龍巖市人民政府辦公室文件
龍政辦〔 2021 〕 77 號(hào)
龍巖市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理
五年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021 — 2025 年）的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021 — 2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人民政府辦公室
2021 年 10 月 21 日
（此件主動(dòng)公開）
龍巖市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃 （ 2021 — 2025 年）
為深入貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，深入落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，對(duì)照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021 — 2025 年）》（閩政辦〔 2021 〕 28 號(hào)）要求，結(jié)合 “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” 建設(shè)，以改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，以提高農(nóng)村生活污水治理率為抓手，構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升群眾幸福指數(shù)。
（二）基本原則
——因村制宜，分類治理。 綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因村制宜確定治理模式，處理工藝力求簡(jiǎn)單高效，處理設(shè)施力求經(jīng)濟(jì)實(shí)用，城郊村、建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)周邊村莊生活污水優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)處理。
——突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)。 綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政投入能力，合理確定治理目標(biāo)和推進(jìn)時(shí)序，優(yōu)先治理環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)村莊，分類型選擇基礎(chǔ)條件較好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展治理試點(diǎn)示范。
——建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。 堅(jiān)持先建機(jī)制、后建設(shè)施，結(jié)合城鄉(xiāng)供排水一體化，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。開展社會(huì)化、專業(yè)化、智慧化建設(shè)和運(yùn)維，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。 強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)部門資源和力量整合，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾參與建設(shè)和運(yùn)維管理。
二、工作目標(biāo)
在全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)中農(nóng)村生活污水治理工作目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，通過 5 年時(shí)間，實(shí)施我市農(nóng)村生活污水 “ 提升版 ” 治理，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、分類治理，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到 2025 年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá) 65% 以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá) 90% 以上。
三、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 堅(jiān)持規(guī)劃先行，以縣為單位編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)以上人民政府組織審查并批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。根據(jù)縣域規(guī)劃成果，合理制定各年度計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單。年度項(xiàng)目清單于每年 3 月底前由縣級(jí)人民政府組織報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局匯總篩選審核后，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。 〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府；指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕
（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理。 各縣（市、區(qū)）要因地制宜、實(shí)事求是合理確定治理技術(shù)路線和處理工藝。優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決禁止 “ 一刀切 ” 。有條件的村莊優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；確實(shí)無條件的，但人口集聚、自然消納能力不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，建設(shè)村莊集中污水處理設(shè)施收集處理；居住較為分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，采取就近利用和分散處理。采用納廠和集中技術(shù)路線的要做好管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合）
（三）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維。 各縣（市、區(qū)）要按照 “ 修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批 ” 的原則，逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘，綜合考慮修復(fù)和改造成本，優(yōu)先利用已建設(shè)施及管網(wǎng)合理設(shè)計(jì)，精心組織施工，屬地政府要組織工程質(zhì)量行業(yè)主管部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)把好設(shè)計(jì)技術(shù)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）要實(shí)行 “ 一項(xiàng)目一檔案 ” ，要建立處理設(shè)施及管網(wǎng)日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查等制度，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)要求。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、發(fā)改委、住建局等按職責(zé)分工）
