三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室文件
沙政辦〔 2021 〕 41 號(hào)
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)三明市沙縣區(qū)水土保持工程建設(shè)
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
《三明市沙縣區(qū)水土保持工程建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
三明市沙縣區(qū)人民政府辦公室
2021 年 10 月 18 日
（此件主動(dòng)公開）
三明市沙縣區(qū)水土保持工程建設(shè) “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加快推進(jìn)沙縣區(qū)水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè) , 根據(jù)《水利部 財(cái)政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（水財(cái)務(wù)〔 2018 〕 28 號(hào)）《福建省水利廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（閩水〔 2018 〕 14 號(hào)）和《福建省水利廳關(guān)于開展水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作的通知》（閩水水保函〔 2021 〕 5 號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合沙縣區(qū)實(shí)際，特制定本細(xì)則。
第二條 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程向社會(huì)公開，接受各方面監(jiān)督。
第三條 試點(diǎn)工作目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，使試點(diǎn)地區(qū)水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。
第四條 試點(diǎn)工作開展期限為 5 年，即 2021 ～ 2025 年。試點(diǎn)工作期限和資金補(bǔ)助規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達(dá)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)資金情況確定。
第二章 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象主要為國(guó)家 、 省、市、區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃確定的實(shí)施范圍內(nèi)的自愿出資及投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。能夠帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，主要包括：農(nóng)戶、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。項(xiàng)目區(qū)面積應(yīng)大于 100 畝且集中連片。
第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點(diǎn)打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持措施。列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的措施主要有 :
( 一 ) 工程措施：坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程；
( 二 ) 林草措施：水土保持林、經(jīng)果特色林、種草等；
( 三 ) 其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施等。第七條 以下措施不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：
( 一 )25 度以上陡坡地和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)山坡地上的水土保持措施 ;
( 二 ) 設(shè)計(jì)容量 100 立方米及以上的蓄水池、塘壩，其他實(shí)施難度大和安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施 ;
( 三 ) 以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施 ;
( 四 ) 與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等項(xiàng)目 ;
( 五 ) 試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則發(fā)布前已完成的項(xiàng)目和治理措施。
第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。工程獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)年度實(shí)施方案確定的總資金額度。具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)如下：
( 一 ) 坡耕地改造及其配套修建的田間道路、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程按照年度實(shí)施方案預(yù)算財(cái)政審核后確認(rèn)的投資單價(jià)的 40% 進(jìn)行補(bǔ)助，單位面積投資不高于 2500 元 / 畝 ;
( 二 ) 水土保持林、經(jīng)果林、種草等林草措施按照批復(fù)實(shí)施方案投資單價(jià)的 40% 進(jìn)行補(bǔ)助，單位面積投資不高于 45 萬(wàn)元 /km 2 ;( 三 ) 封禁治理措施按照批復(fù)實(shí)施方案投資單價(jià)的 40% 進(jìn)行補(bǔ)助 ;
( 四 ) 生態(tài)清潔型小流域建設(shè)按照年度實(shí)施方案預(yù)算財(cái)政審核后確認(rèn)的投資單價(jià)的 40% 進(jìn)行補(bǔ)助。
第九條 納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程，均按最終驗(yàn)收確認(rèn)的工程量給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)應(yīng)具備以下條件：
( 一 ) 經(jīng)申報(bào)并批復(fù)的工程措施和工程量 ;
( 二 ) 按計(jì)劃如期開工、竣工，并在批復(fù)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù) ;
( 三 ) 經(jīng)驗(yàn)收合格，并提交完整的技術(shù)資料 ;
( 四 ) 無(wú)弄虛作假等不良行為。
第三章 實(shí)施流程
第十條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)確保公開、公平、公正。區(qū)水利局充分開展前期工作，在國(guó)家 、 省、市、區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃確定的年度實(shí)施備選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村進(jìn)行廣泛的政策宣傳和實(shí)地調(diào)研，通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站或沙縣區(qū)電視臺(tái)等媒體發(fā)布試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)公告，意向建設(shè)主體在公告發(fā)布后 7 個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)表，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核后報(bào)區(qū)水利局，區(qū)水利局組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、比選確定試點(diǎn)工作項(xiàng)目區(qū)，報(bào)區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作小組審核同意，并在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公示期為 7 個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，正式列為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。第十一條 實(shí)施方案編制和批復(fù)。年度實(shí)施方案由項(xiàng)目業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)省水利廳審查批復(fù)。
第十二條 發(fā)布建設(shè)公告。區(qū)水利局會(huì)同財(cái)政局依據(jù)省水利廳批復(fù)的年度實(shí)施方案制定開展以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作方案，將當(dāng)年度實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程建設(shè)范圍、措施類型、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等相關(guān)信息，通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站或沙縣區(qū)電視臺(tái)等媒體和涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村、組所在地公告欄進(jìn)行公示（代替招標(biāo)程序），公告期為 7 個(gè)工作日，并拍照備案登記。
第十三條 建設(shè)主體申報(bào)。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)主體在公告發(fā)布 7 個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)水利局提交以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)主體申報(bào)表及相關(guān)材料。申報(bào)表應(yīng)明確建設(shè)地點(diǎn)（坐標(biāo)、現(xiàn)狀照片）、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容。
項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交的書面材料如下：
( 一 ) 《三明市沙縣區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作建設(shè)主體申報(bào)表》 ;
( 二 ) 《三明市沙縣區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作項(xiàng)目建設(shè)投資及投勞承諾書》 ;
