廈門市建設(shè)局文件
廈建工〔2021〕88 號(hào)
廈門市建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程
樁基質(zhì)量管理的通知
各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我市建設(shè)工程的樁基質(zhì)量管理，堅(jiān)決遏制偷工減料和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，不斷提升樁基質(zhì)量，根據(jù)《關(guān)于落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9 號(hào)）、《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》（閩建建〔2020〕5 號(hào)）和《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)工程樁基質(zhì)量管理的有關(guān)工作要求通知如下：
一、提高政治站位，嚴(yán)守質(zhì)量底線
建設(shè)工程各參建單位要提高政治站位，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“質(zhì)量強(qiáng)國(guó) ” 的決策部署，堅(jiān)持“百年大計(jì) 質(zhì)量第一”，落實(shí)主體質(zhì)量責(zé)任，樹(shù)牢紅線意識(shí)、底線思維，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行工程建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深刻吸取各類質(zhì)量事故教訓(xùn)，以案示警、以案為戒，做到關(guān)口前移、常抓不懈，全面加強(qiáng)樁基工程質(zhì)量管理，致力打造精品工程、放心工程。各區(qū)建設(shè)局和市質(zhì)安站要切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，聚焦建筑施工領(lǐng)域和樁基質(zhì)量管控薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、信用管理和執(zhí)法力度，對(duì)質(zhì)量違法違規(guī)行為“零容忍”，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法違規(guī)行為。
二、嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范各方質(zhì)量行為
（一）突出建設(shè)單位首要責(zé)任
建設(shè)單位作為建設(shè)工程樁基質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對(duì)樁基工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，健全工程質(zhì)量安全管理體系，明確工作崗位職責(zé)，督促參建各方切實(shí)履職盡責(zé)。
1.不得要求勘察、設(shè)計(jì)單位隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不得為了節(jié)約成本或縮短工期，采用不適合地質(zhì)與水文條件或不符合耐久性規(guī)定的樁型，也不得采用落后淘汰施工工藝的樁型。對(duì)于地質(zhì)與水文條件或周邊環(huán)境復(fù)雜的項(xiàng)目，視情況牽頭組織專家論證選擇樁型。
2.要加強(qiáng)合同管理，帶頭守合同、重信譽(yù)，合同條款中應(yīng)依法約定質(zhì)量目標(biāo)、合理工期、工期補(bǔ)償、價(jià)款調(diào)整及違約懲戒等內(nèi)容。科學(xué)合理確定施工工期和工程造價(jià)，按時(shí)足額支付工程款,堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使其他參建單位簡(jiǎn)化工序、降低標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因人工、材料、設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，抵制惡意低價(jià)投標(biāo)，鼓勵(lì)支持參建單位創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。密切跟蹤樁基工程施工過(guò)程中地上與地下周邊環(huán)境出現(xiàn)的異常變化，按照相關(guān)規(guī)定和合同約定實(shí)事求是給予簽證調(diào)整，避免因造價(jià)問(wèn)題產(chǎn)生樁基質(zhì)量隱患。
3.要健全質(zhì)量管理體系，配齊專業(yè)技術(shù)人員并明確質(zhì)量管理職責(zé)。正式施工前應(yīng)按規(guī)定組織參建單位在地質(zhì)與水文具有代表性的位置進(jìn)行施工試打樁（試成樁），充分驗(yàn)證地勘報(bào)告中有關(guān)地層的準(zhǔn)確性、樁基設(shè)計(jì)質(zhì)量管控目標(biāo)和施工工藝技術(shù)指標(biāo)的可行性，并在試打樁記錄中明確結(jié)論。禁止以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”等名義要求設(shè)計(jì)和施工單位在施工過(guò)程中違規(guī)變更，變相降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)有的安全儲(chǔ)備。積極采取第三方評(píng)估、內(nèi)部檢查、遠(yuǎn)程監(jiān)控和定期核對(duì)等方式提升管理精度，重點(diǎn)管控原材料進(jìn)出場(chǎng)數(shù)量，并對(duì)歸檔或上傳的施工與監(jiān)理記錄等資料加強(qiáng)保管和分析核對(duì)。
4.加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理，規(guī)范檢測(cè)委托行為，擇優(yōu)選擇檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在檢測(cè)委托合同中應(yīng)依法明確檢測(cè)人員廉政要求和企業(yè)違約責(zé)任，及時(shí)足額支付檢測(cè)費(fèi)用，不得要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)以低于成本的價(jià)格承攬任務(wù)，不得違規(guī)減少其應(yīng)委托的檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量。
5.項(xiàng)目實(shí)施代建管理的，代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和代建合同約定加強(qiáng)履約履責(zé)。在樁基施工期間，應(yīng)結(jié)合樁基工程規(guī)模、地質(zhì)條件、施工工藝等情況，選派具有相應(yīng)工程管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管控工作。
6.鼓勵(lì)對(duì)樁基工程質(zhì)量潛在缺陷辦理質(zhì)量保險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量源頭管理
1.勘察單位要對(duì)勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，加強(qiáng)勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理?？辈煳募?yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的深度要求，做到真實(shí)、準(zhǔn)確。準(zhǔn)確判定工程樁持力層和入巖深度，及時(shí)參與解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。
