000001
文號★1 年
特急
詔安縣人民政府辦公室文件
詔政辦〔2021〕56 號
詔安縣人民政府辦公室
關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：
《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
詔安縣人民政府辦公室
2021 年11 月3 日
（此件主動公開）關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案
為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕6 號）和《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實施方案的通知》（漳政辦〔2021〕24 號）精神，切實防止耕地“非糧化”，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府以及縣委、縣政府的決策部署，把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。實施最嚴格的耕地保護制度，科學合理利用耕地資源，防止耕地“非糧化”，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，切實提高保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平。
（二）目標任務。 耕地“非糧化”增量得到堅決遏制，耕地“非糧化”存量得到分類穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間全縣年糧食播種面積穩(wěn)定在15.6 萬畝以上。
二、堅持問題導向，堅決防止耕地“非糧化”
（一）依法依規(guī)加強耕地保護利用。 嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》有關規(guī)定，堅決落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格建設項目占用耕地審批，一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田，符合條件的重大建設項目確需占用永久基本農(nóng)田的，按規(guī)定嚴格審核論證后報國務院審批。嚴格執(zhí)行“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”，落實耕地數(shù)量、質(zhì)量“占補平衡”。轉(zhuǎn)變補充耕地方式，重點通過土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設、生態(tài)修復等方式補充耕地，減少未利用地開發(fā)。強化補充耕地項目監(jiān)管，加強后期管護。（責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。 各有關部門要綜合運用無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，定期開展永久基本農(nóng)田種植情況動態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要通過多種渠道和載體，及時向社會公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，設立保護標志，并根據(jù)動態(tài)監(jiān)測情況，及時更新相關信息。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，需以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準。根據(jù)國家相關法律法規(guī)，對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等，根據(jù)時間節(jié)點明確政策界限和范圍，依法依規(guī)分類處置。對2020 年7 月以來新增的違法占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等堅決打擊，切實做到“零容忍”。行業(yè)主管部門要嚴格督促屬地政府組織復耕，限期整改到位；對非法占用永久基本農(nóng)田5 畝以上，造成耕作層嚴重破壞的，依法移交司法機關追究刑事責任。（責任單位：縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）有序引導工商資本下鄉(xiāng)。 鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務機制，加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，探索建立土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)網(wǎng)簽制度，通過信息化手段為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務，并依法實施有效監(jiān)管。建立健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，防止耕地“非糧化”。對工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正，并立即停止其享受相關扶持政策。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）堅持耕地利用優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，要重點用于稻谷（早稻、中稻、晚稻）等糧食生產(chǎn);一般耕地應主要用于糧油（薯類、豆類、玉米、大小麥、花生、油菜籽等）和蔬菜等農(nóng)作物生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食生產(chǎn)的基礎上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，保證可用于糧食生產(chǎn)的耕地數(shù)量、質(zhì)量不下降。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過獎補等辦法，引導農(nóng)民退林（塘、果、茶、花、草）還糧，增加可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（五）充分利用撂荒地復耕種糧。 禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的季節(jié)性拋荒和常年拋荒地，積極動員農(nóng)戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。按照“村（社區(qū)）有清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺賬、縣有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強撂荒地動態(tài)管理，每半年縣級總賬至少更新1 次。（責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
三、采取有力措施，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力
