莆城自然資文〔2021〕196 號(hào)
莆田市城廂區(qū)自然資源局關(guān)于印發(fā)
《莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情防控五年
攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）》的通知各鎮(zhèn)（街道）林業(yè)職能部門，局屬各單位：
為貫徹落實(shí)上級(jí)統(tǒng)一部署要求，全力遏制松材線蟲病疫情擴(kuò)散蔓延，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，現(xiàn)將《莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
莆田市城廂區(qū)自然資源局
2021 年10 月30 日
（此件依申請(qǐng)公開(kāi)）
莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情
防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案
（2021-2025 年）
為進(jìn)一步做好我區(qū)松材線蟲病疫情防控工作，遏制疫情擴(kuò)散蔓延，根據(jù)福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《福建省松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2025）》的通知（閩林文〔2021〕61 號(hào)）要求，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅(jiān)持預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，全力遏制疫情嚴(yán)重發(fā)生和快速擴(kuò)散蔓，保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全。
二、總體目標(biāo)
統(tǒng)籌“治（疫情除治）改（松林改造提升）防（重點(diǎn)生態(tài)區(qū)防御）”措施，實(shí)施標(biāo)本兼治策略?？刂埔咔樵隽?，新發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早除治、早拔除”；消減疫情存量，實(shí)現(xiàn)控制一批、壓縮一批、拔除一批。到2025 年，全區(qū)疫情發(fā)生面積不超過(guò)0.5 萬(wàn)畝，鎮(zhèn)（街道）級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量控制在2 個(gè)以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“疫情發(fā)生面積和鎮(zhèn)（街道）級(jí)疫點(diǎn)數(shù)量雙下降。各鎮(zhèn)（街）目標(biāo)詳見(jiàn)附件1。
三、防控區(qū)劃
省級(jí)以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，將發(fā)生面積大、危害程度重的疫區(qū)劃為重型疫區(qū)；將發(fā)生面積小、危害程度輕，或生態(tài)區(qū)位重要必須拔除的疫區(qū)劃為輕型疫區(qū)。將未發(fā)生疫情的松林分布區(qū)域劃為預(yù)防區(qū)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等價(jià)值需特別保護(hù)的區(qū)域劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。根據(jù)全區(qū)松林分布區(qū)域劃分結(jié)果：我區(qū)現(xiàn)有重型疫點(diǎn)3 個(gè)：常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、龍橋街道；一般預(yù)防區(qū)4 個(gè)：東海鎮(zhèn)、靈川鎮(zhèn)、霞林街道、鳳凰山街道。區(qū)域劃分詳見(jiàn)附件2。
四、防控對(duì)策
實(shí)施分區(qū)施策，精準(zhǔn)科學(xué)系統(tǒng)治理，高質(zhì)量做好防控工作。重型疫點(diǎn)：實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略：疫情連片發(fā)生區(qū)由外向內(nèi)逐步壓縮，重點(diǎn)采伐改造枯死木較為集中林班；落實(shí)疫木除害處理制度，嚴(yán)格檢疫檢查，建立部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保防治質(zhì)量和成效。
一般預(yù)防區(qū)：實(shí)施“全面監(jiān)測(cè)、外放輸入，快速處置”策略：嚴(yán)格檢疫檢查，落實(shí)監(jiān)測(cè)普查，及時(shí)消除隱患，強(qiáng)化應(yīng)急處置措施，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速處置新發(fā)疫情、疑似疫情。
（一）建立健全管理機(jī)制。
1、落實(shí)制度責(zé)任。 嚴(yán)格落實(shí)疫情信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)普查、疫木監(jiān)管等規(guī)章制度，明確野外巡護(hù)、監(jiān)測(cè)調(diào)查、防控質(zhì)量、疫木監(jiān)管等各環(huán)節(jié)責(zé)任，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保制度、責(zé)任落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 有效整合護(hù)林員、鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)化防治服務(wù)組織、森林資源監(jiān)測(cè)、林業(yè)執(zhí)法部門等力量，主動(dòng)協(xié)調(diào)、健全政府部門間聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步提升防控隊(duì)伍力量，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域治理高效開(kāi)展。
3、實(shí)施精細(xì)化管理。 推廣應(yīng)用松材線蟲病疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施以疫情發(fā)生小班為單位的精細(xì)化管控，探索使用無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)從疫情監(jiān)測(cè)到疫木除治的全鏈條、常態(tài)化、可視化、高效率管理。