（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。 各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持 “ 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維 ” 統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目要與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造等協(xié)同推進(jìn)。新羅區(qū)、漳平市納入省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)，按要求出臺(tái)試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，市、縣生態(tài)環(huán)境部門要及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。市直相關(guān)部門要積極配合省直相關(guān)部門制定出臺(tái)技術(shù)指南、建設(shè)指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（ 指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、水利局、交通運(yùn)輸局、科技局等按職責(zé)分工）
（五）推行多元共治。 各縣（市、區(qū)）要充分發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民積極參與項(xiàng)目建設(shè)。建立部門聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村 “ 五老 ” 等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問題曝光。暢通群眾監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話和信訪投訴平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。（ 指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（六）強(qiáng)化成效管理。 各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，常態(tài)化開展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每季度或每半年開展成效考核。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改委等配合）
四、實(shí)施模式
（七）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
1 ．組建實(shí)施主體。 推廣新羅區(qū)、漳平市組建專業(yè)國(guó)有公司負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理模式，各縣（市、區(qū)）因地制宜于 2021年 11 月底前，明確農(nóng)村生活污水治理實(shí)施主體。鼓勵(lì)我省、我市有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以縣為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目 “ 投、建、管、運(yùn) ” ，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理。縣（市、區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、國(guó)資委、住建局、水利局按職責(zé)分工）
2 ．堅(jiān)持一體化推進(jìn)。 堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責(zé)分工）
3 ．明晰資產(chǎn)權(quán)屬。 根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合、經(jīng)營(yíng)權(quán)整合，按市場(chǎng)機(jī)制，支持具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的公司，通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、無償使用、無償劃轉(zhuǎn)、委托代管、作價(jià)入股、合資合作、兼并收購(gòu)等方式，對(duì)龍巖市轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行整合，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的統(tǒng)一、持續(xù)、高效運(yùn)營(yíng)。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 （指導(dǎo)單位：市國(guó)資委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局按職責(zé)分工）
（八）創(chuàng)新投融資模式
1 ．落實(shí)資金保障。 各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌各類資金加強(qiáng)資金保障，市直相關(guān)單位指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌土地出讓金計(jì)提鄉(xiāng)村振興資金、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、汀江—韓江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。 （指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合）
2 ．拓寬投融資渠道。 各縣（市、區(qū)）人民政府要用好上級(jí)政策支持，吸引社會(huì)資本投入到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高農(nóng)村污水處理水平和效率。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（ EOD 模式），鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)），將轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目打包，與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)?？梢圆捎谜苯油顿Y和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金，積極用好國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等支持革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性貸款，支持縣域農(nóng)村生活污水提升治理工作，因地制宜促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。同時(shí)要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。 （指導(dǎo)單位：市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合）
