龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
永定區(qū)城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動
安全防范工作機(jī)制的通知
永政辦〔2021〕31 號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），區(qū)直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《永定區(qū)城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全防范工作機(jī)制》印發(fā)給你們，并提出以下要求，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)宣傳教育，確保城鄉(xiāng)群眾快速知曉舉辦聚集性活動的有關(guān)規(guī)定要求，了解申報程序，清楚責(zé)任和后果，引導(dǎo)群眾積極主動申報。要組織縣鄉(xiāng)村干部專題學(xué)習(xí)本機(jī)制內(nèi)容，熟悉職責(zé)分工和工作程序要求，提高履職盡責(zé)的成效。
二、 區(qū)政府督查室、安辦要適時組織專項(xiàng)督導(dǎo)組，明察暗訪落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題定期進(jìn)行通報，限期完成整改，確保本機(jī)制落實(shí)落地取得實(shí)效。
三、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極探索，不斷健全完善會商研判、宣傳教育、備案申報、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，形成一套可操作可復(fù)制、群眾可長期堅(jiān)持的長效管理機(jī)制。
龍巖市永定區(qū)人民政府辦公室
2021 年10 月18 日
永定區(qū)城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動
安全防范工作機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動的安全管理，維護(hù)社會秩序和公共安全，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國食品安全法》《福建省大型群眾性活動安全管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定永定區(qū)城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全防范工作機(jī)制。
一、適用范圍
群眾自發(fā)性聚集活動是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）不特定的群眾在非經(jīng)營性場所舉辦的50-1000 人的聚集性活動（含婚、喪、嫁、娶、升學(xué)、喬遷、做壽等各類活動）。
二、安全防范重點(diǎn)
督促城鄉(xiāng)群眾在開展自發(fā)性聚集活動時落實(shí)房屋、密閉空間、臨時搭設(shè)、食品衛(wèi)生、交通暢通、易爆物品、消防、疫情管控等安全措施，加強(qiáng)流動酒家、民間文藝表演等安全管理。
三、申報程序
（一）管理原則
凡群眾舉辦自發(fā)性聚集活動，堅(jiān)持“先申報、后舉辦”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“個人申報，鄉(xiāng)村兩級備案，鄉(xiāng)村分類核實(shí)，縣鄉(xiāng)村分級管理”的要求，做好申報、備案、管理工作。有條件的城鄉(xiāng)鼓勵群眾到文化公園、休閑廣場等空曠場所舉辦聚集性活動。禁止在違章建筑、危房等安全條件達(dá)不到要求的場所舉辦聚集性活動。
（二）申報流程
1.舉辦50-100 人的各類聚集活動的，組織者應(yīng)提前1 天向村（社區(qū)）報告；村（社區(qū)）接到報告后填寫《自發(fā)性聚集活動備案登記表》（附件1），向申請人送達(dá)《舉辦城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全告知書》（附件2）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派員配合村（社區(qū)）按《自發(fā)性聚集活動檢查表》（附件3）進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。
2.舉辦100-500 人的各類聚集活動的，組織者應(yīng)提前2 天向村（社區(qū)）報告；村（社區(qū)）接到報告后填寫《自發(fā)性聚集活動備案登記表》（附件1），向申請人送達(dá)《舉辦城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全告知書》（附件2）。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按《自發(fā)性聚集活動檢查表》（附件3）進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，并報區(qū)政府備案。
3.舉辦500-1000 人的各類聚集活動的，組織者應(yīng)提前3 天向村（社區(qū)）報告；村（社區(qū)）接到報告后填寫《自發(fā)性聚集活動備案登記表》（附件1），向申請人送達(dá)《舉辦城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全告知書》（附件2）。由區(qū)政府按《自發(fā)性聚集活動檢查表》（附件3）進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。
4.活動中有涉及搭設(shè)臨時構(gòu)筑物、舉辦地為老舊房屋（含眾屋、祖屋）、容納50 人以上單一密閉空間的應(yīng)提一級管理。
