龍新政辦〔 2021 〕 106 號
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)
新羅區(qū)房屋建筑工程“網格化”
管理工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關單位：
經區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《新羅區(qū)房屋建筑工程“網格化”管理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室
2021 年 11 月 5 日
（此件主動公開）
新羅區(qū)房屋建筑工程“網格化”管理工作
實施方案
為建立健全房屋安全長效監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、處置房屋建筑工程安全隱患，建立房屋使用安全巡查監(jiān)管網絡，更好地保障房屋使用安全，根據《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 47號）、《龍巖市人民政府關于印發(fā)龍巖市城鄉(xiāng)房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》（龍政綜〔 2020 〕 113 號）、《龍巖市新羅區(qū)人民政府關于印發(fā)新羅區(qū)城鄉(xiāng)房屋結構安全專項治理三年行動方案的通知》（龍新政綜〔 2021 〕 52 號）文件精神，結合我區(qū)實際，特制定如下實施方案。
一、適用范圍
適用于我區(qū)管轄范圍內所有在建（含新建、擴建、改建）房屋建筑工程和裝飾裝修工程、既有房屋的結構安全管理，銜接全區(qū)網格化服務管理整合提升工作，全面建立“條塊結合、以塊為主”的房屋建筑工程網格化巡查管理制度。
二、職責分工
全區(qū)的網格化管理隊伍劃分為五級。其中：區(qū)政府主要領導擔任總網格長，區(qū)委、區(qū)政府分管領導擔任第一副總網格長，掛鉤各鎮(zhèn)（街）、分管園區(qū)的區(qū)領導擔任副總網格長；鎮(zhèn)（街）、園區(qū)管委會行政主官擔任一級網格員；鎮(zhèn)（街）包片掛鉤領導、園區(qū)管委會分管領導擔任二級網格員；鎮(zhèn)（街）、園區(qū)掛村干部和村（居）主要負責人擔任三級網格員；村（居）包點村干部或村民小組長擔任綜合網格員，鎮(zhèn)（街）、園區(qū)可根據實際情況，整合“兩違”巡查、數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察、物業(yè)小區(qū)等專業(yè)網格及人員，設置專（兼）職綜合網格員。鼓勵鎮(zhèn)（街）、園區(qū)調動社會組織、志愿者等社會力量，建立網格協(xié)管員制度，群策群力共同抓好網格化管理。
（一）總網格長、第一副總網格長、副總網格長。 總網格長負責全區(qū)房屋建筑工程網格化管理機制建設，根據需要設置管理指揮組、網格督查組、信息處置組、技術服務組等組織管理架構，統(tǒng)籌推進全區(qū)房屋建筑工程網格化管理工作。第一副總網格長負責協(xié)助總網格長具體推進全區(qū)房屋建筑工程網格化管理工作。副總網格長負責掛鉤鎮(zhèn)（街）、分管園區(qū)的房屋建筑工程網格化管理工作。
（二）一級網格員。 每月對轄區(qū)各級網格員責任落實、房屋建筑工程日常管理情況進行督導檢查，定期分析轄區(qū)房屋建筑工程安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)并消除房屋安全隱患，確保一方平安。
（三）二級網格員。 具體推動落實掛片區(qū)域房屋建筑工程網格化管理制度，劃細劃小網格單元，協(xié)調督促落實房屋建筑工程有關問題的發(fā)現(xiàn)、報告、處置、銷號閉環(huán)管理。
（四）三級網格員。 統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)各網格組織開展房屋建筑工程定期巡查，督促業(yè)主及參建單位落實責任，及時解決或上報突出問題。
（五）綜合網格員。 具體負責對網格內房屋建筑工程進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告屬地在建、已投入使用房屋工程的有關問題，發(fā)揮網格巡查“哨兵”作用。對 1990 年以前建成的老舊住宅房屋（小區(qū)）、低洼地段易受洪澇侵害的房屋每半月巡查不少于一次；對未徹底處置的重大安全隱患房屋，每周巡查不少于一次；汛期或其它極端天氣應增加巡查密度。