3 ．明確資本金來源。 項(xiàng)目資本金由省級(jí)補(bǔ)助、市縣財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。市、縣（市、區(qū)）人民政府除統(tǒng)籌用好用足省級(jí)農(nóng)村生活污水治理 “ 以獎(jiǎng)代補(bǔ) ” 資金、重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、汀江流域生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范等上級(jí)補(bǔ)助資金外，各縣（市、區(qū)）政府和項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。 （指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
4 ．推行使用者付費(fèi)。 根據(jù) “ 誰受益、誰付費(fèi) ” 原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，對(duì)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，并已鋪設(shè)污水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)污水處理的行政村，優(yōu)先試行依托供水公司收取污水處理費(fèi)。對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任，由各縣（市、區(qū)）人民政府予以補(bǔ)足。 （指導(dǎo)單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、水利局配合）
五、保障措施
（九）強(qiáng)化組織推進(jìn)
1 ．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施 “ 一把手 ” 工程，縣（市、區(qū)）政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，各縣（市、區(qū)）人民政府要成立農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立工作專班，構(gòu)建縣級(jí)人民政府總負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村級(jí)組織落實(shí)以及專業(yè)化公司單位提供服務(wù)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施投、建、運(yùn)、管工作推進(jìn)體系。各縣（市、區(qū)）工作專班要依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。市級(jí)成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。
2 ．強(qiáng)化部門協(xié)作。 市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，配合省生態(tài)環(huán)境廳組織編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核等，市生態(tài)環(huán)境局派駐各縣（市、區(qū)）的機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局開展通報(bào)約談。市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，并督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局、國(guó)資委、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，探索制定相關(guān)支持政策工作指引，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（十）完善配套政策
1 ．用地政策。 農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國(guó)有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定由市級(jí)分類統(tǒng)籌安排?？h（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過 5 ％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對(duì)無用地指標(biāo)的情況，利用土地流轉(zhuǎn)等方式選址建設(shè)，并開辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址，探索 “ 容缺辦理 ” 流程，支持單列審批。（指導(dǎo)單位：市自然資源局牽頭）
2 ．排污權(quán)政策。 參照 “ 城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍 ” 的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的 “ 可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核 ” 的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
3 ．用電政策。 用活 峰谷分時(shí)電價(jià)政策 ， 實(shí)行銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)， 用電谷時(shí)段 電價(jià)在平時(shí)段電價(jià)的基礎(chǔ)上相應(yīng)下浮 15% — 50% 不等。鼓 勵(lì)我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理 設(shè)施 用電選擇在電價(jià)較低的低谷時(shí)段運(yùn)行，錯(cuò)開用電高峰，節(jié)省電費(fèi)支出。 （指導(dǎo)單位：市發(fā)改委牽頭）
（十一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
1 ．建立評(píng)先掛鉤機(jī)制。 將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)特別突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委文明辦、市衛(wèi)健委配合）
2 ．建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。 落實(shí)好省制定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)撥付省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)對(duì)工作任務(wù)完成較好和建立使用者付費(fèi)機(jī)制成效明顯的縣（市、區(qū)），在統(tǒng)籌分配各類資金時(shí)，給予適當(dāng)?shù)馁Y金傾斜；對(duì)治理工作推進(jìn)不力、績(jī)效目標(biāo)未完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的縣（市、區(qū)），相應(yīng)扣減年度補(bǔ)助資金。 （指導(dǎo)單位：市財(cái)政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
3 ．完善督導(dǎo)考核機(jī)制。 落實(shí)省級(jí)按季度、市縣按月對(duì)各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核等要求。建立常態(tài)化督查巡查機(jī)制，定期不定期開展明查暗訪。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績(jī)效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標(biāo)，納入市對(duì)縣生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。 （指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責(zé)分工）
