福州市人民政府辦公廳文件
榕政辦〔2021〕96 號
福州市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)福州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025 年）的通知各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司 ），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會：
《福州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021—2025 年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2021年10月22日
（此件主動公開）福州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃 （2021—2025 年）
農(nóng)村生活污水治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，是一項民生工程、系統(tǒng)工程。為加快補齊短板，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，制定本計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持屬地主責(zé)、多元共治、因地制宜、梯次推進、建管并重、市場運作，分年度推進實施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點等重點村莊。力爭到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運行率達90%以上，七類重點村莊完成治理,建立健全長效機制，全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感進一步增強。
二、重點任務(wù)
（一）修編專項規(guī)劃。 各地應(yīng)于2021 年10 月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案的修訂工作，核實生活污水提升治理村莊名單和技術(shù)路線，完善年度建設(shè)項目清單，于每年10 月底前由縣級農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）統(tǒng)一上報下一年度的農(nóng)村生活污水治理項目，2021 年申報項目投資額要達到“十四五”投資總額的30%以上，永泰縣申報項目投資額要達到60%以上。項目形成后，縣級農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）要盡快組織專業(yè)化公司統(tǒng)一編制項目實施方案（或可行性研究報告），項目內(nèi)容應(yīng)按“一圖、一冊、一表”要求細化到自然村，3 月底將本年度項目實施方案（或可行性研究報告）報市農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后上報省生態(tài)環(huán)境廳。〔責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會；指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局、衛(wèi)健委、水利局、文旅局等配合；以下均需各縣（市）區(qū)人民政府、福州高新區(qū)管委會落實，不再列出〕
（二）實施精準治理。 各地要堅持實事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟適用、低能耗、易維護、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強化資源化利用，實施精準治理，堅決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對已開展治理的村莊，有序分批實施提升改造，縣級農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）于每年3 月底前上報開展年度提升治理核查評估村莊名單及工作方案，10 月底前組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成自查，11 月底前完成縣級自評核查，12 月底前完成市級終評核查。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市建設(shè)局、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合）
（三）規(guī)范建設(shè)運維。 各地要堅持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場踏勘、合理設(shè)計，精心組織施工、嚴把工程質(zhì)量，對處理設(shè)施及管網(wǎng)進行日常養(yǎng)護、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運行、出水水質(zhì)達標。各地對經(jīng)摸排屬于正常運行的設(shè)施，縣級農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）應(yīng)于2021 年12 月底前依法委托專業(yè)化公司開展社會化運維，并實行以效付費；對經(jīng)摸排屬于需提升整改的設(shè)施，縣級農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）應(yīng)于2021 年12 月底前依法委托專業(yè)化公司制定“一設(shè)施一提升整改方案”，并優(yōu)先將設(shè)施提升整改項目列入年度農(nóng)村污水治理項目，每年完成提升整改數(shù)不低于50%，所有提升整改項目在2023 年上半年完成，設(shè)施改造完成后應(yīng)依法委托專業(yè)化公司運維；對經(jīng)摸排認定為無法提升改造的設(shè)施，各地應(yīng)于2021 年9 月底前按資產(chǎn)權(quán)屬完成固定資產(chǎn)清理報廢。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、建設(shè)局等按職責(zé)分工）
（四）提升治理水平。 各地要堅持“規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進。納入省級第一批農(nóng)村生活污水治理試點的永泰縣，應(yīng)于2021 年7 月底前出臺試點方案，加快推進試點示范工程，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗和模式。其它縣（市）區(qū)可在城鄉(xiāng)供排水一體化、工程“設(shè)計-建設(shè)-運維”一體化、投融資模式、智慧化監(jiān)管、適用技術(shù)工藝等方面自主選擇試點示范。市直相關(guān)部門可制定出臺技術(shù)指南、建設(shè)指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（指導(dǎo)單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、水利局、交通運輸局、科技局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工）
（五）推行社會共治。 各地要加強基層協(xié)管力量，推動將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級協(xié)管隊伍的工作范疇。發(fā)揮村級組織力量，有序組織村民參與項目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動項目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強政策解讀、案例宣傳和問題曝光。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
