龍巖市人民政府辦公室文件
龍政辦〔 2021 〕 75 號(hào)
龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為規(guī)范全市房屋建筑工程（含新建、擴(kuò)建、改建工程，下同）建設(shè)管理，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板、筑牢監(jiān)管鏈條，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康發(fā)展，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程施工許可管理辦法》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、嚴(yán)格執(zhí)行基建程序
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)（包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，下同）的房屋建筑工程，建設(shè)單位（含個(gè)人，下同）應(yīng)根據(jù)工程情況依法辦理建設(shè)工程立項(xiàng)（含批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查（國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查）、建筑工程施工許可（含開工報(bào)告，限額以下工程除外）等基建手續(xù)，方可開工建設(shè)。法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)個(gè)人私宅建筑工程的基建程序有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的房屋建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程情況依法辦理建設(shè)用地審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查（國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查）、建筑工程施工許可（含開工報(bào)告，限額以下工程除外）等基建手續(xù)，方可開工建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊范圍內(nèi)的農(nóng)村住宅建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者具有注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)，或者選用省、市、縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅通用圖，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，方可動(dòng)工建設(shè)。農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過 3 層。農(nóng)村住宅建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模以上（ 4 層及 4 層以上或者集中統(tǒng)建）的，應(yīng)發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；對(duì)集中統(tǒng)建的農(nóng)村住房項(xiàng)目應(yīng)辦理建筑工程施工許可證，并納入質(zhì)量安全監(jiān)督體系。村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊范圍內(nèi)使用國有土地進(jìn)行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)法定基建程序辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）限額以下工程（工程投資額在 100 萬元及以下或者建筑面積在 500 平方米及以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）可以不申請(qǐng)辦理施工許可證，其工程質(zhì)量安全管理由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)限額以下建設(shè)工程的管理，完善相關(guān)制度和工作措施，督促項(xiàng)目建設(shè)的各方主體從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。
二、嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
（一）建設(shè)單位是基建手續(xù)辦理的責(zé)任主體，對(duì)房屋建筑工程的建設(shè)活動(dòng)負(fù)首要責(zé)任，必須嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，不得降低工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)房屋建筑工程建設(shè)落實(shí)全過程管理。執(zhí)行工程建設(shè)信息公示制度，建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置公示工程基建審批等相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)（施工圖審查、工程質(zhì)量檢測(cè)、消防設(shè)施檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，下同）等單位及其執(zhí)業(yè)人員應(yīng)主動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，不得向違法房屋建筑工程提供勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)。
預(yù)拌混凝土、砂石等企業(yè)不得向違法房屋建筑工程供應(yīng)預(yù)拌混凝土和砂石等建筑材料。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)（含轄區(qū)產(chǎn)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)）房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法占地、違法建設(shè)（包括但不限于應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、應(yīng)辦未辦施工許可證擅自施工）等行為，督促建設(shè)單位依法履行建設(shè)工程基建程序，并抄告相關(guān)部門。
1 ．城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)：發(fā)現(xiàn)未依法辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)抄告自然資源部門；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)抄告自然資源、城市管理部門；已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
2 ．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊范圍內(nèi)：發(fā)現(xiàn)未依法辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)抄告自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法處置；已辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
3 ．二次裝修活動(dòng)監(jiān)管：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程二次裝修活動(dòng)開展巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證的，抄告轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施以及擅自改變建筑立面等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的，抄告自然資源、城市管理部門。
（三）自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地審批情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處非法占地行為。在監(jiān)督管理和土地巡查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程未經(jīng)用地審批、非法占地行為的，應(yīng)及時(shí)制止、查處；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，應(yīng)抄告城市管理和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。
（四）自然資源部門、城市管理部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)依法認(rèn)定未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)行為，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為。在執(zhí)法巡查過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)工程屬本部門管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)制止、查處。發(fā)現(xiàn)已辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的房屋建筑工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法將房屋建筑工程消防工程納入建設(shè)施工過程質(zhì)量監(jiān)管，依法查處房屋建筑工程未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證等違法違規(guī)行為。對(duì)已依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證的房屋建筑工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)施工過程存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)抄告各相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。其中，發(fā)現(xiàn)涉及違反建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)抄告自然資源和城市管理部門，自然資源和城市管理部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行查處。