2.設(shè)計(jì)單位要對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，合理選擇樁型，按規(guī)范要求計(jì)算樁基承載能力及變形，按規(guī)定在樁基設(shè)計(jì)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)試樁，對(duì)地質(zhì)與水文條件或周邊環(huán)境情況復(fù)雜的，視情況提請(qǐng)建設(shè)單位組織專家論證。做細(xì)做實(shí)設(shè)計(jì)交底工作，詳細(xì)解釋設(shè)計(jì)意圖，明確樁基質(zhì)量控制及合理可行的檢驗(yàn)方法。嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)出具設(shè)計(jì)變更或簽署工程聯(lián)系單等，涉及更改終壓力、樁長(zhǎng)或其他關(guān)鍵性成樁指標(biāo)的，應(yīng)經(jīng)各方共同現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)核實(shí)情況再簽署意見(jiàn)。
3.在國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型公共建筑和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、超限高層建設(shè)工程、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的建設(shè)工程和采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計(jì)單位按有關(guān)規(guī)定向樁基施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表。
4.施工實(shí)際樁長(zhǎng)、持力層及承載力等關(guān)鍵性指標(biāo)與設(shè)計(jì)、地勘存在較大差異的，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)及時(shí)配合建設(shè)（代建）單位組織處理。
（三）壓實(shí)施工單位質(zhì)量主體責(zé)任
施工單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全企業(yè)樁基工程質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)誠(chéng)信教育，嚴(yán)禁弄虛作假和偷工減料。
1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定樁基工程專項(xiàng)施工管理制度和質(zhì)量管控要點(diǎn)，建立崗位責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊(cè)。設(shè)置質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量負(fù)責(zé)人，按有關(guān)規(guī)定定期對(duì)項(xiàng)目樁基工程施工質(zhì)量情況開(kāi)展全面檢查并留存書(shū)面記錄。
2. 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)培訓(xùn)，提高工程質(zhì)量管理和過(guò)程控制水平，將質(zhì)量管理要求落實(shí)到每個(gè)項(xiàng)目、管理人員和作業(yè)人員。
3. 項(xiàng)目應(yīng)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的地基基礎(chǔ)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)職業(yè)誠(chéng)信教育，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)全面加強(qiáng)樁基施工質(zhì)量管理，實(shí)事求是做好自檢和施工記錄。對(duì)鋼筋籠安裝偏位、樁身垂直度偏差、孔底沉渣未按規(guī)定清理等樁基常見(jiàn)質(zhì)量問(wèn)題采取有效防治措施。杜絕施工樁長(zhǎng)、鋼筋籠長(zhǎng)度、混凝土強(qiáng)度和嵌巖深度不符合設(shè)計(jì)要求的現(xiàn)象。
4.項(xiàng)目應(yīng)建立一樁一檔和質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程實(shí)施舉牌驗(yàn)收，同步留存影像資料。加強(qiáng)施工記錄和驗(yàn)收資料管理，落實(shí)電子化存檔，實(shí)現(xiàn)樁基工程所有樁的質(zhì)量責(zé)任可追溯。
（四）切實(shí)履行監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任
監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，建立健全企業(yè)樁基工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)和廉潔教育，嚴(yán)禁與其他單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。
1.企業(yè)應(yīng)制定樁基工程專項(xiàng)監(jiān)理制度和質(zhì)量管控要點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)項(xiàng)目樁基工程施工質(zhì)量、監(jiān)理人員履職情況和誠(chéng)信廉潔從業(yè)情況開(kāi)展檢查，并留存書(shū)面記錄。
2.項(xiàng)目應(yīng)配備地基基礎(chǔ)有關(guān)的專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，制定完善樁基工程監(jiān)理旁站方案，實(shí)施全過(guò)程管理，落實(shí)原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、復(fù)檢及試塊試件的制作和見(jiàn)證送檢工作，加強(qiáng)樁基施工和驗(yàn)收檢測(cè)工作的旁站巡查，嚴(yán)格樁基工程質(zhì)量驗(yàn)收，不符合驗(yàn)收要求的嚴(yán)禁進(jìn)入下道工序。
3.發(fā)現(xiàn)樁基工程存在弄虛作假、偷工減料或未按圖施工等情形，第一時(shí)間向建設(shè)（代建）單位報(bào)告，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)。
（五）落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理責(zé)任
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
1.要全面完善企業(yè)內(nèi)控管理，建立問(wèn)題快速上報(bào)機(jī)制，完善檢測(cè)溯源管理、人員廉政教育和檢測(cè)過(guò)程管理制度。
2.加強(qiáng)人員職業(yè)道德建設(shè)和廉潔教育，規(guī)范檢測(cè)行為管理，遵守檢測(cè)操作規(guī)程，對(duì)樁頂標(biāo)高、樁位等關(guān)鍵指標(biāo)應(yīng)復(fù)核，出具真實(shí)、有效的檢測(cè)結(jié)論，杜絕虛假報(bào)告。
3.推行樁基驗(yàn)收檢測(cè)全過(guò)程無(wú)間斷影像管理。
4.發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)，第一時(shí)間報(bào)告建設(shè)（代建）單位和監(jiān)理單位，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)行政主管部門或項(xiàng)目質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)。
三、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)施工全過(guò)程管理
