明政辦〔2021〕28 號
明溪縣人民政府辦公室
關于印發(fā)明溪縣推動老齡事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展 的十九條措施的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：
現(xiàn)將《明溪縣推動老齡事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的十九條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
明溪縣人民政府辦公室
2021 年10 月27 日
明溪縣推動老齡事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的十九條 措施
為積極應對人口老齡化，做好“事業(yè) + 產業(yè)”文章，推動老齡事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，建設“全齡友好”城市，現(xiàn)制定以下措施。
一、推廣試點示范經驗，提升老齡事業(yè)有效供給水平
1.發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構。 到2025 年，在城區(qū)至少建有1個具備照料托養(yǎng)、上門服務、區(qū)域協(xié)調指導等功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，經評估驗收合格，按照每個每年3 萬元標準給予落實運轉經費，由縣級財政保障落實。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構經縣級民政部門備案，可申領養(yǎng)老機構床位運營補貼。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升為農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心并納入省級資金補助的，經驗收合格后，按每個項目10 萬元標準給予配套獎補，獎補資金由市級財政承擔。 〔責任單位：縣民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
2.提升農村幸福院運營質量。 開展為期三年的農村幸福院質量提升行動。已建有幸福院的村，實現(xiàn)農村養(yǎng)老服務中心民非組織登記率100%，未建幸福院的村，2022 年底前將農村老人會、老年協(xié)會轉型登記為農村養(yǎng)老服務中心。借鑒沙溪梓口村“三自三助”、寧化縣“四化”互助養(yǎng)老、沙縣區(qū)“幸福院+樂齡學堂”等模式，發(fā)展形式多樣的互助養(yǎng)老服務。推行“黨建+養(yǎng)老服務中心”工作機制。農村幸福院項目完工率納入鄉(xiāng)村振興實績考核內容。對獲評四星級以上的農村幸福院，在落實每年5000 元運轉經費基礎上，四星級的再給予5000 元星級獎補，五星級的再給予15000 元星級獎補，資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政按比例承擔（縣級60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)40%）。 〔責任單位：縣民政局、農業(yè)農村局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
3.大力發(fā)展長者助餐服務。 科學規(guī)劃和建設“長者食堂”、社區(qū)助餐點。到2025 年，在縣城區(qū)建有1 處標準化“長者食堂”。在城市，推廣沙縣慈善食堂經驗，鼓勵社會力量參與，建立“長者食堂+助餐點+配餐送餐就餐”模式，采用“政府補一點、企業(yè)讓一點、慈善捐一點、個人掏一點”的方式，保障長者食堂和社區(qū)助餐點可持續(xù)運營。在農村，以農村幸福院為平臺，大力發(fā)展互助餐桌服務。對具備長者助餐功能的居家養(yǎng)老服務照料中心或農村幸福院，優(yōu)先遴選為省級居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升改造示范點。 〔責任單位：縣民政局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
4.推動居家社區(qū)機構養(yǎng)老協(xié)調發(fā)展。 2022 年底前，將縣社會福利中心打造具有專業(yè)照護功能的縣級特困人員集中供養(yǎng)設施。鼓勵養(yǎng)老機構為居家社區(qū)養(yǎng)老提供延伸服務，參照居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心給予運營補貼。推動失能失智和高齡老年人家庭照護者公益培訓、困難老年人家庭適老化改造等工作，并納入政府購買服務目錄。 〔責任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
5.落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員激勵政策。 鼓勵養(yǎng)老服務機構建立就業(yè)見習基地,離校 2 年內未就業(yè)大中專院校（含技校）畢業(yè)生和 16-24 歲失業(yè)青年在人社部門認定的就業(yè)見習基地參加就業(yè)見習，按當?shù)刈畹凸べY標準給予補貼，見習期限一般為 3-12 個月，所需經費從就業(yè)補助資金中列支。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎補，對在我縣同一養(yǎng)老機構從事養(yǎng)老服務工作連續(xù)滿一年且合同期三年以上的、養(yǎng)老服務相關專業(yè)的本科、大專、中專畢業(yè)生，分別給予 3 萬元、 2 萬元、 1 萬元的一次性入職獎補，分三年撥付。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員在職獎補，對在我縣同一養(yǎng)老機構連續(xù)從事養(yǎng)老護理工作滿三年的，給予 3000 元在職獎補，首次申領后，每滿三年可再次申領。以上入職在職獎補所需經費，由縣級財政承擔。 〔責任單位：縣民政局、人社局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