附件： 1 ．省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)名單
2 ．全市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
3 ．農(nóng)村生活污水治理改革措施清單附件 1
省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)名單
除列入試點(diǎn)名單的區(qū)域外，各地均要積極探索農(nóng)村生活污水治理區(qū)域一體化、項(xiàng)目建管一體化、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化等機(jī)制，創(chuàng)新政策措施。
設(shè)區(qū)市 試點(diǎn)縣 試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 探索重點(diǎn)
農(nóng)村生活污水治理與流域生態(tài)補(bǔ)償資金掛鉤機(jī)制、
新羅區(qū) 鐵山鎮(zhèn)、雁石鎮(zhèn)
國(guó)企承建模式、山區(qū)地區(qū)適用處理技術(shù)工藝龍巖
使用者付費(fèi)機(jī)制、國(guó)企承建模式、山區(qū)地區(qū)適用
漳平市 蘆芝鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)
處理技術(shù)工藝附件 2
全市農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)
細(xì)化分解表
主要任務(wù) 具體要求 指導(dǎo)單位
1 ．規(guī)劃編制。各地要全面調(diào)查分析村莊演變趨勢(shì)、人口分
市生態(tài)環(huán)境
布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等，開展已建設(shè)施及管網(wǎng) “ 回
局牽頭，市
頭看 ” ，統(tǒng)籌供水與排水、城鎮(zhèn)與村莊、新建與已建、設(shè)施與管
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
網(wǎng)、建設(shè)與運(yùn)維，合理確定治理模式、目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范編制或
住建局、衛(wèi)
修改完善縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，并將工作任務(wù)細(xì)
健委、水利
化到自然村，組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專家評(píng)審，由縣級(jí)人民政
局配合
府印發(fā)實(shí)施。
市生態(tài)環(huán)境
2 ．規(guī)劃銜接。農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃
局、自然資
的重要組成部分，要充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、
源局、住建（一）編制
局、農(nóng)業(yè)農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃
村局、水利
政策聯(lián)動(dòng)。新編或修編相關(guān)規(guī)劃的，要與農(nóng)村生活污水治理規(guī)
局、文旅局
劃有效銜接。
按職責(zé)分工
3 ．規(guī)劃執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）將農(nóng)村生活污水治理作為國(guó)
市生態(tài)環(huán)境
民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城鄉(xiāng)
局牽頭，市
建設(shè)品質(zhì)提升的實(shí)施重點(diǎn)。合理制定各年度計(jì)劃，實(shí)行 “ 一縣一
發(fā)改委、農(nóng)
規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設(shè)計(jì) ” ，策劃生成項(xiàng)目清
業(yè)農(nóng)村局、
單，組織做好新建和改造任務(wù)。省級(jí)同步建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)
住建局、衛(wèi)
行動(dòng)態(tài)管理，每年于 3 月底前由縣級(jí)人民政府組織報(bào)送市生態(tài)
健委等配合
環(huán)境部門匯總篩選審核后，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。主要任務(wù) 具體要求 指導(dǎo)單位
4 ．合理確定技術(shù)路線。根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條 件等，合理選擇、靈活組合 “ 納廠、集中、分散 ” 等技術(shù)路線， 科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和數(shù)量，實(shí)施精準(zhǔn)治理，力爭(zhēng)完成治理的村 莊，通過 “ 納廠、集中、分散 ” 實(shí)現(xiàn)處理的總戶數(shù)占該村莊常住 戶數(shù) 90% 以上。其中，對(duì)位于城鎮(zhèn)、園區(qū)周邊的，要堅(jiān)持以城 帶村、以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村、以園區(qū)帶村，具備納管條件的優(yōu)先納 入城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、園區(qū)污水處理廠統(tǒng)一處理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn) （含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水管網(wǎng)和服務(wù)向周邊村莊延伸；對(duì)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn) 且人口相對(duì)集中的，優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施；推廣和指 導(dǎo)三格化糞池規(guī)范建設(shè)，尾水能納管處理的優(yōu)先實(shí)施，對(duì)偏遠(yuǎn) 人口分散或人口數(shù)少的區(qū)域，尾水排入農(nóng)田、山林或氧化塘。
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市
住建局、衛(wèi)
健委、農(nóng)業(yè)
農(nóng)村局配合
5 ．優(yōu)選適用工藝設(shè)備。根據(jù)處理規(guī)模、排放要求，因地制 宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的方式， 優(yōu)選低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，防止 片面追求 “ 高大上 ” 。鼓勵(lì)同區(qū)域、同類型的村莊技術(shù)工藝設(shè)備 相對(duì)統(tǒng)一，減輕后期運(yùn)維難度。對(duì)節(jié)假日人口 “ 潮汐 ” 現(xiàn)象明顯 的地區(qū)，應(yīng)合理設(shè)計(jì)調(diào)節(jié)池等處理設(shè)施規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大容積。 對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水，應(yīng)充分論證并預(yù)處理達(dá)到要求后， 方可接入。
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市