（六）區(qū)直有關單位。 市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務中心，區(qū)住建局、城市管理局、自然資源局（林業(yè)）、教育局、工信科技局、民族宗教局、新羅公安分局、民政局、文體旅游局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健局、交通運輸局、商務局、應急管理局、市場監(jiān)管局、人社局、消防救援大隊、供銷社、園區(qū)管委會等部門及國資、雁翔、龍傳、龍盛等國有企業(yè)，要根據《新羅區(qū)城鄉(xiāng)房屋結構安全專項治理三年行動方案》部署要求，加強各自行業(yè)領域內房屋使用安全的巡查管理，依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)、處置安全隱患，做到“網格吹哨、部門聯(lián)動、快速響應”。
三、工作標準
房屋建筑工程網格化管理應落實“一底清、二公開、三到位”：
（一）一底清。 做到網格內房屋底數(shù)清楚，房屋安全信息掌握真實、完整。
（二）二公開。 在建房屋建筑工程信息公開，全面落實工程審批信息現(xiàn)場公示制度；既有房屋安全隱患信息公開，全面落實房屋“安全健康碼”制度，現(xiàn)場公示隱患信息。
（三）三到位。 巡查到位、響應到位、處置到位，橫向到邊、縱向到底，做到違法房屋建筑工程“零增長”、房屋結構安全隱患“零容忍”。
四、工作流程房屋建筑工程網格化管理執(zhí)行“日常巡查、組織核實、抄告處置、協(xié)調督辦、處置閉環(huán)”五個步驟，形成工作閉環(huán)。
（一）問題發(fā)現(xiàn)
綜合網格員（網格巡查“哨兵”）、三級網格員負責日常巡查發(fā)現(xiàn)，并建立巡查臺賬。區(qū)農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務中心、區(qū)城市管理局等有關單位日常巡查發(fā)現(xiàn)；衛(wèi)片航拍比對、舉報熱線、網上輿情、媒體曝光、視頻監(jiān)控等各類渠道發(fā)現(xiàn)。主要發(fā)現(xiàn)在建房屋建筑和既有房屋安全問題。
1. 在建房屋建筑工程方面。 主要發(fā)現(xiàn)是否有審批手續(xù)，是否在醒目位置公示工程審批信息，工程用地、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)辦理情況；在建農村房屋主要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場是否張貼農村自建房（三層以下）質量安全常識“一張圖”，是否按照“一張圖”的要求進行施工過程的質量和安全控制，以及是否按照審批內容進行建設等。
2. 既有房屋建筑方面。 主要發(fā)現(xiàn)在冊的安全隱患房屋封房和處置情況；擅自改變使用功能的公共建筑、擅自改變房屋結構和布局 （含群租房）、違法改擴建建筑（含加層建設）、擅自開挖地下室或者房屋地基出現(xiàn)沉降、滑移、建筑明顯傾斜、墻體出現(xiàn)較大斜縫等安全隱患。
（二）組織核實
1. 在建房屋建筑工程方面。 根據工程用地、規(guī)劃、施工許可等審批信息類型、內容及樣式，通過要求建設單位（含個人）提供、協(xié)調主管部門查詢、現(xiàn)場比對等方法進行核實。
2. 既有房屋建筑方面。 通過組織有關專家、網格員、房屋所有權人、使用人進行現(xiàn)場核實，或委托第三方專業(yè)機構鑒定等方式進行核實，判定房屋的隱患類別和情形。
（三）抄告處置
1. 在建房屋建筑工程方面。 經核實屬未按規(guī)定履行基本建設程序，未辦理工程用地、規(guī)劃、消防設計審查、施工許可等審批手續(xù)的，未按照審批內容進行建設的，依法責令停止施工，并抄告有關部門查處。
（ 1 ）屬未依法辦理工程用地手續(xù)的，抄告市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務中心、區(qū)農業(yè)農村、林業(yè)、水利等部門依法查處。
（ 2 ）屬已辦理工程用地手續(xù)、未依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)的，抄告市自然資源局、城市管理部門依法查處；屬鎮(zhèn)（街）管轄權限的，報告上級網格員組織依法處置。
（ 3 ）屬已辦理工程用地、規(guī)劃手續(xù)但未依法辦理建設工程消防設計審查、施工許可手續(xù)的，抄告住建部門依法查處。
（ 4 ）屬未按照審批內容進行建設的，抄告相應的職能部門依法查處；屬鎮(zhèn)（街）管轄權限的，報告上級網格員組織依法處置。