6.提高養(yǎng)老服務補助補貼標準。 政府為特殊困難老年人群體購買線下實體援助服務標準，由每人每月 50 元提高至 100 元，所需資金縣級財政承擔。對居家社區(qū)養(yǎng)老服務示范點項目，在省級獎補 30 萬元基礎上，市、縣兩級再按每個 5 萬元給予配套獎補，所需資金由市、縣兩級財政承擔。對獲評四星級、五星級的養(yǎng)老服務機構，在省定床位運營補貼標準的基礎上，分別按每床100 元、 200 元的標準增加補貼，所需資金由縣級財政承擔。 〔責任單位：縣民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
二、做好老齡“事業(yè)+產業(yè)”文章，推動深度融合發(fā)展
7.探索創(chuàng)新融合發(fā)展模式。 積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務設施運營模式，大力推廣“公建民營 + 醫(yī)養(yǎng)結合”“黨建 + 養(yǎng)老”等模式，帶動更多社會力量、慈善資源參與養(yǎng)老服務。發(fā)展休閑養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等健康養(yǎng)老服務，引導社會力量打造綜合型養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)護中心。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動養(yǎng)老機構、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構、日間照料中心、農村幸福院、長者食堂等養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施建設，建立居家、社區(qū)、機構“三位一體”的養(yǎng)老服務體系。適時出臺專項支持政策。 〔責任單位：縣發(fā)改局、衛(wèi)健局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
8.充分發(fā)揮醫(yī)改紅利。 加強老年參保人員門診特殊病種保障，嚴格落實上級有關門診特殊病種退休人員報銷比例政策。支持明溪縣德亨仁厚養(yǎng)老養(yǎng)生中心等養(yǎng)老機構開展醫(yī)療服務，養(yǎng)老機構開設的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍?！藏熑螁挝唬嚎h醫(yī)保局、衛(wèi)健局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
9.推動養(yǎng)老康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。 到2025 年，布局1 個（含）以上適宜旅居式、候鳥式的公寓、酒店，1 個（含）以上老齡群體為主體的文旅或森林康養(yǎng)基地。有效整合全縣文化、旅游、健康、養(yǎng)老資源，結合各地資源稟賦，重點建設一批養(yǎng)生養(yǎng)老示范項目，打造東南區(qū)域旅居養(yǎng)老目的地。發(fā)揮滬閩旅游合作、閩西南區(qū)域合作、閩粵贛區(qū)域協(xié)作等平臺作用，鼓勵引進三明域外老年康養(yǎng)團隊來明康養(yǎng)療休（入住明溪2 晚及以上），年累計達200 人以上的，旅游專項給予旅行社每人20 元獎勵，康養(yǎng)團隊享受全縣A級景區(qū)免費游。 〔責任單位：縣文旅局、林業(yè)局、民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
10.培育康復輔助器具和老年用品產業(yè)。 用好國家康復輔助器具產業(yè)綜合創(chuàng)新試點地區(qū)政策，推動康復輔助器具“產學研用”模式創(chuàng)新和產業(yè)鏈延伸，形成產業(yè)規(guī)模效應。培育功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養(yǎng)老照護產品等老年用品產業(yè)業(yè)態(tài)。對落戶本縣轄區(qū)，生產康復、輔具產品和老年人專用產品的企業(yè)，適時出臺縣級專項鼓勵支持政策。 〔責任單位：縣發(fā)改局、工信局、民政局、商務局、財政局、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
11.培育適老健康膳食產業(yè)。 充分利用國家中醫(yī)藥管理局對口支援的幫扶資源，引導林農、專業(yè)合作社種植金花茶、金線蓮、多花黃精、鐵皮石斛、茯苓等林藥為主的林下中藥材基地，至2025年基地規(guī)模達2 萬畝。發(fā)揮明溪淮山、金線蓮等列入“明八味”優(yōu)勢，開發(fā)養(yǎng)生膳食產品，培育中藥材提取及精深加工產業(yè)，實施中藥飲片、中成藥制造、保健品、藥食同源產品等中藥材深加工生產項目，支持南方制藥中藥飲片生產和福建省大山金線蓮科技有限公司開發(fā)生產鐵皮石斛系列保健品。 〔責任單位：縣林業(yè)局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
12.完善老年康復護理服務體系。 借鑒大田縣醫(yī)養(yǎng)服務中心模式，建設主要針對高齡、失能、病殘老年人的康復護理專門機構。到 2025 年，力爭我縣至少建有 1 所具備老年康復護理服務功能的醫(yī)療機構。發(fā)展社區(qū)居家護理服務，推動醫(yī)療機構開展老年人居家醫(yī)療服務試點，合理設置康復、護理、安寧療護病床和養(yǎng)老床位，探索開展家庭病床服務。建立長期照護服務體系，將全縣城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保對象納入長期護理保險試點保障范圍，建立長期護理保險管理和運行機制，明確評估機構和定點護理機構，解決重度失能參保人員的照護問題，并逐步擴大參保人群，帶動老年康復服務業(yè)發(fā)展。 〔責任單位：縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
13.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。 在養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)藥健康管理理念的老年人醫(yī)療、護理、養(yǎng)生、康復服務，有條件的可設立以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)藥門診部、診所或診室。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構開辦養(yǎng)老康復機構，探索發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機構。引導中醫(yī)醫(yī)療和預防保健機構延伸提供社區(qū)和居家養(yǎng)老服務。將符合條件的中藥飲片、中醫(yī)診療項目納入醫(yī)保支付范圍，對療效確切且價格便宜、不易濫用的治療性中醫(yī)診療技術項目納入門診中醫(yī)非藥物療法管理范疇。 〔責任單位：縣衛(wèi)健局、民政局、醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