住建局、農(nóng)
業(yè)農(nóng)村局配
合（二）實(shí)施
精準(zhǔn)治理
6 ．鼓勵(lì)開展資源化利用。鼓勵(lì)農(nóng)戶利用房前屋后菜園、果 園、花園等就近消納三格化糞池尾水。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、 農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè) 計(jì)，將集中式污水處理設(shè)施尾水回用于綠化、景觀、灌溉等， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水資源的良性循環(huán)。鼓勵(lì)以縣為單位探索污泥處 置模式，合理布局污泥集中收集處置中心，開展污泥與秸稈綜 合利用等。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村
局、生態(tài)環(huán)
境局、住建
局、水利局
按職責(zé)分工
7 ．實(shí)施存量提升治理。鞏固 2020 年全市農(nóng)村生活污水設(shè) 施整治工作成果，對(duì)已開展治理的村莊，加強(qiáng)對(duì)已建設(shè)施管護(hù)， 持續(xù)做好已建設(shè)施臺(tái)賬的動(dòng)態(tài)更新及管護(hù)工作，按照 “ 該修復(fù)的 修復(fù)，確無法修復(fù)的該報(bào)廢的報(bào)廢 ” 的原則，因地制宜、因村制 宜、分類施策，按照合理確定的技術(shù)路線、適用工藝設(shè)備和資 源化利用路徑，有序分批實(shí)施修復(fù)、提升治理工程，重點(diǎn)完善 設(shè)施提升，開展全鏈條治理。從管網(wǎng)延伸、設(shè)施提升、資源化 利用、管護(hù)機(jī)制入手，對(duì)標(biāo)對(duì)表，建立問題清單，納入縣域農(nóng) 村生活污水治理規(guī)劃或方案完成提升改造。對(duì)無修復(fù)意義擬報(bào) 廢的設(shè)施，各縣（市、區(qū)）政府按有關(guān)規(guī)定完成報(bào)廢認(rèn)定工作。
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市
住建局、衛(wèi)
健委、農(nóng)業(yè)
農(nóng)村局配合主要任務(wù) 具體要求 指導(dǎo)單位
8 ．做好前期工作。項(xiàng)目業(yè)主要選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)、 熟悉農(nóng)村情況的設(shè)計(jì)單位逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘、合理設(shè)計(jì)。在踏 勘、設(shè)計(jì)過程中，各地要堅(jiān)持 “ 修復(fù)一批、改造一批、新建一批、 淘汰一批 ” ，綜合考慮修復(fù)和改造成本，優(yōu)先利用已建廠站及管 網(wǎng)。以縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測(cè)定界圖，統(tǒng)一 上報(bào)調(diào)整用地性質(zhì)，成熟一批、上報(bào)一批。以縣為單位，將治 理項(xiàng)目整體打包、統(tǒng)一報(bào)批相關(guān)審批手續(xù)，支持采取容缺受理、 告知承諾等措施，依法優(yōu)化項(xiàng)目審批事項(xiàng)。
市生態(tài)環(huán)境
局、自然資
源局、發(fā)改
委、住建局
等按職責(zé)分
工
9 ．規(guī)范工程建設(shè)。各地要堅(jiān)持 “ 一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用 ” ，精 心組織施工、確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格 確定選材的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)和使用范圍，污水處理設(shè)施及 管網(wǎng)等主要建設(shè)材料，以縣為單位，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)。建設(shè)過程 應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。工程質(zhì)量監(jiān)管由縣級(jí)人民政府 負(fù)責(zé)，對(duì)違規(guī)違法的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法依規(guī) 進(jìn)行處罰，其中責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書 的行政處罰由頒發(fā)該資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)作出決定。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及 時(shí)組織項(xiàng)目工程竣工及環(huán)保等驗(yàn)收，可根據(jù)建設(shè)進(jìn)度分批、分 期組織開展。實(shí)行 “ 一項(xiàng)目一檔案 ” ，存檔備查，市、縣要按一 定比例抽驗(yàn)。
市生態(tài)環(huán)境
局、住建局
按職責(zé)分工（三）規(guī)范
建設(shè)運(yùn)維
10 ．落實(shí)日常運(yùn)維與監(jiān)管。承擔(dān)日常運(yùn)維的單位要成立專 班、指派專人，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查。 按要求分級(jí)分類安裝在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控設(shè)施。定期開展水質(zhì)檢測(cè)。 發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)妥善處理，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、 出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)運(yùn)用 5G 傳輸、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展 智慧化管理，實(shí)現(xiàn)無人值守、遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高管理效能、降低 運(yùn)維成本。建立運(yùn)維管理情況報(bào)告制度?？h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)落實(shí)農(nóng) 村生活污水管護(hù)的主體責(zé)任，各級(jí)不得以已實(shí)施縣域?yàn)閱挝皇?場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)維為由不履責(zé)，對(duì)企業(yè)建設(shè)管護(hù)中存在的問題，縣 鄉(xiāng)應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)督促整改落實(shí)、依法查處，并通過合同方式 處理違約問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所請(qǐng)的運(yùn)行維護(hù)單位或村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)每月 向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）上報(bào)運(yùn)行維護(hù)情況。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將運(yùn)行維護(hù)情況整理匯總后，分別于 每年 6 月 30 日和 12 月 30 日前報(bào)各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境局備 案。整縣推進(jìn)所請(qǐng)的第三方運(yùn)維單位，分別于每年 6 月 30 日和 12 月 30 日前將運(yùn)維情況匯總報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處） 及縣生態(tài)環(huán)境局備案。
