明政文〔 2021 〕 131 號
三明市人民政府關(guān)于印發(fā)三明市
進(jìn)一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理實施意見的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市進(jìn)一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
三明市人民政府
2021 年 11 月 2 日
（此件主動公開）三明市進(jìn)一步完善市區(qū)城鎮(zhèn)戶籍管理的實施意見
為進(jìn)一步促進(jìn)三明人口集聚，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)人才和勞動力資源有效流入，現(xiàn)就完善城鎮(zhèn)戶籍管理制定如下實施意見：
一、公安方面
（一）適用對象
1. 外省市戶口遷入三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)。
2. 三明 9 縣（市）戶口遷入三明市三元區(qū)、沙縣區(qū)。
（二）全面放開落戶類型
包括購房、親屬投靠、各類人才、先進(jìn)個人、租賃、錄用、集體戶以及務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商等人員落戶。
（三）申報落戶指南
1. 購房落戶
（ 1 ）申報對象：在我市城鎮(zhèn)購買成套商品房（含政策性住房）、二手房（含政策性住房、自建房）、商業(yè)用房、辦公用房，均可在該產(chǎn)權(quán)地址上申請落戶。產(chǎn)權(quán)未辦妥的，可憑經(jīng)房管部門備案的買賣合同和購房發(fā)票先行給予辦理落戶。
（ 2 ）申報材料：產(chǎn)權(quán)證明（產(chǎn)證未辦妥可憑經(jīng)房管部門備案的買賣合同和購房發(fā)票），申請人的《居民戶口簿》《居民身份證》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全，當(dāng)場辦結(jié)。
2. 親屬投靠落戶
（ 1 ）申報對象：擴(kuò)大親屬隨遷、投靠落戶范圍至配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、岳父母、公婆、女婿、兒媳和兄弟姐妹（下文涉及親屬范圍的，同此規(guī)定）。
（ 2 ）申報材料：根據(jù)親屬關(guān)系提供相應(yīng)證明材料。①夫妻投靠：《結(jié)婚證》，夫妻雙方《居民戶口簿》《居民身份證》。②子女投靠父母：子女與父母雙方《居民戶口簿》《居民身份證》，投靠人與被投靠人的關(guān)系證明，父母合法穩(wěn)定住所證明 ( 未達(dá)法定婚齡子女除外）。③父母投靠子女：父母與子女雙方《居民戶口簿》《居民身份證》，投靠人與被投靠人的關(guān)系證明，子女合法穩(wěn)定住所證明。④孫子女、外孫子女與祖父母或外祖父母相互投靠：《常住人口落戶申請表》，孫子女、外孫子女與祖父母或外祖父母的《居民戶口簿》《居民身份證》，投靠人與被投靠人的關(guān)系證明，被投靠人的合法穩(wěn)定住所證明。⑤兒媳、女婿與公婆、岳父母相互投靠：《常住人口落戶申請表》，兒媳、女婿與公婆或岳父母的《居民戶口簿》《居民身份證》，投靠人與被投靠人的關(guān)系證明，被投靠人的合法穩(wěn)定住所證明；⑥兄弟姐妹相互投靠：《常住人口落戶申請表》，投靠人與被投靠人雙方的《居民戶口簿》《居民身份證》，投靠人與被投靠人的關(guān)系證明，被投靠人的合法穩(wěn)定住所證明。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：申報材料齊全的，夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女情形當(dāng)場辦結(jié)；孫子女、外孫子女與祖父母或外祖父母相互投靠，兒媳、女婿與公婆、岳父母相互投靠，兄弟姐妹相互投靠情形，投靠人屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；投靠人屬省外戶籍的上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
3. 各類人才落戶
（ 1 ）申報對象：大中專畢業(yè)生、技術(shù)工人、專業(yè)技術(shù)人才、留學(xué)歸國人員及共同居住的親屬均可申請落戶。
（ 2 ）申報材料：《常住人口落戶申請表》，提供相關(guān)證明材料之一（包括大中專畢業(yè)證、國家職業(yè)資格證書、受評批文或職稱證明材料、中國留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證的國（境）外學(xué)歷證書），申請人《居民身份證》《居民戶口簿》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全，屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；屬省外戶籍的，上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
4. 各類先進(jìn)個人落戶
（ 1 ）申報對象：被評為縣級以上勞動模范（或享受縣級以上勞模待遇）、先進(jìn)工作者、見義勇為先進(jìn)個人、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或入選縣級以上各類優(yōu)秀人才及共同居住的親屬均可申請落戶。
