暢游三明”。打造智慧景區(qū)，引導(dǎo)開發(fā)電子地圖、語音導(dǎo)覽、線路推薦等數(shù)字化服務(wù)，并對(duì)接至“ e 三明”平臺(tái)，加快推動(dòng)建設(shè)數(shù)字博物館，提升游客旅游體驗(yàn)，推廣旅游廁所“一廁一碼”掃碼點(diǎn)評(píng)管理工作，引導(dǎo)有條件的 A 級(jí)景區(qū)或相關(guān)單位開展智慧旅游廁所建設(shè)試點(diǎn)。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市數(shù)政中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
25. 拓展旅游住宿空間體系。 對(duì)接引入國際知名品牌自帶流量的國際精品酒店，布局建設(shè)一批主題酒店、連鎖酒店。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）打造特色精品民宿，促進(jìn)民宿健康發(fā)展。支持各地發(fā)展一批非星級(jí)的主題酒店、特色酒店、連鎖酒店等，構(gòu)建旅游小鎮(zhèn)、休閑鄉(xiāng)村、房車露營地和旅游綜合體等相結(jié)合的旅游空間體系 ?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：市公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（七）打造旅游發(fā)展新環(huán)境
26. 構(gòu)建“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。 支持沙縣機(jī)場按照國家開放口岸標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建，推動(dòng)國家 4A 級(jí)及以上景區(qū)、省級(jí)及以上旅游度假區(qū)便捷通高速工程，實(shí)現(xiàn)機(jī)場、車站到主要景區(qū)公共交通無縫對(duì)接。爭取 4A 級(jí)及以上景區(qū)開通旅游專線、班線客車，通往景區(qū)公路增設(shè)一批觀景臺(tái)、自駕車旅居車營地等設(shè)施，提升環(huán)閩高鐵接駁站、高速公路服務(wù)區(qū)自駕游服務(wù)和休閑功能。支持泰寧、建寧、寧化利用福銀高速、莆炎高速、泉南高速服務(wù)區(qū)，打造入閩通道旅游文化驛站。 〔牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局、文旅局，市機(jī)場集團(tuán)，省高速公路公司三明分公司，各縣（ 市、區(qū)）人民政府〕
27. 加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 嚴(yán)格落實(shí)星級(jí)旅游飯店、 A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游休閑街區(qū)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持三明市旅游項(xiàng)目創(chuàng)建各類國家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化品牌，鼓勵(lì)整合特色小鎮(zhèn)、文旅商圈、綜合性標(biāo)志性項(xiàng)目創(chuàng)建國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，對(duì)榮獲國家夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)以及國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的，每個(gè)集聚區(qū)或示范區(qū)給予 50 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。到 2022 年底，力爭將三明建設(shè)成為國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
28. 增強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力。 引導(dǎo) A 級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)飯店、旅行社提升服務(wù)品質(zhì)，提供個(gè)性化、人性化服務(wù)；加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，開展全市優(yōu)秀導(dǎo)游講解員大賽，建設(shè)高素質(zhì)的導(dǎo)游講解員隊(duì)伍，培養(yǎng)一批具有服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能和良好職業(yè)操守的三明文旅宣傳“形象大使”。完善一批高水準(zhǔn)的旅游配套設(shè)施，支持各地建設(shè)一批觀景臺(tái)、自駕車露營地等，健全完善中英文標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)和游客中心、停車場等服務(wù)配套。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
29. 營造誠信旅游環(huán)境。 嚴(yán)格落實(shí)“放心游福建、滿意在三明”服務(wù)承諾，完善旅游投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”“先行賠付”機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，持續(xù)提高旅游服務(wù)質(zhì)量；總結(jié)推廣“ 1+3+N ”旅游綜合監(jiān)管做法，加大對(duì)“不合理低價(jià)游”、無證導(dǎo)游等違法違規(guī)行為的查處力度，完善投訴重大糾紛的處理機(jī)制；依法歸集市場主體和從業(yè)人員信用信息，納入全市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒機(jī)制；推進(jìn)全市文化市場綜合執(zhí)法改革，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。 〔牽頭單位：市文旅局；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
30. 加強(qiáng)旅游人才和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。 定期對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和旅游骨干人才進(jìn)行輪訓(xùn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”方式，加強(qiáng)與高校、科研院所合作，聯(lián)合知名院校舉辦專題研修班，拓寬視野，堅(jiān)定旅游業(yè)發(fā)展信心，提高旅游業(yè)發(fā)展站位和管理水平。制定《三明市旅游行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度》，建立健全旅游行業(yè)長效管理機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用，圍繞中心工作，積極建言獻(xiàn)策，提升全行業(yè)發(fā)展水平?！矤款^單位：市文旅局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。 成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期研究旅游發(fā)展重大事項(xiàng)，對(duì)各地引進(jìn)大企業(yè)、大平臺(tái)和重大項(xiàng)目采取“一事一議”。市政府每半年開展一次專項(xiàng)督查，對(duì)任務(wù)目標(biāo)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)通報(bào)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，優(yōu)化考核方式方法，對(duì)考核優(yōu)秀的單位及個(gè)人給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)考核不合格的，嚴(yán)肅考核問責(zé)，通過正向激勵(lì)和反向鞭策，形成加快全市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。 〔牽頭單位：市政府辦；責(zé)任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）加大財(cái)政支持。 2021 年，市級(jí)旅游專項(xiàng)資金 800 萬元， 2022 年市級(jí)旅游專項(xiàng)資金增至 1000 萬元，并根據(jù)財(cái)力逐年增加，到 2025 年達(dá)到 1500 萬元。市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向市本級(jí)傾斜，對(duì)本市新創(chuàng)建的省級(jí)、國家級(jí)品牌文旅企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)旅行社開展引客入明旅游獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)創(chuàng)新體制機(jī)制，招大引強(qiáng)成效顯著的，實(shí)行財(cái)政資金專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行相應(yīng)政策配套。 〔牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）保障用地用林。 用地方面 , 支持探索旅游綜合用地開發(fā)模式。對(duì)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 ( 城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 ) 以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地 , 依據(jù)建 ( 構(gòu) ) 筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局 , 依法依規(guī)供應(yīng)土地。用林方面 , 爭取將旅游項(xiàng)目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施，列入基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)和民生項(xiàng)目。經(jīng)依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、省級(jí)以上重點(diǎn)的民生保障項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目 , 允許使用二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地；依法批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、非省級(jí)以上重點(diǎn)的民生保障項(xiàng)目和公共事業(yè)項(xiàng)目，允許使用三級(jí)保護(hù)的生態(tài)公益林林地。符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的森林步道 , 可列入直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施 , 由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審批 ,不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 〔牽頭單位：市自然資源局、林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府〕