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市
住建局配合主要任務(wù) 具體要求 指導(dǎo)單位
11 ．加強(qiáng)協(xié)同治理。堅(jiān)持 “ 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維 ” 統(tǒng)籌
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村
局、自然資
源局、生態(tài)
環(huán)境局、住
建局、水利
局、交通運(yùn)
輸局按職責(zé)
分工
先接納三格化糞池尾水。
12 ．開展試點(diǎn)示范。已通過省級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定的新羅區(qū)、
漳平市要加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工程，按要求出
臺(tái)試點(diǎn)方案， 2022 年總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模
市生態(tài)環(huán)境（四）提升
體化、工程 “ 設(shè)計(jì) - 建設(shè) - 運(yùn)維 ” 一體化、投融資模式、智慧化監(jiān)管、治理水平
適用技術(shù)工藝等，探索利用分布式能源（光伏 + 電儲(chǔ)能等）降低
住建局、水
利局配合
則上由市級(jí)人民政府每年組織試點(diǎn)成效評(píng)估，并提出試點(diǎn)調(diào)整
意見。
13 ．強(qiáng)化技術(shù)支撐。根據(jù) “ 納廠、集中、分散 ” 三條技術(shù)路
線和山區(qū)區(qū)位特點(diǎn)，結(jié)合相關(guān)技術(shù)指南、建設(shè)指引等，依托行
市生態(tài)環(huán)境
業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)并推薦適用工藝技術(shù)裝備。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和
局牽頭，市
科研院所開展農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和設(shè)備研發(fā)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
農(nóng)村生活污水治理科技支撐力度，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)內(nèi)
住建局、科
容寫入市科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，對(duì)申報(bào)有關(guān)農(nóng)村生活污水治
技局，市委
理的科研項(xiàng)目給予支持，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
黨校配合
各縣（市、區(qū)）要通過多種形式，深入基層一線，開展宣傳培
訓(xùn)、政策宣貫，將相關(guān)內(nèi)容納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容。
14 ．加強(qiáng)基層協(xié)管力量。將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日
市直相關(guān)部
常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作范疇，鼓勵(lì)優(yōu)化整合河道專
門按職責(zé)分
管員、國(guó)土城建環(huán)保協(xié)管員、道路協(xié)管員、護(hù)林員等職責(zé)，聘
工
請(qǐng)專職人員，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。主要任務(wù) 具體要求 指導(dǎo)單位
15 ．發(fā)揮村級(jí)組織力量。鼓勵(lì)地方采取以工代賑等方式有
序組織當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織把愛護(hù)農(nóng)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村
村生活污水治理設(shè)施等相關(guān)事項(xiàng)納入村規(guī)民約。在村務(wù)公開欄
局、生態(tài)環(huán)
公示治理事項(xiàng)，公開舉報(bào)電話，項(xiàng)目前期應(yīng)征求村民代表會(huì)議
境局牽頭
意見，項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)接受群眾監(jiān)督，項(xiàng)目驗(yàn)收階段應(yīng)開展群
眾滿意度調(diào)查。（五）推行
社會(huì)共治 16 ．推動(dòng)各方共同參與。發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用，借助黨
代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、村民代
表、農(nóng)村 “ 五老 ” （老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村
局、生態(tài)環(huán)
境局牽頭
用新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理工作的政策解讀、案例宣
傳和問題曝光。
17 ．創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式。完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市農(nóng)
業(yè)農(nóng)村局、住
建局配合
打通農(nóng)村生活污水治理監(jiān)管 “ 最后一公里 ” 。
市生態(tài)環(huán)境（六）強(qiáng)化
成效管理
發(fā)改委、農(nóng)
業(yè)農(nóng)村局、
住建局配合
19 ．實(shí)行以效付費(fèi)?？h級(jí)政府要堅(jiān)持廠站與管網(wǎng)、進(jìn)水濃
市生態(tài)環(huán)境
局牽頭，市
住建局配合
半年開展成效考核。附件 3
農(nóng)村生活污水治理改革措施清單序號(hào) 類別 政策及改革措施內(nèi)容 責(zé)任單位 時(shí)限要求1 建設(shè)運(yùn)維 配合省級(jí)部門制定出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維指引。 市生態(tài)環(huán)境局 2021 年
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、
持續(xù)推進(jìn)
水利局、住建局等按職責(zé)分工
各縣（市、區(qū)）人民政府要加大鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的統(tǒng)籌，平衡收益、協(xié)同 搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以縣（區(qū)）為單位，指定或組建專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng) 村生活污水治理項(xiàng)目 “ 投、建、管、運(yùn) ” ，鼓勵(lì)省內(nèi)有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng) 能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)與地方合作組建。各縣（市、區(qū)）因地制宜于 2021 年 11 月底前，明確農(nóng)村生活污水治理實(shí)施主體。