（一）堅決守住糧食播種面積底線。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要壓緊壓實屬地責任，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，堅決落實糧食安全黨政同責，及時將年度糧食生產(chǎn)目標分解到村（社區(qū)），落實到戶到田，確保糧食播種面積只增不減，確保我縣糧食年播種面積穩(wěn)定在15.6萬畝以上。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）全面加強水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 按照省、市部署要求，各有關部門要及時組織開展對我縣水稻生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“功能區(qū)”）劃定情況開展“回頭看”，對劃定的功能區(qū)存在坑塘水面、種植園林花卉果茶等情況，進行實事求是摸底排查，發(fā)現(xiàn)問題要列表清單，逐項整改到位。對糧食種植面積大但劃定面積少的要及時補劃，對形成坑塘水面、種植園林花卉果茶等確已不具備水稻生產(chǎn)功能的耕地要予以剔除，并在縣域范圍內(nèi)補劃,確保將最優(yōu)質(zhì)的耕地劃入功能區(qū)；補劃耕地數(shù)量不足的，應采取工程等措施恢復功能區(qū)生產(chǎn)條件?！盎仡^看”結束后，不得擅自調(diào)整功能區(qū)，不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得在功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。各有關部門要定期組織對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價，推進信息化、精細化管理，摸清糧食生產(chǎn)實情，切實保護水稻生產(chǎn)功能。要積極引導農(nóng)民在功能區(qū)至少種植一季水稻，種植經(jīng)濟作物的要在一季后能夠恢復水稻生產(chǎn)。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（三）加大高標準農(nóng)田建設力度。 為保障糧食安全,加大高標準農(nóng)田建設力度,各有關部門要積極向上爭取國家政策和資金支持。市級財政從今年起按每年新建高標準農(nóng)田建設任務數(shù)每畝1 元補助市級管護資金?？h財政要抓緊落實農(nóng)田建后管護資金配套，確保管護制度有效落實到位。鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會資本采用PPP 模式或直接投資等方式建設高標準農(nóng)田，拓展高標準農(nóng)田建設資金投入渠道。高標準農(nóng)田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標在省、市域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設。強化高標準農(nóng)田建設項目管理，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，到2025 年實現(xiàn)功能區(qū)高標準農(nóng)田建設全覆蓋，糧食產(chǎn)能明顯提高。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（四）不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)機械化服務。 依托全國糧食綠色高質(zhì)高效行動項目等糧食關鍵性增產(chǎn)項目建設，發(fā)揮我縣水稻工廠化集中育秧基地輻射帶動作用，強化水稻工廠化育秧設施建設、技術指導與推廣。深入開展農(nóng)作物全程全面機械化推進行動，積極落實農(nóng)機購置補貼政策，進一步推廣農(nóng)機新機具，建設新機具推廣基地和主要農(nóng)作物、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化示范基地，創(chuàng)新農(nóng)機服務機制、培育規(guī)范規(guī)模服務組織，持續(xù)提升機插、機收、機烘等社會化服務能力，到2025 年基本實現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機械化。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局）
四、加強督促指導，確保扶農(nóng)惠糧政策落到實處
（一）積極發(fā)展規(guī)模種糧。 加大對規(guī)模種糧主體的扶持，適當提高補助標準，耕地地力保護補貼資金向30 畝以上規(guī)模種糧主體及大戶傾斜。根據(jù)市政府下達給我縣的儲備訂單糧食收購任務，實行儲備訂單糧食收購直接補貼政策，省級儲備訂單糧食在不低于省公布稻谷最低收購價的市場收購價基礎上，給予每50 公斤12 元的直接補貼。糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先參評示范社、示范場，各類扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場建設的政策措施要向糧食類農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場傾斜。大力推進代耕代種、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，切實提高種糧效益，保護調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)改局〈糧儲局〉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）不斷提高風險保障水平。 加大對農(nóng)業(yè)保險政策的宣傳力度，鞏固提升水稻種植保險覆蓋面，擴大馬鈴薯種植保險投保面積，加快制定玉米政策性保險方案。對愿繳費參保的農(nóng)戶，要做到應保盡保。根據(jù)《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省財政廳 中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司關于做好水稻種植保險工作的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕28 號）規(guī)定，水稻每畝保險金額500 元，保險費率3%，中央和省級財政補貼70%，縣級財政補貼10%，被保險人承擔20%,即每畝3 元。農(nóng)戶承擔的保費，應由保險公司或委托村級組織向投保的農(nóng)戶收取。為切實提高脫貧農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，有效防范風險，原建檔立卡貧困戶自付保費比例降至10%，超過10%的部分由省級財政全額承擔，即中央和省級財政補貼保費80%，縣財政補貼保費10%，被保險人承擔10%，即每畝1.5 元。新冠肺炎疫情期間脫貧人口承擔比例降至5%，下降部分由省級財政負擔。（責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，詔安縣人保財險分公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
五、落實糧食生產(chǎn)責任，強化保障措施
（一）加強組織領導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實糧食安全生產(chǎn)主體責任，細化工作方案，完善保護耕地、支持糧食生產(chǎn)相關政策措施，對本區(qū)域耕地種糧情況進行動態(tài)監(jiān)測評價，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。要加大政策宣傳力度，及時曝光違法行為。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，切實做好相關工作?！藏熑螁挝唬嚎h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府〕