（ 2 ）申報材料：《常住人口落戶申請表》，提供相關(guān)證明材料之一（包括勞動模范證書、先進(jìn)工作者證書、見義勇為先進(jìn)個人證書、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)或入選市級以上各類優(yōu)秀人才的證明材料 ) ，申請人《居民身份證》《居民戶口簿》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全，屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；申請人屬省外戶籍的上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
5. 租賃落戶
（ 1 ）申報對象：在擬遷入地城鎮(zhèn)范圍內(nèi)無合法穩(wěn)定住所，租賃產(chǎn)權(quán)住房（包含廉租房、公租房）且該產(chǎn)權(quán)住房地址無有效戶籍人口的，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，承租人可以申請落戶至該租賃房屋。
（ 2 ）申報材料：《常住人口落戶申請表》，租賃房屋產(chǎn)權(quán)證明，房屋租賃合同，住建部門登記備案的租賃住房備案憑證，租賃房屋產(chǎn)權(quán)人《居民身份證》及同意落戶聲明，承租人本人以及家庭戶戶內(nèi)成員在落戶地所屬的市區(qū)無合法穩(wěn)定住所承諾書，申請人《居民身份證》《居民戶口簿》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；屬省外戶籍的，上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
6. 錄用人員落戶
（ 1 ）申報對象：錄用公務(wù)員、參公人員、事業(yè)編制人員、工作調(diào)動人員及共同居住的親屬均可申請落戶。
（ 2 ）申報材料：①錄用人員落戶：錄用單位接收材料或者《行政介紹信》，縣級以上組織、人社、教育部門的調(diào)令（含本系統(tǒng)本部門單位內(nèi)部調(diào)動）、簽章的《事業(yè)單位補充人員花名冊》《福建省公務(wù)員錄用通知書》或者《福建省參照公務(wù)員法管理單位工作人員錄用通知書》，申請人《居民戶口簿》《居民身份證》。②縣級以上政府人社部門批準(zhǔn)引進(jìn)（聘用）專業(yè)人才落戶：調(diào)令或者批件，接收單位介紹信，申請人《居民戶口簿》《居民身份證》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全的，當(dāng)場辦結(jié)。
7. 務(wù)工、就業(yè)、經(jīng)商人員落戶
（ 1 ）申報對象：已辦理居住證、繳納社保、公積金或取得工商營業(yè)執(zhí)照的人員及共同居住的親屬均可申請落戶。
（ 2 ）申報材料：《常住人口落戶申請表》，提供相關(guān)證明材料之一（包含居住證、繳納社保或公積金相關(guān)材料、工商執(zhí)照），申請人《居民身份證》《居民戶口簿》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全，屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；屬省外戶籍的，上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
8. 集體戶落戶
（ 1 ）申報對象：作為應(yīng)落盡落的兜底措施，群眾只需提供《居民戶口簿》《居民身份證》和本人以及家庭戶戶內(nèi)成員在落戶地所屬市區(qū)范圍內(nèi)的《無房承諾書》，即可自愿選擇便于工作、生活的市區(qū)派出所設(shè)立的公共地址集體戶落戶。
（ 2 ）申報材料：《常住人口落戶申請表》，本人以及家庭戶戶內(nèi)成員在落戶地所屬的市區(qū)內(nèi)無合法穩(wěn)定住所承諾書，申請人《居民身份證》《居民戶口簿》。
（ 3 ）申報程序：申請人提交上述材料到擬遷入地派出所戶籍窗口申請辦理。
（ 4 ）辦理時限：材料齊全，屬省內(nèi)戶籍的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查核實，由派出所所領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)后辦理落戶， 5 個工作日辦結(jié)；屬省外戶籍的，上報區(qū)公安分局治安部門核準(zhǔn)， 10 個工作日辦結(jié)。
二、教育方面
（一）入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)對象
包括落戶在三元區(qū)、沙縣區(qū)中心城區(qū)的學(xué)前和義務(wù)教育階段所有適齡對象。
（二）入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)指南
1. 學(xué)前和義務(wù)教育階段起始年級入學(xué)
（ 1 ）申請對象：
學(xué)前教育階段。三元區(qū)中心城區(qū)符合“三統(tǒng)一”（戶籍、住宅性質(zhì)成套房產(chǎn)且產(chǎn)權(quán)占 51% 及以上、實際居住相一致，下同）和教育優(yōu)待政策對象，可申請入讀公辦幼兒園；非“三統(tǒng)一”適齡對象（不完全具備“三統(tǒng)一”，含戶籍和房產(chǎn)在招生片區(qū)但未實際居住、戶籍和實際居住在招生片區(qū)但市區(qū)無房產(chǎn)、房產(chǎn)和實際居住在招生片區(qū)但戶籍未遷入、隨遷子女等，下同），可根據(jù)意愿就近申請入讀民辦幼兒園，也可在各公辦幼兒園有剩余學(xué)位的情況下向公辦幼兒園提交入園申請。沙縣區(qū)中心城區(qū)適齡幼兒屬于城區(qū)戶籍，或父母、祖父母、外祖父母等在城區(qū)有房產(chǎn)和教育優(yōu)待政策對象，可申請入讀公辦幼兒園；不具備上述條件之一的其它適齡對象，可根據(jù)意愿就近申請入讀民辦幼兒園。
