上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
上杭縣自然資源局
文件上杭縣城市管理局
杭建綜〔 2021 〕 50 號(hào)
上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 上杭縣自然資源局 上杭縣城市管理局關(guān)于
進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理
有關(guān)工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村（包括城市及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村）房屋建設(shè)管理，全力做好農(nóng)村在建房屋安全管理工作，結(jié)合我縣實(shí)際，針對(duì)在建農(nóng)房清查整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)《龍巖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 龍巖市自然資源局 龍巖市城市管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（龍建村〔2021〕7 號(hào)），就農(nóng)村自建房（三層以下）有關(guān)監(jiān)管工作通知如下：
一、堅(jiān)持好“一支筆”審批
全面落實(shí)“放管服”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全一個(gè)窗口對(duì)外受理，公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，建立國(guó)土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，全面落實(shí)“一窗收件、一站服務(wù)、一次審批”的審批機(jī)制。審批工作中，國(guó)土空間規(guī)劃審查主要包括擬用地的用地位置是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制等要求，擬建層數(shù)和層高、建筑面積是否符合規(guī)定；用地審查主要包括擬用地的用地面積、用地權(quán)屬和地類性質(zhì)是否符合規(guī)定（由自然資源部門負(fù)責(zé)）。宅基地資格條件審查主要包括申請(qǐng)對(duì)象的資格條件、舊宅處理方式等是否符合規(guī)定要求，是否依法召開(kāi)村委會(huì)或村民代表會(huì)議審議，村委會(huì)的意見(jiàn)、會(huì)議紀(jì)要、公示材料和《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》等材料是否齊全（由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)）。農(nóng)房建設(shè)審查主要包括建筑風(fēng)貌是否符合規(guī)定，建房方案是否選用省級(jí)或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖集，自行設(shè)計(jì)的，方案是否委托有資質(zhì)的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員編制（由住建部門負(fù)責(zé)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果依法作出審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，簽字核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》，并按規(guī)定程序予以公布。
二、用好一套標(biāo)準(zhǔn)圖集
我縣于2021 年7 月28 日發(fā)布了關(guān)于《上杭縣農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集》的公告，免費(fèi)提供圖集給村民使用，該圖集納入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容，實(shí)行審批管控，并作為日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)；農(nóng)房室內(nèi)戶型設(shè)計(jì)引導(dǎo)選用省級(jí)編印的村鎮(zhèn)住宅建設(shè)通用圖或《上杭縣農(nóng)房建筑設(shè)計(jì)方案圖集》，也可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。自行設(shè)計(jì)的，要委托有資質(zhì)的單位（建筑行業(yè)乙級(jí)以上資質(zhì)）或?qū)I(yè)技術(shù)人員（取得房建類助理工程師及以上職稱）編制，設(shè)計(jì)圖應(yīng)符合建筑圖集明確的“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒角、色彩、材質(zhì)”等七要素建筑風(fēng)貌管控要求，并引導(dǎo)優(yōu)化室內(nèi)平面空間布局和房屋使用功能，包括做到除樓梯間外所有室內(nèi)空間都通風(fēng)采光、衛(wèi)生間靠東或靠西上下對(duì)應(yīng)設(shè)置。
三、選好一名工匠帶頭人
建房村民在申請(qǐng)建房時(shí)，應(yīng)委托一名符合條件的工匠作為“建房工匠帶頭人”，由其負(fù)責(zé)建房施工事宜及質(zhì)量安全管理，工匠帶頭人要有豐富農(nóng)房施工經(jīng)驗(yàn)（1.70 周歲以下，2.至少有2幢以上民房施工管理經(jīng)驗(yàn)）、經(jīng)工匠培訓(xùn)、無(wú)不良安全記錄，并書(shū)面承諾對(duì)施工質(zhì)量安全負(fù)責(zé)；村委會(huì)要多方了解核實(shí)該工匠有關(guān)情況，工匠帶頭人相關(guān)資料經(jīng)嚴(yán)格審核把關(guān)后，隨申請(qǐng)建房資料轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)審批文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)向申請(qǐng)人和工匠帶頭人發(fā)放、宣講質(zhì)量安全常識(shí)一張圖和安全管理要求，宣講情況要經(jīng)宣講人和申請(qǐng)人、工匠帶頭人簽字，存入建房審批檔案，現(xiàn)場(chǎng)懸掛的施工公示牌應(yīng)列明工匠帶頭人姓名和聯(lián)系電話；鎮(zhèn)村包片領(lǐng)導(dǎo)、掛村工作隊(duì)、村兩委、房屋安全網(wǎng)格員巡查，以及各級(jí)住建部門督導(dǎo)調(diào)研時(shí)要核查上述要求落實(shí)情況。