( 三 ) 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀照片等附件材料。第十四條 審核公示。建設(shè)主體申報(bào)材料由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處復(fù)核后，區(qū)水利局組織實(shí)地查看審核，并報(bào)區(qū)財(cái)政局。審核確定的建設(shè)主體及其相關(guān)建設(shè)信息通過(guò)區(qū)政府門戶網(wǎng)站或沙縣區(qū)電視臺(tái)等媒體和涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村、組所在地公告欄進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日，并拍照備案登記。第十五條 簽訂協(xié)議。公示無(wú)異議后，區(qū)水利局與建設(shè)主體簽訂建設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌現(xiàn)要求以及雙方的責(zé)任和義務(wù)。
第十六條 組織實(shí)施。建設(shè)主體按照批復(fù)的實(shí)施方案和協(xié)議實(shí)施內(nèi)容自主開展工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制，由項(xiàng)目業(yè)主委托具有水利、水保資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。區(qū)水利局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目督促檢查工作。
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收。年度試點(diǎn)項(xiàng)目完工后，建設(shè)主體向區(qū)水利局提交驗(yàn)收申請(qǐng)表，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對(duì)比照片。區(qū)水利局在收到驗(yàn)收申請(qǐng)表及有關(guān)材料 15 個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同財(cái)政等部門組織有關(guān)單位或委托第三方依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、申報(bào)表、協(xié)議和有關(guān)要求對(duì)竣工工程的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量、評(píng)定和驗(yàn)收，填寫現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收表，驗(yàn)收實(shí)行 “ 誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 制度。
第十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)工程量確定。驗(yàn)收組根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)際驗(yàn)收工程量確定獎(jiǎng)補(bǔ)工程數(shù)量，確定獎(jiǎng)補(bǔ)的工程必須達(dá)到水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土流失治理成效，質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，數(shù)量不得超過(guò)批復(fù)的建設(shè)數(shù)量。
第十九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定。工程驗(yàn)收合格后，以實(shí)際驗(yàn)收工程量進(jìn)行結(jié)算，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額。區(qū)水利局及時(shí)將建設(shè)主體的工程驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在區(qū)政府門戶網(wǎng)站或沙縣區(qū)電視臺(tái)等媒體和涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村、組所在地公告欄進(jìn)行公告，公告期為 7 個(gè)工作日，并拍照備案登記。
第二十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由建設(shè)主體填報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表向區(qū)水利局申請(qǐng)資金撥付，區(qū)水利局根據(jù)項(xiàng)目完工驗(yàn)收情況撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
第四章 建后管護(hù)及責(zé)任追究第二十一條 區(qū)水利局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù)，按照 “ 誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù) ” 的原則，明確建設(shè)主體作為管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)職責(zé)。區(qū)水利局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成果管護(hù)工作的檢查，對(duì)未按要求履行管護(hù)職責(zé)的建設(shè)主體，應(yīng)責(zé)令其改正，對(duì)拒不履行管護(hù)責(zé)任的，區(qū)水利局可委托其他個(gè)人或組織進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用由建設(shè)主體承擔(dān)。
第五章 保障措施
第二十二條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由發(fā)改、財(cái)政、水利等相關(guān)部門為成員的水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，水利、財(cái)政局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室掛靠區(qū)水利局，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)水利局要明確任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)前期各個(gè)工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公示期間等可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、方案編制、審核公示、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金撥付等工作，要簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序，為試點(diǎn)工作開展提供政策保障，確保試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成。第二十三條 做好技術(shù)服務(wù)。區(qū)水利局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要做好政策解讀，提高補(bǔ)助政策透明度，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、成果管護(hù)及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、集中教學(xué)、手冊(cè)自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主體的技術(shù)培訓(xùn)，確保措施功能、外觀、質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)工作涉及的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用按照《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔 2016 〕 181 號(hào)）《福建省省級(jí)水利專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔 2017 〕 57 號(hào)）等有關(guān)細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 強(qiáng)化程序管理。試點(diǎn)工作開展期間，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和管理，精簡(jiǎn)程序，提高效率，充分發(fā)揮建設(shè)主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方面監(jiān)督，確保試點(diǎn)項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。
( 一 ) 簡(jiǎn)化程序。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)由申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象自主實(shí)施，水利部門應(yīng)簡(jiǎn)化試點(diǎn)工程建設(shè)管理程序，減少對(duì)建設(shè)主體的干預(yù)。試點(diǎn)工程實(shí)施所需的材料由建設(shè)主體根據(jù)需求自行組織，確有需要的，水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)可協(xié)助解決。
( 二 ) 建立主動(dòng)公開機(jī)制，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。建立公示制度，工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程信息向社會(huì)公開，主動(dòng)公開咨詢、舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，打造 “ 陽(yáng)光 ” 工程。
( 三 ) 加強(qiáng)工程檔案整理，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。區(qū)水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)主體做好檔案整理，包括建設(shè)過(guò)程資料、工程評(píng)定資料、財(cái)務(wù)資料等，交區(qū)水利局備份存檔，同時(shí)做好當(dāng)年度項(xiàng)目在國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的錄入工作。
第二十五條 加強(qiáng)總結(jié)交流。試點(diǎn)期間，區(qū)水利局要緊緊圍繞水土流失治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤試點(diǎn)工程實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。
第六章 附則