5.如遇喪事等突發(fā)性活動的，應(yīng)第一時間向村（社區(qū)）報告，由村（社區(qū)）按上述申報流程進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、備案。
四、安全責(zé)任
（一）區(qū)政府
區(qū)政府加強(qiáng)對群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的信息共享和應(yīng)急處置聯(lián)動。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)按照“分級管理、屬地為主”的原則，負(fù)責(zé)群眾自發(fā)性聚集活動安全管理的組織協(xié)調(diào)工作，監(jiān)測、預(yù)防、控制和消除與群眾自發(fā)性聚集活動相關(guān)的安全風(fēng)險；組織開展相關(guān)宣傳活動，普及與群眾自發(fā)性聚集活動相關(guān)的安全知識。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，最大限度減少人員聚集活動。
（三）區(qū)政府有關(guān)部門
1.公安部門根據(jù)需要負(fù)責(zé)組織警力維護(hù)活動及現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序；
2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾自發(fā)性聚集活動臨時搭建設(shè)施、建(構(gòu))筑物施工的安全防范工作;
3.城市管理部門負(fù)責(zé)查處城區(qū)內(nèi)群眾自發(fā)性聚集活動臨時搭建設(shè)施、建（構(gòu)）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定的行為；
4.文體旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾自發(fā)性聚集活動涉及文藝演出內(nèi)容、體育比賽活動和所涉及文體活動場地設(shè)施的安全防范工作;
5.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾自發(fā)性聚集活動公共衛(wèi)生的安全防范工作;
6.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾自發(fā)性聚集活動的食品安全工作;
7.應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)群眾自發(fā)性聚集活動的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)火災(zāi)預(yù)防和滅火救援等工作。
（四）村（社區(qū)）
村（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好群眾自發(fā)性聚集活動的核實(shí)、檢查、上報，加強(qiáng)安全知識的宣傳；健全農(nóng)村自治體系，完善村規(guī)民約，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，最大限度減少人員聚集活動。
（五）自發(fā)性聚集活動組織者
城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動的組織者對其承辦活動的安全全面負(fù)責(zé)，采取相應(yīng)的安全防范措施，保障活動場所、設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定。
（六）自發(fā)性聚集活動參與者
參加群眾自發(fā)性聚集活動的人員應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和公序良俗；遵守活動安全管理要求，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；聽從現(xiàn)場工作人員的引導(dǎo)和指揮，配合相關(guān)部門開展突發(fā)事件的應(yīng)急處置。具體承辦餐飲的流動酒家做好食品采購、食品制作等食品安全保障，若提供臨時餐飲場所搭設(shè)需保障安全，提供文藝活動的演藝組織和人員要做好演藝場所、設(shè)施設(shè)備及表演內(nèi)容等方面安全保障。
五、應(yīng)急處置
（一）群眾自發(fā)性聚集活動組織者發(fā)現(xiàn)聚集活動發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并立即報告突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安部門或者其他相關(guān)主管部門。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安機(jī)關(guān)、其他相關(guān)主管部門接到報告或者發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即研判風(fēng)險，啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和村居（社區(qū)）采取應(yīng)急措施，開展救援和處置工作，并向區(qū)人民政府報告，迅速相互通報突發(fā)事件相關(guān)情況。
（三）公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動突發(fā)事件的情況采取下列應(yīng)急安全管理措施：
1.對活動現(xiàn)場以及周邊地區(qū)的人員、物品、車輛進(jìn)行安全檢查，對人流、車流進(jìn)行引導(dǎo)和限制；
2.發(fā)現(xiàn)人為破壞滋事行為時，依法采取強(qiáng)制措施控制現(xiàn)場，帶離或者隔離滋事人員；
3.加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場秩序；
4.根據(jù)法律、法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案采取其他應(yīng)急安全管理措施。
