漳州市民政局
文件中共漳州市委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員
會
漳政民〔 2021 〕 141 號
漳州市民政局 中共漳州市委非公有制企業(yè)和
社會組織工作委員會印發(fā)《關(guān)于進一步
促進市級社會組織健康有序發(fā)展
若干措施》的通知
各市級社會組織行業(yè)（綜合）黨委、市級社會組織：
為推動市級社會組織健康有序發(fā)展，深化我市非公有制企業(yè)和社會組織 “ 三抓三評創(chuàng)六好 ” 黨建工作機制，根據(jù)《福建省民政廳 中共福建省委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會印發(fā)〈關(guān)于進一步促進省級社會組織健康有序發(fā)展若干措施〉的通知》（閩民管〔 2020 〕 128 號），經(jīng)征求市委組織部、市財政局、市審計局、市人社局意見，市民政局和市委兩新工委制定《關(guān)于進一步促進市級社會組織健康有序發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
漳 州 市 民 政 局 中共漳州市委非公有制企業(yè)
和社會組織工作委員會
2021 年 10 月 29 日
關(guān)于進一步促進市級社會組織
健康有序發(fā)展的若干措施
為推動市級社會組織（以下社會組織均指市級社會組織）由數(shù)量增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，深化我市 “ 三抓三評創(chuàng)六好 ” 黨建工作機制，進一步建立健全社會組織高效運作的長效機制，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《關(guān)于加強社會組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團體兼職問題的通知》《關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》《中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見〉的通知》《福建省民政廳 中共福建省委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會印發(fā)關(guān)于進一步促進省級社會組織健康有序發(fā)展若干措施的通知》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定措施如下：
一、加強社會組織黨建工作
充分認(rèn)識加強社會組織黨建工作的重要意義，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會組織依法自治相統(tǒng)一，把黨的工作融入社會組織運行和發(fā)展過程。進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“ 三同步 ” 制度，按照應(yīng)建盡建原則，不斷推進社會組織黨的組織和黨的工作 “ 兩個覆蓋 ” 質(zhì)量。持續(xù)推動 “ 黨建入章 ” 工作，促進社會組織黨組織作用發(fā)揮制度化。積極推進社會組織管理層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職，促進黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合。充分發(fā)揮社會組織黨組織政治引領(lǐng)作用，確保黨組織有效引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，有效發(fā)揮黨組織保證政治方向、推動事業(yè)發(fā)展、團結(jié)服務(wù)群眾、促進社會和諧等作用。
二、完善社會組織民主制度
（一）推動落實社會組織以章程為核心的制度。 在成立或換屆過程中，嚴(yán)格按照《章程范本》制定章程，把黨建工作納入章程內(nèi)容，落實民主選舉制度。進一步規(guī)范民主議事決策的范圍、程序、方法，凡是涉及社會組織人、財、物等重大事項，必須按照章程規(guī)定的程序進行民主決策，不得由個人專斷。在行業(yè)協(xié)會商會中進一步推進完善理事長（會長）輪值制度。社會組織原則上要建立監(jiān)事會。
（二）完善社會組織變更程序。 社會組織應(yīng)嚴(yán)格按照章程規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。社會組織在辦理變更登記事項時，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交法定代表人或單位負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。社會組織法定代表人或單位負(fù)責(zé)人因主觀或客觀原因未簽署申請書的，如社會組織向登記管理機關(guān)提交了合理的未簽署理由，視為社會組織提交的材料齊全有效，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理并依法作出決定。
三、加強社會組織財務(wù)管理
（一）嚴(yán)格落實財務(wù)制度。 社會組織要按照《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》（財會〔 2004 〕 7號）等規(guī)定，嚴(yán)格財務(wù)管理。社會組織財務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得租用、借用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立 “ 小金庫 ” 。社會組織不得向其他單位或個人出租、出借銀行結(jié)算賬戶。社會組織分支（代表）機構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。社會組織應(yīng)每年向會員（代表）大會、理事會報告財務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。
（二）規(guī)范退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會組織從事黨建工作的必要工作經(jīng)費。 選派退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到社會組織擔(dān)任黨組織書記、專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員，要嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重從黨性強、熟悉和熱愛黨建工作，而且精力比較充沛、有奉獻精神的同志中進行選拔。要堅持組織選派，明確他們的黨建工作職責(zé)，并嚴(yán)格管理。
退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織開展黨建工作需要的誤餐費、市內(nèi)交通費、通訊費、圖書資料費等工作經(jīng)費，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會組織管理費用中列支。誤餐費每人每天不超過 40 元，市內(nèi)交通費每人每天不超過 50 元，按實際工作日計算，出差期間不得重復(fù)計入。已配有公務(wù)用車的，不再領(lǐng)取市內(nèi)交通費。差旅費參照《漳州市市直機關(guān)差旅費管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對市級行業(yè)（綜合）黨委所在單位的退休或不擔(dān)任現(xiàn)職干部，經(jīng)原單位同意和市級行業(yè)（綜合）黨委選派，并向市委非公有制企業(yè)和社會組織工作委員會備案，在社會組織黨組織擔(dān)任書記的，參照漳委組通〔 2018 〕 15 號相關(guān)規(guī)定，工作津貼每人每月不低于 300 元，總額原則上每月不超過 1000 元，所需經(jīng)費從市級行業(yè)（綜合）黨委所在單位離退休公務(wù)費、黨建經(jīng)費等項目中統(tǒng)籌安排。如已按月領(lǐng)取工作經(jīng)費的，不再向社會組織另行領(lǐng)取誤餐費、市內(nèi)交通費和通訊費。