（六）強化成效管理。 各地要加強長效機制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，在線實行任務(wù)調(diào)度管理、問題轉(zhuǎn)辦督辦、整改限時反饋。建立第三方評估制度，市、縣農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或指定牽頭部門）應(yīng)每年組織常態(tài)化開展成效評估、明察暗訪、企業(yè)信用評價。以污水收集率、出水達標率為重點，實行以效付費，每季度或每半年開展成效考核。晉安區(qū)于2021 年先行開展設(shè)施運維智慧化監(jiān)管試點，其余各地于2022 年開展。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局、發(fā)改委等配合）
三、實施模式
（七）推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
1.明確實施主體。 各地要平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項目，以縣（市）區(qū)為單位授予專業(yè)公司長期特許經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項目“投、建、管、運”，縣級政府按規(guī)定，支付相應(yīng)污水處理服務(wù)費。鼓勵省內(nèi)有投融資能力、項目運營能力及相關(guān)經(jīng)驗的國有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。各地應(yīng)于2021 年10 月底前確定并上報統(tǒng)一負責(zé)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維的牽頭單位和專業(yè)化公司。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工）
2.穩(wěn)步推進一體化。 堅持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，各縣（市）區(qū)應(yīng)將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包依法委托給專業(yè)公司統(tǒng)一負責(zé)建設(shè)運維。對接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運維鼓勵由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運維單位統(tǒng)一負責(zé)，運維費用按相應(yīng)渠道保障。2021 年永泰縣實施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維管理一體化工作，其余各地于2022 年全面推行。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工）
3.明晰資產(chǎn)權(quán)屬。 根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)由同一公司負責(zé)。對產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)屬于集體或國有的，通過無償使用、租賃、作價入股、委托代管、兼并收購等方式整合；對其他情形的，鼓勵通過作價入股、兼并收購等方式進行資產(chǎn)回購，或待特許經(jīng)營期限到期后實施整合。各地在資產(chǎn)整合過程中要規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。（指導(dǎo)單位：市國資委、生態(tài)環(huán)境局、建設(shè)局、水利局按職責(zé)分工）
（八）創(chuàng)新投融資模式
1.統(tǒng)籌相關(guān)資金。 各縣（市）區(qū)人民政府要加強資金保障，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級重點流域生態(tài)保護補償資金、鄉(xiāng)村振興試點示范專項資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運維。（指導(dǎo)單位：市財政局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、水利局配合）
2.拓寬籌資渠道。 采用政府直接投資和注入投資項目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中，實行投資項目資本金制度的，項目資本金占項目總投資比例一般不得少于30%；其余約70%資金由實施主體通過符合規(guī)定的銀行融資，申請政府性基金、專項債券等方式多渠道籌集。積極探索實踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD 模式），指導(dǎo)支持農(nóng)村生活污水治理項目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項目或產(chǎn)業(yè)一體實施、統(tǒng)籌推進。項目實施過程中，要嚴防新增政府隱性債務(wù)。（指導(dǎo)單位：市財政局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合）
3.明確資金來源。 項目資本金由省和市級補助、縣財政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項目資本金的專項債等構(gòu)成。市級設(shè)立農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金，分檔給予補助；市直有關(guān)部門安排的重點流域治理、生態(tài)保護補償、鄉(xiāng)村振興試點示范資金要安排相應(yīng)比例專項支持農(nóng)村生活污水治理。除用好省、市相關(guān)補助資金外，縣（市）區(qū)人民政府和項目業(yè)主要進一步足額落實項目資本金。（指導(dǎo)單位：市財政局牽頭，發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
4.推行使用者付費。 綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費標準，穩(wěn)步推行使用者付費，引導(dǎo)和支持村級組織將付費事項納入村規(guī)民約，鼓勵有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費。建立財政補貼與使用者付費的合理分擔(dān)機制，對使用者付費一時不能彌補需支付的污水處理服務(wù)費的，按照權(quán)屬責(zé)任，縣（市）區(qū)人民政府予以補足。晉安區(qū)于2022 年先行推行使用者付費試點，其余各地于2023年開展。（指導(dǎo)單位：市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局配合）
四、保障措施
（九）強化組織推進
1.落實屬地責(zé)任。 縣級黨委和政府是組織實施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，各縣（市）區(qū)應(yīng)于2021 年10 月底前出臺農(nóng)村生活污水治理五年行動實施方案，依法依規(guī)做好項目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護工作報告重要事項。各縣（市）區(qū)應(yīng)于2021 年10 月底前成立農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究部署推進農(nóng)村生活污水提升治理工作。