（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的”違法行為。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地項(xiàng)目未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)抄告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
（七）林業(yè)、水利部門依職責(zé)負(fù)責(zé)查處非法占用林地、河道的違法建設(shè)行為。
以上抄告（報(bào)）期限均為 3 個(gè)工作日。相關(guān)部門收到抄告（報(bào)）信息后應(yīng)立即核查處置，超出職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。
三、嚴(yán)格許可抄告制度
（一）自然資源部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)告知建設(shè)單位須依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查（國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查）、建筑工程施工許可證（含開工報(bào)告，限額以下工程除外）后方可開工建設(shè)。建設(shè)工程用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理情況應(yīng)定期抄告所在地城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；屬城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民住宅建筑工程的，抄告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和城市管理部門。
經(jīng)自然資源部門簽章確認(rèn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可及其附圖（規(guī)劃方案審批圖）應(yīng)通過系統(tǒng)推送、郵寄等方式寄送項(xiàng)目所在地城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門留存。
（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)定期將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建筑工程施工許可證、建設(shè)工程消防驗(yàn)收（備案）的辦理情況抄告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）。
（三）由市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，會(huì)同市自然資源局、住建局，依托市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺(tái)，增設(shè)行政許可信息共享模塊，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。平臺(tái)模塊未建成前，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)于 5 個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)許可辦理信息書面抄告所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和相關(guān)部門。
四、嚴(yán)格建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高新區(qū)管委會(huì)要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理和綜合執(zhí)法力量，建立健全轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）房屋建筑工程網(wǎng)格化巡查制度，以村（居）為網(wǎng)格單元，將非法占地、違法建設(shè)（包括但不限于應(yīng)辦未辦建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、應(yīng)辦未辦施工許可證擅自施工）等行為納入網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)；要健全完善房屋建筑工程違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一的舉報(bào)電話，及時(shí)調(diào)查、處置舉報(bào)信息。自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按職責(zé)分工依法履行房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)監(jiān)管工作的指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，確保監(jiān)管工作全覆蓋、無死角。
（二）自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門要在土地衛(wèi)片執(zhí)法、“兩違”執(zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，逐步增加核查頻率，充分運(yùn)用土地衛(wèi)片、“無人機(jī)”航拍圖片等科技手段進(jìn)行圖斑比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地和違法建設(shè)行為，把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化巡查落實(shí)不到位的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)需要，向供水、供電、供氣等單位函告違法房屋建筑工程的情況，供水、供電、供氣等單位在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前不得為違法房屋建筑工程提供服務(wù)。
（四）自然資源部門要對(duì)房屋建筑工程是否符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件予以核實(shí)，根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與并聽取意見。對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未依法辦理基本建設(shè)手續(xù)的違法建筑，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)依法不予驗(yàn)收備案，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。
（五）房屋建筑工程應(yīng)嚴(yán)格按照審批的建設(shè)用地用途、建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。屬商業(yè)、辦公項(xiàng)目的，建筑平面布局及各功能面積配置比例應(yīng)符合商業(yè)、辦公使用需要；屬工業(yè)項(xiàng)目的，建筑平面布局應(yīng)符合工業(yè)生產(chǎn)需要，不得采用住宅、公寓等建筑平面形式與功能設(shè)計(jì)，不得違規(guī)“商改住”“工改住”。對(duì)未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，由自然資源、城市管理等部門聯(lián)合查處，并抄告相關(guān)單位。在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前不予辦理合同網(wǎng)簽備案、產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押及供水、供電、供氣等手續(xù)。單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)嚴(yán)格審核、把關(guān)，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
五、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究
（一）對(duì)實(shí)施和參與房屋建筑工程違法違規(guī)行為的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人員，由自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門根據(jù)職責(zé)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未依法辦理基建手續(xù)的房屋建筑工程發(fā)生建筑施工安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，依法追究建設(shè)單位等相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，在房屋建筑工程用地審批、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，核對(duì)項(xiàng)目用地出讓意圖及相關(guān)政策，嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件核實(shí)，未經(jīng)法定程序不得對(duì)已供地項(xiàng)目進(jìn)行出讓后用地性質(zhì)及規(guī)劃條件動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批行為的應(yīng)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）對(duì)未建立和落實(shí)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)網(wǎng)格化巡查制度，未按要求落實(shí)違法信息抄告、行政許可信息抄告制度，未依法履行監(jiān)管職責(zé)等工作要求的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅問責(zé)問效。對(duì)工作落實(shí)不到位發(fā)生安全事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。
本意見自公布之日起實(shí)施，有效期兩年。我市范圍內(nèi)新建、在建、已建房屋建筑工程適用本意見，我市之前已印發(fā)的文件中相關(guān)規(guī)定與本意見不符的，以本意見為準(zhǔn)，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門應(yīng)根據(jù)本意見，細(xì)化內(nèi)部工作流程。各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖高管委會(huì)應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則。
龍巖市人民政府辦公室
2021 年 10 月 18 日（此件主動(dòng)公開）