三、匯聚融合發(fā)展合力，加強要素保障
14.落實財稅支持政策。 充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金、城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項資金、政府專項債券等引導作用，對符合條件的養(yǎng)老服務、康復輔具、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項目給予支持。落實國家扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)，按照國家相關規(guī)定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對在社區(qū)依托固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的機構，其提供養(yǎng)老服務取得收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對用于提供養(yǎng)老的房產、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠。 〔責任單位：縣稅務局、財政局、發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
15.提升數(shù)字化應用水平。 依托市級統(tǒng)一建立養(yǎng)老服務信息平臺和服務號，將全縣居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老信息服務資源和養(yǎng)老服務監(jiān)管進行整合，完善大數(shù)據(jù)分析能力，支撐線下養(yǎng)老服務實體有序運營。利用數(shù)字技術為老齡產業(yè)轉型提供有力支撐，為老年人提供便利化數(shù)字服務。引導社會資本參與智慧健康居家養(yǎng)老服務照料中心建設和運營，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務。 〔責任單位：縣民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
16.強化養(yǎng)老服務用地保障。 把養(yǎng)老用地納入各地年度土地供應計劃。到 2025 年，全縣謀劃總量不低于 60 畝的康養(yǎng)用地，滿足各類養(yǎng)老服務項目需要。養(yǎng)老機構用地需整體持有，不得分割轉讓。適老化住宅、純老年人社區(qū)等商品住宅用地項目，可以采取“限房價、限地價、競配建（配建養(yǎng)老服務設施或醫(yī)療設施）”等方式出讓。符合《劃撥用地目錄》的養(yǎng)老項目，可以按劃撥方式供地。新建的非營利性養(yǎng)老項目用地，自然資源、民政部門積極協(xié)調落實劃撥用地政策。營利性養(yǎng)老項目用地，可以租賃、先租后讓、協(xié)議出讓等方式供應。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整車位配比等規(guī)劃要求。對于 500 張床位以上、規(guī)模較大的養(yǎng)老項目，允許企業(yè)拿到土地后分期合理開發(fā)。民間資本舉辦的養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用集體建設用地。 〔責任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
17.整合利用存量資源改造。 鼓勵利用存量資源加大養(yǎng)老服務設施供給力度，定期發(fā)布閑置辦公樓、廠房、職工宿舍、學校、社區(qū)用房等存量設施用于養(yǎng)老服務資源目錄，多渠道增加養(yǎng)老設施供給?？罩梅慨a按相關規(guī)定臨時調整為養(yǎng)老服務設施后，五年內土地使用性質可暫不做變更；五年過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性養(yǎng)老服務機構的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用；新用地主體為營利性的，可以按新用途、新權利類型、市場價格，以協(xié)議方式辦理，但有償使用合同、劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應當收回土地使用權的情形除外。 〔責任單位：縣自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
18.加強投融資保障。 探索設立縣級老齡產業(yè)引導基金，積極引導社會資本投入老齡產業(yè)，整合地方政府可支配的資金，積極爭取上級政策和資金支持，全力支持老齡產業(yè)發(fā)展和服務體系建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對老齡產業(yè)重點項目的信貸支持力度，落細落實各項惠企政策，著力降低養(yǎng)老企業(yè)融資成本。廣泛吸納民營資本及銀行、保險等金融機構出資，拓寬養(yǎng)老企業(yè)和老齡產業(yè)重點項目融資渠道，助力養(yǎng)老產業(yè)高質量發(fā)展。 〔責任單位：縣發(fā)改局、財政局、金融辦、人行、銀保監(jiān)管組，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕
19.匯聚事業(yè)產業(yè)發(fā)展合力。 成立縣老齡事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展工作領導小組，由縣政府主要領導任組長，縣直有關部門主要負責人為成員，明確部門職責分工，健全工作機制，定期召開會議研究解決老齡事業(yè)產業(yè)發(fā)展中遇到的“難、硬、重、新”問題，督導落實老齡事業(yè)產業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，統(tǒng)籌推進老齡事業(yè)產業(yè)發(fā)展。
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日。原有政策與本措施規(guī)定不一致的，以本措施為準。同一對象如符合享受多重獎補的，以就高不重復原則執(zhí)行。