4、強(qiáng)化督促指導(dǎo)。 按“任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化”要求，以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，整合松材線蟲病防控項(xiàng)目，對(duì)標(biāo)對(duì)表，細(xì)化舉措，督促進(jìn)度；要強(qiáng)化疫情信息、防控質(zhì)量等核實(shí)核查，積極協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題，確保各項(xiàng)防控工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。
（二）精準(zhǔn)實(shí)施疫情防治。
1、全面規(guī)范清理病、枯死松樹。 一是把握關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)。每年3 月底前全部清除病、枯死松樹，4—8 月出現(xiàn)的病、枯死松樹每2 個(gè)月清除一次，9—12 月出現(xiàn)的病、枯死松樹年終集中徹底清除一次。 二是規(guī)范開(kāi)展清理工作。 除極個(gè)別運(yùn)輸下山確有困難采用套袋熏蒸外，其他的病、枯死松樹（包括直徑1 厘米以上的枝椏）采取就近就地焚燒、粉碎（削片）處理。 三是建立健全清單臺(tái)賬。 要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)松枯死木清理除害質(zhì)量進(jìn)行抽查核查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的清理除害作業(yè)不規(guī)范、不及時(shí)、不全面等問(wèn)題要形成清單，逐一督促施工單位限時(shí)整改到位。核查工作要形成臺(tái)賬可追溯、可倒查，建立健全責(zé)任追究制度。
2.持續(xù)開(kāi)展媒介昆蟲綜合防治。 一是因地制宜。 在松材線蟲病疫情小班或枯死松樹分布較多的小班可采取掛設(shè)誘捕器、噴施無(wú)公害藥劑防治松墨天牛；在松墨天牛發(fā)生危害較輕、松枯死木較少的區(qū)域可采取噴施白僵菌、綠僵菌等生物防治措施。 二是推進(jìn)創(chuàng)新。 鼓勵(lì)與科研院校、單位研究探索推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的防控措施，新技術(shù)、新措施應(yīng)經(jīng)省局組織專家論證后實(shí)施。 三是強(qiáng)化重點(diǎn)保護(hù)。 督促古樹名木和景觀松樹、松林的管護(hù)責(zé)任單位嚴(yán)格落實(shí)防疫措施，主動(dòng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決防疫技術(shù)等問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市重要松樹、松林資源的保護(hù)。
（三）大力推進(jìn)松林改造。
1、科學(xué)規(guī)劃。 要以實(shí)現(xiàn)疫情防控目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃松林改造提升項(xiàng)目。除個(gè)別特殊價(jià)值松林外，應(yīng)把現(xiàn)有疫情松林全部列入2021-2025 年松林改造實(shí)施方案，應(yīng)改盡改，能早盡早；新發(fā)現(xiàn)疫情松林應(yīng)全部列入松林改造計(jì)劃，并于當(dāng)年度完成采伐作業(yè)。
2、密切配合。 森防檢疫、造林綠化、林政審批等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保每年9 月底前印發(fā)次年松改方案，并完成采伐作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐審批等前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)次年3 月底前完成松林采伐作業(yè)，為適時(shí)造林提供作業(yè)條件。
3、提升質(zhì)量。 科學(xué)補(bǔ)植鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，營(yíng)造復(fù)層林、異齡林、混交林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林抵御病蟲災(zāi)害能力。
（四）嚴(yán)格疫源疫木管控和檢疫執(zhí)法。
1、加強(qiáng)涉木單位監(jiān)管。 一是 建立健全涉木單位尤其是疫木除害處理單位的登記備案制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理； 二是 強(qiáng)化《福建省林業(yè)有害生物防治條例》等相關(guān)法規(guī)宣傳工作，督促涉木單位落實(shí)有關(guān)規(guī)定； 三是 依法依規(guī)開(kāi)展檢疫檢查、雙隨機(jī)抽查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)涉木單位健全臺(tái)賬管理、使用地點(diǎn)報(bào)備和用畢銷毀等制度。
2、加強(qiáng)疫木源頭監(jiān)管。 一是實(shí)行承諾制。 堅(jiān)持先封后清原則，通過(guò)《疫木采伐清理承諾書》、《疫木除害處理承諾書》，落實(shí)疫木采伐清理施工單位和除害處理單位負(fù)責(zé)人管控責(zé)任和義務(wù)； 二是健全管理臺(tái)賬。 嚴(yán)格執(zhí)行憑單管理制度，通過(guò)《疫木除害處理通知單》，加強(qiáng)對(duì)疫木下山、運(yùn)輸流向、除害處理環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全山場(chǎng)出材管理、運(yùn)輸流程管理、除害處理管理三個(gè)環(huán)節(jié)三本臺(tái)賬，無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)防疫木流失。 三是加強(qiáng)山場(chǎng)檢查。 加強(qiáng)對(duì)除治山場(chǎng)與道路的巡查與宣傳，組織對(duì)山場(chǎng)周邊房前屋后松薪材清繳，嚴(yán)防疫木流失，造成疫情擴(kuò)散或復(fù)發(fā)。 四是合理布設(shè)除害處理場(chǎng)所。 全面落實(shí)疫區(qū)采伐的松木和非疫區(qū)有不明原因病死預(yù)防性采伐的松木就地就近除害處理制度，規(guī)范疫木運(yùn)輸、堆放和除害作業(yè)，禁止擅自采伐、收購(gòu)、存放和加工利用疫木及其剩余物。