不涉及退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部到社會組織從事黨建工作、不涉及財政資金的社會組織，其黨組織書記、專職黨務(wù)工作者、黨建工作指導(dǎo)員開展黨建工作可參照執(zhí)行，所需經(jīng)費由社會組織依章程規(guī)定予以保障。
四、強化社會組織信息公開
（一）穩(wěn)妥推進社會組織年報制度。 社會組織應(yīng)按時年檢年報，在年度報告中如實完整填報社會組織基本情況、內(nèi)部制度、財務(wù)會計報告、接受監(jiān)督管理、黨建等事項，重點披露社會組織人、財、物等重大事項，通過年報制度及時發(fā)現(xiàn)社會組織自身存在問題并及時整改，進一步完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，強化社會監(jiān)督的作用。
（二）突出社會組織信息公開重點。 社會團體要主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要向會員公開的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項等信息。民辦非企業(yè)單位要重點向服務(wù)對象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。基金會要嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細(xì)使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務(wù)審計報告等信息。
五、強化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強社會組織審計監(jiān)督。 社會組織對使用的財政資金以及接受社會捐贈、資助的資金等，要依法接受審計監(jiān)督。社會組織要按規(guī)定進行相關(guān)審計工作，并將審計結(jié)論向會員（代表）大會或者理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。登記管理機關(guān)根據(jù)工作需要對社會組織進行專項審計。
（二）強化社會組織執(zhí)法監(jiān)督。 登記管理機關(guān)會同業(yè)務(wù)主管單位通過檢查、評估等手段，依法監(jiān)督社會組織的負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，采取 “ 教育、服務(wù)、處罰 ” 并重的執(zhí)法模式，有序規(guī)范社會組織發(fā)展秩序，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境，堅決糾正和杜絕 “ 空殼 ” 社會組織出現(xiàn)。社會組織要積極配合登記管理機關(guān)實施的 “ 雙隨機 ” 抽查、行政約談等監(jiān)管。社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的，依照《社會組織信用信息管理辦法》規(guī)定，列入活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。強化社會組織負(fù)責(zé)人過錯責(zé)任追究，對嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。
六、持續(xù)規(guī)范社會組織商業(yè)行為
社會組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費項目時，要合理設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會組織負(fù)責(zé)人、分支（代表）機構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其它組織實施。社會組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面與所舉辦的經(jīng)濟實體分開，在和所舉辦經(jīng)濟實體之間發(fā)生經(jīng)濟往來時，應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則收取價款、支付費用。社會團體要規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)禁以各種方式強制企業(yè)或者個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得阻礙會員退會；嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費；嚴(yán)禁違反規(guī)定設(shè)立評比達標(biāo)表彰項目和進行收費；嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費。社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利?；饡坏觅Y助以營利為目的開展的活動，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供任何形式的擔(dān)保。
七、強化社會組織自律建設(shè)
社會組織要建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展方向，積極參加社會組織等級評估，不斷實現(xiàn)自我管理和自我完善；要積極培育誠信服務(wù)品牌，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容，提升依法自治水平和服務(wù)社會能力；要把廉潔自律教育作為一項基礎(chǔ)性工作常抓不懈，扎實開展反腐倡廉宣傳教育活動，進一步強化廉潔自律意識，將廉潔自律理念融入到各項工作中去。
八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用
行業(yè)協(xié)會商會要成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展超越的重要力量，進一步推進市場化、社會化、職業(yè)化改革，在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、促進政府職能轉(zhuǎn)變、提供社會服務(wù)、創(chuàng)新社會治理、加強行業(yè)自律、擴大對外交流方面等發(fā)揮更加重要的作用；鼓勵行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，制定發(fā)布行業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，參與政府重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大課題等研究，在新興產(chǎn)業(yè)以及各類新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造品牌行業(yè)協(xié)會商會。