（四）交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)群眾自發(fā)性聚集活動的性質(zhì)和規(guī)模，為應(yīng)急處置措施提供必要的公共交通資源支持，配合交通管制措施，指導(dǎo)公共交通運(yùn)輸單位做好線路調(diào)整。
（五）衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)做好現(xiàn)場應(yīng)急救護(hù)工作，聯(lián)系就近醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，開通應(yīng)急救護(hù)綠色通道。
（六）應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援等部門按照各自職責(zé)配合開展應(yīng)急處置工作。
五、責(zé)任追究
（一）活動組織者為活動第一責(zé)任人，對活動安全負(fù)主體責(zé)任。未經(jīng)報備私自組織50 人以上聚集性活動，在聚集活動中給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，組織者依法承擔(dān)民事賠償及刑事責(zé)任。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）對活動安全負(fù)屬地責(zé)任，要加強(qiáng)群眾聚集性活動有關(guān)要求的宣傳，接到申報后，要積極主動做好核實(shí)、檢查、上報，一旦發(fā)現(xiàn)未認(rèn)真履職盡責(zé)，依法依規(guī)對責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。
（三）各相關(guān)行業(yè)部門對群眾自發(fā)性聚集活動負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，接到群眾自發(fā)性聚集活動通知后，要委派專人，在區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)組織下，認(rèn)真檢查活動的各項(xiàng)條件，排查整治隱患，一旦發(fā)現(xiàn)部門和個人不積極作為、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
附件：1.永定區(qū)xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自發(fā)性聚集活動備案登記表
2.舉辦城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全告知書
3.永定區(qū)xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自發(fā)性聚集活動檢查表附件1
永定區(qū) xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自發(fā)性聚集活動備案登記表附件2
舉辦城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動安全告知書
為確保城鄉(xiāng)群眾自發(fā)性聚集活動（含婚、喪、嫁、娶、升學(xué)、喬遷、做壽等各種活動）時人民群眾生命財產(chǎn)安全，預(yù)防群體性公共安全事件發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國突出事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通法》《中華人民共和國食品安全法》《福建省大型群眾性活動安全管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，作出如下安全告知:
一、交通安全。 告知參加人員不乘坐非客運(yùn)車輛、船只，不乘坐超載、無牌、無證的車輛及船只；對車輛、船舶的超員、超載行為進(jìn)行勸止；嚴(yán)禁酒后駕駛。
二、煙花爆竹安全。 必須到有煙花爆竹零售經(jīng)營許可證的商店購買煙花爆竹，并索取票據(jù)；燃放煙花爆竹要指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁由未成年人燃放；嚴(yán)格遵照煙花爆竹燃放規(guī)范要求燃放；嚴(yán)禁燃放“土爆竹”等各種自制的違法三無產(chǎn)品（即無廠名、無生產(chǎn)地址、無商標(biāo)）。
三、食品安全。 聚集活動組織者、流動酒家等要確保食品加工、就餐場所干凈、衛(wèi)生、飲用水符合要求，從正規(guī)渠道采購食物原料并索取對方銷售票據(jù)，購貨索取票據(jù)留存7 天以便備查；不加工使用腐爛變質(zhì)食品；餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒，并放到干凈的容器保潔備用；廚師應(yīng)身體健康，工作期間穿戴工作衣帽，做好個人衛(wèi)生，洗碗、洗菜、切菜等備餐人員無有礙食品安全的疾病。
四、消防安全。 用火、用電、用油、用氣和堆放易燃物品等行為要符合安全要求。
五、臨時搭設(shè)安全。 如需臨時搭設(shè)構(gòu)筑物（包含臨時餐飲場所、演藝舞臺等），需如實(shí)申報，使用材質(zhì)必須確保安全，施工人員須有資質(zhì)；審批期限結(jié)束后，應(yīng)及時拆除構(gòu)筑物，并進(jìn)行清理，恢復(fù)場地原貌。
六、疫情防控安全。 告知有發(fā)熱感冒等身體不適者不參加活動，并按疫情常態(tài)化防控要求做好防控措施。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
年 月 日
（該告知書作為參考，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合工作實(shí)際自行完善）附件3
永定區(qū) xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自發(fā)性聚集活動檢查表