各縣（市、區(qū)）人民政府 2021 年
推行城鄉(xiāng)供排水一體化，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處 理整體打包委托專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法
各縣（市、區(qū)）人民政府 持續(xù)推進(jìn)
實(shí)施模式
依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合。
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)， 市財(cái)政局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境 局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等指導(dǎo)
持續(xù)推進(jìn)
探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（ EOD 模式），推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，
持續(xù)推進(jìn)
局等指導(dǎo)序號(hào) 類別 政策及改革措施內(nèi)容 責(zé)任單位 時(shí)限要求
市生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)縣（市、
2022 年
區(qū)）人民政府
根據(jù) “ 誰受益、誰付費(fèi) ” 原則，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。
對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)，綜合考慮污水處理成本、使用者承受能
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，8 收費(fèi)政策
持續(xù)推進(jìn)
局等指導(dǎo)
對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照財(cái)政事權(quán)與支
出責(zé)任，由各縣（市、區(qū)）人民政府予以補(bǔ)足。
積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌土地出讓金計(jì)提鄉(xiāng)村振興資金、
省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、汀江 - 韓江上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村
資金保障
各縣（市、區(qū)）人民政府 2021 年
振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，優(yōu)先保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施
建設(shè)及運(yùn)維。
市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、自然
持續(xù)推進(jìn)
資源局、住建局等按職責(zé)分工
優(yōu)化審批
以縣為單位，逐村確定廠站選址，繪制勘測(cè)定界圖，統(tǒng)一上報(bào)調(diào)整用地性質(zhì)，
各縣（市、區(qū)）人民政府 持續(xù)推進(jìn)
成熟一批、上報(bào)一批。序號(hào) 類別 政策及改革措施內(nèi)容 責(zé)任單位 時(shí)限要求
農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國(guó)有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用
地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定由設(shè)區(qū)市人民政府分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間
規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過 5 ％的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益12 用地政策
市自然資源局 持續(xù)推進(jìn)
設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，對(duì)無用地指標(biāo)的情況，利用土地流轉(zhuǎn)等方式選址
建設(shè)，并開辟用地審批綠色通道，按照村選址、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣（市、區(qū)）審
定的原則進(jìn)行項(xiàng)目選址，探索 “ 容缺辦理 ” 流程，支持單列審批。
將農(nóng)村生活污水治理形成的 “ 可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核 ” 的主要污染物削減量
排污權(quán)
市生態(tài)環(huán)境局 2021 年
政策
納入排污權(quán)交易范圍。
實(shí)行銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)，指導(dǎo)我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施
市發(fā)改委 持續(xù)推進(jìn)
用電選擇在電價(jià)較低的低谷時(shí)段運(yùn)行，錯(cuò)開用電高峰，節(jié)省電費(fèi)支出。
市人民政府、各縣（市、區(qū)）
工作推進(jìn)
2021 年
機(jī)制
人民政府，市生態(tài)環(huán)境局
將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍工作范疇，鼓
各縣（市、區(qū)）人民政府 2021 年
社會(huì)共治
聘請(qǐng)專職人員，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按
2021 年
職責(zé)分工序號(hào) 類別 政策及改革措施內(nèi)容 責(zé)任單位 時(shí)限要求
創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)；鼓勵(lì)運(yùn)用 5G 傳
各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)，
持續(xù)推進(jìn)
市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)
市生態(tài)環(huán)境局，
持續(xù)推進(jìn)
成效管理
各縣（市、區(qū)）人民政府
建立以效付費(fèi)制度，堅(jiān)持廠站與管網(wǎng)、進(jìn)水濃度與出水水質(zhì)統(tǒng)籌，按照管網(wǎng)
各縣（市、區(qū)）人民政府 2021 年
配套情況、污水收集情況、尾水達(dá)標(biāo)情況等實(shí)行以效付費(fèi)。
各相關(guān)市直部門，
持續(xù)推進(jìn)
各縣（市、區(qū)）人民政府
建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，對(duì)試點(diǎn)成效顯著的給予
市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局 2021 年
考核獎(jiǎng)懲
適當(dāng)扣減年度補(bǔ)助資金。
市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
2021 年
水利局等按職責(zé)分工
抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦，市委文明辦，市發(fā)改委、科技局、
財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水