2.強化部門協(xié)同。 市生態(tài)環(huán)境局牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關(guān)技術(shù)標準指南，督促指導(dǎo)項目推進，開展工作考核等，派駐各縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)助縣級政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進實施，會同市生態(tài)環(huán)境局開展通報約談。市建設(shè)局負責(zé)農(nóng)村生活污水治理項目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，并督促指導(dǎo)推動城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。市衛(wèi)健委會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。市發(fā)改委、財政局、自然資源和規(guī)劃局、水利局、國資委、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實用電和稅收支持政策，同時積極支持地方實施城鄉(xiāng)供排水一體化。
（十）完善配套政策
1.用地政策。 農(nóng)村生活污水治理項目依法使用國有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計劃指標由各縣(市)區(qū)人民政府優(yōu)先保障。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過5％的建設(shè)用地指標，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導(dǎo)單位：市自然資源和規(guī)劃局牽頭）
2.排污權(quán)政策。 參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局牽頭）
（十一）嚴格考核獎懲
1.建立評先掛鉤機制。 將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實效考評和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評優(yōu)標準（體系），并適當增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績特別突出的，優(yōu)先評為鄉(xiāng)村振興先進單位、先進個人。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市委文明辦、市衛(wèi)健委配合）
2.建立資金獎懲機制。 市級農(nóng)村生活污水治理“以獎代補”資金分配向治理任務(wù)重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對試點地區(qū)適當提高補助比例，對工作成效顯著的給予一定獎勵，對治理工作推進不力、績效目標未完成、預(yù)算執(zhí)行進度慢的地區(qū)，適當扣減年度補助資金。（指導(dǎo)單位：市財政局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
3.完善督導(dǎo)考核機制。 各縣（市）區(qū)按月對各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標，納入省市生態(tài)環(huán)境保護督察內(nèi)容。對工作推進不力的，實行通報約談；對虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴肅問責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（指導(dǎo)單位：市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局按職責(zé)分工）
附件：1.福州市農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組
2.全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表
3.全市農(nóng)村生活污水提升治理核查評估任務(wù)分解表（2021-2025 年）
4.全市農(nóng)村生活污水提升治理項目表（2021-2025 年）
5.全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行、提升整改、
報廢數(shù)量匯總表
6.全市農(nóng)村生活污水提升治理重點任務(wù)細化分解表7. 農(nóng)村生活污水治理改革措施清單附件1
福州市農(nóng)村生活污水提升治理領(lǐng)導(dǎo)小組
為全面落實《福州市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計劃（2021-2025 年）》，經(jīng)研究，成立福州市農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員及工作機制如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員組 長： 吳賢德 市政府市長
常務(wù)副組長： 蘭 文 市政府副市長
副 組 長： 林治良 市政府副市長
成 員： 林從宇 市政府副秘書長
游 昕 市生態(tài)環(huán)境局局長郭建國 市發(fā)改委主任
任義文 市科技局局長
李小榮 市財政局黨組書記
吳建青 市自然資源和規(guī)劃局局長
陳漠誠 市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
張麒蟄 市水利局局長
林 健 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
翁國平 市文旅局局長
郭 勇 市衛(wèi)健委主任
王 剛 市國資委主任
董敬太 晉安區(qū)政府代區(qū)長
莊永智 馬尾區(qū)政府代區(qū)長
廖海軍 長樂區(qū)政府代區(qū)長
吳永忠 福清市政府代市長
王建生 閩侯縣政府縣長
高雙成 連江縣政府代縣長
趙春榮 閩清縣政府代縣長
林志斌 羅源縣政府代縣長
陳金友 永泰縣政府縣長
樊學(xué)雙 福州高新區(qū)管委會主任
二、領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制
領(lǐng)導(dǎo)小組建立聯(lián)席會議制度，市生態(tài)環(huán)境局局長游昕任召集人。領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議辦公室均設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長游昕兼任辦公室主任，抽調(diào)市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城鄉(xiāng)建設(shè)局人員集中辦公。辦公室負責(zé)督促落實領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決策部署，了解掌握各地動態(tài)情況，定期通報各地工作進展情況，推動試點示范、培育典型，總結(jié)推廣治理經(jīng)驗和模式，組織開展督查考核和工作成效評估。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員因職務(wù)變動不再擔(dān)任成員的，由繼任者接任。附件2
全市農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表
附件3
全市農(nóng)村生活污水提升治理核查評估任務(wù)分解表（2021-2025 年）附件4
全市農(nóng)村生活污水提升治理項目表（2021-2025 年）附件5
全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運行、提升整改、報廢數(shù)量匯總表附件6
全市農(nóng)村生活污水提升治理重點任務(wù)細化分解表附件7