3、嚴(yán)厲打擊違法行為。 一是以案釋法。 加強(qiáng)檢疫違法案例宣傳與查辦工作，堅(jiān)持以案釋法，形成威懾，警鐘長(zhǎng)鳴。 二是開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法檢查。 嚴(yán)厲打擊非法加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用疫木及其制品的行為，查禁從疫區(qū)調(diào)出未經(jīng)除害處理的松木及其制品行為。 三是組織檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。 突出抓好調(diào)入的松木及其制品（包括包裝材料、光纜盤、電纜盤、鐵路墊木、建筑木架、水利木樁等）的檢疫檢查和執(zhí)法，杜絕松木及其制品非法流通，嚴(yán)防疫情人為傳入。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 一是落實(shí)主體責(zé)任。 按照松材線蟲病防治“實(shí)行地方人民政府負(fù)責(zé)制，由地方人民政府負(fù)責(zé)組織除治”的要求，以全面推行林長(zhǎng)制為契機(jī)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)屬地政府疫情防控主體責(zé)任。 二是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。 協(xié)調(diào)成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，電力、廣播電視、通信、公路、鐵路、礦業(yè)、水利等主管部門負(fù)責(zé)人參與的防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、職責(zé)分明、齊抓共管的防控長(zhǎng)效機(jī)制，形成防控合力。三是實(shí)行掛片包干。 要以除治山場(chǎng)或招標(biāo)項(xiàng)目為單位，掛片包干，確定屬地政府干部全程跟蹤督辦，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
（二）強(qiáng)化資金支持。 一是落實(shí)政府投入為主。 要結(jié)合各地實(shí)際，做好防控經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，按照政府投入為主原則，爭(zhēng)取政府財(cái)政預(yù)算支持。 二是整合項(xiàng)目集中使用。 統(tǒng)籌造林、森林撫育、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、森林和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等補(bǔ)助資金，集中支持疫區(qū)控制壓縮疫情、消滅疫情，預(yù)防區(qū)阻截疫情。三是主動(dòng)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)理賠。 主動(dòng)加強(qiáng)與森林綜合保險(xiǎn)承保公司溝通聯(lián)系，積極協(xié)助林農(nóng)業(yè)主落實(shí)保險(xiǎn)理賠工作，拓寬資金來(lái)源，保障防控工作順利開(kāi)展。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。 一是提高群眾知曉率。 充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，加大疫情防控法規(guī)及科普宣傳力度，提升全社會(huì)的防控意識(shí)，積極引導(dǎo)全社會(huì)理解、支持和參與松材線蟲病疫情防控工作，營(yíng)造群防群控的良好氛圍。 二是加強(qiáng)基層培訓(xùn)工作。 著重加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）包片干部、林區(qū)網(wǎng)格員等基層護(hù)林人員的培訓(xùn)工作，確保其掌握疫情防控相關(guān)知識(shí)、法規(guī)，健全防控基層網(wǎng)絡(luò)。 三是開(kāi)展針對(duì)性宣傳。 要對(duì)涉及疫木清理、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工的單位和人員，重點(diǎn)開(kāi)展案例警示宣傳，營(yíng)造不敢、不想、不能違法的氛圍，消除違法牟利思想，自覺(jué)遵守檢疫法規(guī)。
（四）強(qiáng)化檢查監(jiān)督。 采取督查檢查、包片指導(dǎo)、明查暗訪、情況通報(bào)等方式，強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)、疫情除治、疫源管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是要用好林長(zhǎng)制考核機(jī)制，把松材線蟲病防控完成情況納入各級(jí)林長(zhǎng)制考核重要內(nèi)容，并強(qiáng)化督查檢查評(píng)估以及考核結(jié)果運(yùn)用，確保責(zé)任落實(shí)。
六、評(píng)估考核
各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)抓好五年攻堅(jiān)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，每年11 月30 日前向我局報(bào)送年度攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況，2023 年11月30 日前報(bào)送中期評(píng)估結(jié)果。攻堅(jiān)行動(dòng)結(jié)束后，各地要對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行自查，并于2025 年10 月15 日前將自查報(bào)告報(bào)送我局。
附件：
1.莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案目標(biāo)表
2.莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表
附件1
莆田市城廂區(qū)松材線蟲病疫情防控
五年攻堅(jiān)行動(dòng)方案目標(biāo)表
2025 年底控制指標(biāo)
發(fā)生面積序號(hào) 鎮(zhèn)（街道）
疫情發(fā)生情況
（萬(wàn)畝）
合計(jì) ≤0.5
1 常太鎮(zhèn) 爭(zhēng)取拔除 ≤0.45
2 華亭鎮(zhèn) 爭(zhēng)取拔除 ≤0.05
3 龍橋街道 拔除 0
4 靈川鎮(zhèn) 無(wú)疫情 0
5 東海鎮(zhèn) 無(wú)疫情 0
6 霞林街道 無(wú)疫情 0
7 鳳凰山街
無(wú)疫情 0
道
附件2
全區(qū)松材線蟲病疫情防控區(qū)劃表區(qū)域劃分 數(shù) 量 （個(gè)） 鎮(zhèn)（街道）名稱
重型疫點(diǎn) 3 常太鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、龍橋街道。