四、落實(shí)好一份安全承諾書(shū)
建房村民委托建筑工匠進(jìn)行建房的，必須簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方的權(quán)利義務(wù)。業(yè)主與“工匠帶頭人”應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具建房質(zhì)量安全承諾書(shū)后方可施工。
五、設(shè)置好一塊建設(shè)公示牌
村民住宅建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)必須懸掛施工公示牌，公示建房村民姓名、審批文件編號(hào)、宅基地面積（或建筑面積）和四至、建房層數(shù)、結(jié)構(gòu)形式、施工單位（或建筑工匠）、通用圖、立面圖、或委托設(shè)計(jì)圖、舉報(bào)電話等信息，由周邊群眾百姓對(duì)其建房進(jìn)行監(jiān)督，有效發(fā)揮群眾的主體作用。
六、宣傳好一張質(zhì)量安全常識(shí)圖
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》時(shí)，同步向房屋業(yè)主細(xì)致宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”，業(yè)主必須在現(xiàn)場(chǎng)醒目位置張貼“一張圖”;引導(dǎo)建房村民學(xué)會(huì)用“一張圖”監(jiān)督工匠施工，并通過(guò)合同約束工匠行為，同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要印發(fā)“一張圖”到村到戶宣傳提醒，營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍，積極開(kāi)展多種形式的宣傳工作，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及公益廣告、短視頻、動(dòng)漫等形式，廣泛宣傳農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”作用。
七、使用好一個(gè)舉報(bào)電話
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)熱線電話，指定專人專班負(fù)責(zé)接聽(tīng)，并通過(guò)電視臺(tái)、門戶網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信等向社會(huì)公布舉報(bào)熱線，積極發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用?？h級(jí)出臺(tái)“上杭縣農(nóng)村在建房屋安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法”（附件）。
八、組建好一支網(wǎng)格員隊(duì)伍
充分發(fā)揮村級(jí)干部“哨兵”作用，打造一支“綜合網(wǎng)格員”隊(duì)伍, 對(duì)于在建房屋，加強(qiáng)巡查，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)管?！吧诒痹谘膊檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)在建房屋違規(guī)行為，及時(shí)向上反饋，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時(shí)間組織力量進(jìn)行處置，形成閉環(huán)，確保整改到位。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)限的，要及時(shí)分類抄告縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、住建等職能部門依法處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要不斷完善農(nóng)村綜合網(wǎng)格員體系，將農(nóng)村在建房屋安全清查整治和“兩違"整治、危房排查、裸房整治等工作相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)“綜合網(wǎng)格員”隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮基層網(wǎng)格員的“哨兵”作用。村民委員會(huì)通過(guò)制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會(huì)等方式，強(qiáng)化村莊治理。
九、建立好一項(xiàng)常態(tài)化巡查機(jī)制
實(shí)行村民住宅建設(shè)“四到場(chǎng)”制度：即農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場(chǎng)（含建筑放樣、基槽驗(yàn)線、安拆模板、搭建腳手架等施工節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)）、村民住宅竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)到場(chǎng)要有具備專業(yè)知識(shí)的巡查員，缺乏專業(yè)人員的應(yīng)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引入設(shè)計(jì)、施工等專業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)服務(wù)，專業(yè)人員要求：1.全日制大專學(xué)歷(需取得土木工程類中級(jí)以上職稱)或全日制本科及以上學(xué)歷;2.土木工程、結(jié)構(gòu)工程、建筑工程、工業(yè)與民用建筑、房屋建筑專業(yè)。對(duì)于2 萬(wàn)人以上人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少配備2 名巡查員；對(duì)于2 萬(wàn)人以下人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少配備1-2 名巡查員。巡查人員每周兩次以上對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止，對(duì)違法違規(guī)或存在嚴(yán)重安全隱患的要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣扇∵M(jìn)一步措施。