義務(wù)教育階段。三元區(qū)中心城區(qū)小學(xué)和初中符合“三統(tǒng)一”的，可申請入讀片區(qū)學(xué)校。遇學(xué)位不足，采用電腦派位等形式統(tǒng)籌安排到就近學(xué)校入學(xué)。小學(xué)非“三統(tǒng)一”對象根據(jù)《三明市區(qū)小學(xué)非“三統(tǒng)一”人員子女積分入學(xué)工作實施方案（試行）》（明政辦〔 2020 〕 70 號）積分入學(xué)，對落戶對象給予戶籍方面加分。初中非“三統(tǒng)一”對象根據(jù)“劃片招生、梯次錄取、統(tǒng)籌安排”辦法申請入學(xué)。沙縣區(qū)中心城區(qū)有戶籍或有房產(chǎn)的適齡對象，可免試就近按招生計劃數(shù)劃片入學(xué)；不具備上述條件的適齡對象可通過電腦派位、統(tǒng)籌調(diào)劑等形式申請入學(xué)。
（ 2 ）入學(xué)程序：
學(xué)前教育階段。三元區(qū)中心城區(qū)公辦幼兒園保持原有施教服務(wù)區(qū)不變，按照“多園劃片、就近優(yōu)先、志愿調(diào)劑”辦法招生，符合“三統(tǒng)一”條件的適齡對象通過“ e 三明”平臺申請，招生平臺自動比對核驗戶籍、房產(chǎn)信息，原則上無需提供紙質(zhì)材料。沙縣區(qū)中心城區(qū)符合公辦園報名條件的適齡對象在規(guī)定時間內(nèi)自主選擇城區(qū)任一所公辦園申請報名，若報名人數(shù)超出計劃數(shù)，通過現(xiàn)場摸球、統(tǒng)籌調(diào)劑的辦法安排到有學(xué)位的公辦園就讀。民辦幼兒園采取線下報名方式。
義務(wù)教育階段。三元區(qū)中心城區(qū)小學(xué)借助“ e 三明”平臺申請，符合“三統(tǒng)一”條件的，系統(tǒng)自動比對信息。非“三統(tǒng)一”人員通過積分入學(xué)，積分系統(tǒng)可實現(xiàn)網(wǎng)上申請報名、積分信息比對、積分結(jié)果計算、志愿學(xué)校填報、在線自動錄取等全流程網(wǎng)上辦理。初中在小學(xué)畢業(yè)所在學(xué)校填寫入學(xué)申請。沙縣區(qū)中心城區(qū)依托“智慧校園”平臺，采取“線上報名，線下審核”方式辦理，就近劃片入學(xué)。
2. 義務(wù)教育階段轉(zhuǎn)學(xué)
（ 1 ）申請對象：
義務(wù)教育階段非起始年級上學(xué)期及畢業(yè)年級下學(xué)期學(xué)生（不含同城區(qū)），不受戶籍限制，可向三明市區(qū)中心城區(qū)居住地片區(qū)學(xué)校申請。
（ 2 ）轉(zhuǎn)學(xué)程序：
教育行政部門根據(jù)《福建省中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》和學(xué)校學(xué)位情況統(tǒng)籌安排申請對象入學(xué)，申請對象向?qū)W校提供相關(guān)佐證材料，通過全國中小學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)辦理。
三、相關(guān)事項
（一）完善居住證制度。 全面落實將繳納醫(yī)社保、就業(yè)登記、勞動合同、市場主體營業(yè)執(zhí)照登記時間納入居住證登記時間認(rèn)定范圍。對辦理居住登記時間未滿半年的流動人口，可提供能證明本人在當(dāng)?shù)貙嶋H居住、就業(yè)超過半年的佐證材料（連續(xù)時間滿半年的醫(yī)社保繳費記錄、在明合同起止日期的勞動合同、在明登記時間的市場主體營業(yè)執(zhí)照等），辦理補充居住登記后，申領(lǐng)居住證。對暫無落戶意愿的外來人員與本地戶籍人口享受同等基本公共服務(wù)待遇。
（二）加強租賃房屋落戶人員的管理。 私有租賃房屋的承租人發(fā)生變更，房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)及時到住建部門備案登記，并書面報告屬地公安派出所。住建部門定期審核廉租房、公租房申請對象的申請資格，對不符合申請資格的對象，應(yīng)當(dāng)及時書面通報屬地公安派出所。房屋管理部門或產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安派出所動員原戶主將戶內(nèi)成員遷出戶口。自動員之日起超過 30 日拒不遷出，公安派出所可將該戶內(nèi)成員的戶口遷移至派出所公共地址，并在戶籍系統(tǒng)中予以備注。
（三）遵循誠實信用原則。 公民申報戶口登記應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，若合法穩(wěn)定住所發(fā)生變化，應(yīng)主動及時到公安機(jī)關(guān)辦理戶口遷移。公民故意隱瞞、欺騙或提供虛假證明、承諾書等弄虛作假辦理戶口登記事項的，由公安機(jī)關(guān)對其行為進(jìn)行記錄，作出誠信評價，并納入“黑名單”，同時依法采取撤銷登記等方式予以糾正。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）本意見的實施細(xì)則由市公安局、教育局另行頒布。各縣（市）可參照本意見制定相關(guān)實施意見。