（六）事前加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收
1.預(yù)制類樁產(chǎn)品應(yīng)符合現(xiàn)行工程建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)的預(yù)制樁成品質(zhì)量進(jìn)行檢查和檢測(cè)，形成臺(tái)賬記錄、檢測(cè)報(bào)告。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)留存預(yù)制樁生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、進(jìn)場(chǎng)貨單、產(chǎn)品合格證及型式檢驗(yàn)報(bào)告等質(zhì)量保證資料。
2.灌注類樁應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)鋼筋、樁基混凝土原材料和外加劑的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)，確保樁基質(zhì)量。
（七）事中嚴(yán)抓施工過(guò)程樁長(zhǎng)管控
1.在工程樁正式施工之前，五方責(zé)任主體應(yīng)共同參加試打樁，留存反映現(xiàn)場(chǎng)情況及參加人員的影像資料。根據(jù)試打樁情況確定的控制參數(shù)，施工過(guò)程中不得隨意變更。參建單位應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、屬地監(jiān)管措施宣貫培訓(xùn)，對(duì)照反面案例，預(yù)判、分析可能存在的質(zhì)量管理漏洞，采取有效防范措施。
2.建設(shè)（代建）單位應(yīng)建立并嚴(yán)格落實(shí)樁基主要材料數(shù)量定期比對(duì)核驗(yàn)制度，通過(guò)比對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)量和實(shí)際使用量、追溯具體樁號(hào)的使用情況，嚴(yán)格管控施工樁長(zhǎng)。預(yù)制樁施工后，建設(shè)（代建）單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理單位對(duì)施工樁長(zhǎng)進(jìn)行自查和實(shí)體測(cè)量，并形成書(shū)面記錄。
3.施工單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際制定樁基專項(xiàng)施工方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及審查合格的施工圖進(jìn)行施工。推行樁基工程施工全過(guò)程影像管理，施工過(guò)程中應(yīng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫樁基施工原始記錄和留存影像，形成一樁一檔資料。
4.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際編制樁基專項(xiàng)監(jiān)理細(xì)則及旁站方案，加強(qiáng)施工樁長(zhǎng)和鋼筋籠長(zhǎng)度管控，如實(shí)填寫旁站記錄，留存監(jiān)理旁站影像資料，并會(huì)同相關(guān)單位做好樁基工程的分階段驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照規(guī)范控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
5.樁基施工過(guò)程中，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和合同約定到場(chǎng)指導(dǎo)施工，及時(shí)解決異常情況。
（八）事后規(guī)范樁基驗(yàn)收檢測(cè)工作
1.樁基施工完成后，建設(shè)（代建）單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在施工、監(jiān)理單位見(jiàn)證下，開(kāi)展樁基承載力、樁身完整性、樁長(zhǎng)等檢測(cè)工作，作為基樁驗(yàn)收必要條件，把好最后一道關(guān)口。
2.各方責(zé)任主體應(yīng)規(guī)范驗(yàn)收檢測(cè)選樁過(guò)程的行為管理，確保選樁和檢測(cè)等環(huán)節(jié)各方責(zé)任人員到位履責(zé)，結(jié)果真實(shí)有效。
四、提高監(jiān)管力度，保持高壓態(tài)勢(shì)
（九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。 各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要加強(qiáng)工作部署，完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，按照本通知有關(guān)要求狠抓各方責(zé)任落實(shí)和關(guān)鍵人員到崗履職，重點(diǎn)加強(qiáng)原材料進(jìn)場(chǎng)、施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)、驗(yàn)收檢測(cè)的事前事中事后監(jiān)管和常見(jiàn)問(wèn)題防治，鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)優(yōu)。每年應(yīng)開(kāi)展在建樁基工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，結(jié)合檢查情況實(shí)施監(jiān)督抽測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量隱患限期整改。
（十）嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)法。 各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)持“零容忍”。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴(yán)格的項(xiàng)目按規(guī)定記錄信用監(jiān)管行為。造成嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故的項(xiàng)目一律責(zé)令停工整頓，約談企業(yè)法定代表人，實(shí)施差異化監(jiān)管，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以行政處罰，并視情況全面排查項(xiàng)目參建單位在廈所有在建工程。
（十一）堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。 工程質(zhì)量事故的建設(shè)（代建）單位和施工單位涉及我市國(guó)有企業(yè)的，一律由建設(shè)行政主管部門通報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門，并按規(guī)定納入我市重點(diǎn)項(xiàng)目考核和代建企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
（十二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約，逐步完善行業(yè)誠(chéng)信體系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，對(duì)本區(qū)域相關(guān)企業(yè)或者項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)性檢查。對(duì)社會(huì)投訴舉報(bào)或相關(guān)部門移交的問(wèn)題線索，一經(jīng)核實(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)厲查處。
特此通知。
廈門市建設(shè)局