十、出具好一份驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)
村民住宅建成后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)地核實(shí)是否按照批準(zhǔn)的用地面積、四至等要求使用土地,建筑層數(shù)和層高、建筑面積和建筑風(fēng)貌等是否符合“七要素”要求，避免出現(xiàn)新的裸房，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看是否存在質(zhì)量安全問(wèn)題。通過(guò)驗(yàn)收的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見(jiàn)》，農(nóng)村村民憑此驗(yàn)收意見(jiàn)及其他相關(guān)材料向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；未通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達(dá)整改通知書(shū)，限期整改。
此外，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、安全“前哨”網(wǎng)格化管理、組建村民建房理事會(huì)參與安全監(jiān)管、組建專業(yè)化施工隊(duì)伍等方面，積極探索和總結(jié)推廣行之有效的農(nóng)村房屋建設(shè)和安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制和創(chuàng)新做法。
附件：上杭縣農(nóng)村在建房屋安全隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法
上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
上杭縣自然資源局 上杭縣城市管理局
2021 年10 月22 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）附件
上杭縣農(nóng)村在建房屋安全隱患
有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法
為落實(shí)《全省農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》及《上杭縣農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，深刻汲取“7·16”永安大湖鎮(zhèn)在建房屋垮塌等事故教訓(xùn)，舉一反三全力做好農(nóng)村在建房屋安全管理工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。按照省委省政府和市委市政府部署，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》，即日起，扎實(shí)抓好農(nóng)村在建房屋安全隱患工作，保障群眾合法權(quán)益，確保清查整治專項(xiàng)行動(dòng)的工作落實(shí)，在工作中積極接受社會(huì)監(jiān)督，現(xiàn)向社會(huì)公布上杭縣農(nóng)村在建房屋安全隱患舉報(bào)熱線，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容通告如下：
一、受理舉報(bào)范圍
凡發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體土地上在建房屋存在以下行為，任何單位、組織和個(gè)人（統(tǒng)稱舉報(bào)人）都有權(quán)利對(duì)存在重大安全隱患的在建房屋進(jìn)行舉報(bào)。
（一）農(nóng)村在建房屋結(jié)構(gòu)安全存在重大安全隱患；
（二）模板支撐、腳手架等存在重大安全隱患；
（三）農(nóng)村在建房屋“未批先建”的；
（四）其它存在嚴(yán)重安全隱患的情形。
二、獎(jiǎng)勵(lì)辦法
經(jīng)核查屬實(shí)，由屬地政府對(duì)情況屬實(shí)的實(shí)名舉報(bào)人給予100元獎(jiǎng)勵(lì)。
三、舉報(bào)方式（實(shí)名舉報(bào)）
上杭縣農(nóng)村在建房屋安全隱患舉報(bào)熱線如下：
上杭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：3889011
上杭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：3842415
上杭縣自然資源局：3132801
上杭縣城市管理局：3880360
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公室。
四、保密規(guī)定
受理部門應(yīng)為舉報(bào)人嚴(yán)格保密、未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得隨意向任何單位、任何個(gè)人透露舉報(bào)人相關(guān)信息。
五、其它事項(xiàng)
（一）舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，舉報(bào)人對(duì)其提供舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。對(duì)借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
（二）多人多次舉報(bào)同一問(wèn)題或者多人多次舉報(bào)同一建筑不同問(wèn)題的，經(jīng)核查，給予第一個(gè)做出有效舉報(bào)的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說(shuō)清存在安全隱患的建筑位置和情形，提供真實(shí)姓名、聯(lián)系電話等有關(guān)情況。