2. 既有房屋建筑方面。 對經核實發(fā)現(xiàn)屬于重大安全隱患房屋的，應及時上報區(qū)房屋排查辦，并落實監(jiān)測預警及應急處置措施。
（ 1 ）監(jiān)測預警。 設置房屋安全隱患警示標志，列入網格化巡查重點，抄告行業(yè)主管部門行業(yè)核查、聯(lián)動處置。屬地鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要督促產權人或使用人委托鑒定，提出處理意見，盡快排險解危，確保人員安全。
（ 2 ）應急避險。 對人員密集場所、鋼結構房屋，以及經判定其它可能危及周邊安全、可能造成群死群傷事故的房屋，應立即采取撤出居住人員、騰空封房等緊急避險措施，并責令限期拆除，徹底消除安全隱患。
（ 3 ）隱患處置。 根據房屋安全隱患等級，按照房屋結構安全專項治理要求及時采取分類處置，并加快落實修繕加固、危房拆除等有效解危措施。以上問題信息及處置措施，應及時更新錄入“福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)”。
（四）協(xié)調督辦
區(qū)房屋排查辦牽頭，五個區(qū)級房屋結構安全工作督導組負責對房屋安全重大問題處置情況進行跟蹤督辦。對疑難復雜問題，及時召集相關部門和鎮(zhèn)（街）、園區(qū)協(xié)調處置。
（五）處置閉環(huán)
處置部門在問題處置完畢后，將處置情況反饋給原抄告單位。經原抄告單位再次核實隱患消除后，方可銷號。
五、工作保障措施
（一）強化組織領導。 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)及區(qū)直有關單位要提高思想認識，把房屋建筑工程網格化監(jiān)管工作擺上重要議事日程。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，按照“一網多用”原則，結合本實施方案要求及轄區(qū)實際，制定具體實施方案，建立健全工作機構，明確工作職責，明確具體網格區(qū)域及人員名單，強化責任落實，全面建立網格化管理工作制度。
（二）強化培訓宣傳。 一是 區(qū)住建局負責對各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)分管領導和業(yè)務骨干，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)負責對專業(yè)干部和基層網格員的業(yè)務培訓，建立逐級培訓制度，定期組織開展業(yè)務培訓，切實提升網格員的業(yè)務能力，充分發(fā)揮網格員在基層網格化管理中的作用。 二是 各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)和區(qū)直有關單位要充分認識房屋建筑工程網格化管理的重要意義，發(fā)揮房屋安全網格員、村（居）工作人員以及機關企事業(yè)單位黨員干部的宣傳帶頭作用，教育引導房屋產權人、使用人自覺遵守有關規(guī)定。 三是 利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體進行房屋建筑工程宣傳教育，對違法違規(guī)行為進行通報或媒體曝光，提高群眾防范意識，造濃良好氛圍。
（三）強化信息保障。 一是 由區(qū)住建局牽頭，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)具體落實，進一步夯實房屋安全信息管理平臺數(shù)據。待市級建立房屋建筑工程網格化管理工作平臺后，深度融合系統(tǒng)數(shù)據，實現(xiàn)房屋建筑工程網格化管理“信息化、智能化、便捷化”。 二是 在信息化工作平臺建立之前，各級各部門巡查發(fā)現(xiàn)、抄告處置、反饋閉環(huán)等環(huán)節(jié)工作采用紙質方式流轉辦理（詳見附件）。
（四）強化經費保障。 區(qū)財政局要進一步加強區(qū)級房屋建筑工程網格化管理機制建設、房屋建筑工程巡查執(zhí)法、安全鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等專項經費保障，并納入區(qū)級財政預算。各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)根據實際情況將房屋建筑工程網格化經費列入本單位財政預算，統(tǒng)籌考慮三級網格員和綜合網格員的工作待遇。
（五）強化監(jiān)督檢查。 對未建立和落實房屋建筑工程網格化管理制度，未按要求落實網格化管理工作要求的相關責任單位和責任人，依法落實懲戒措施。對因網格化工作落實不到位發(fā)生房屋安全事故的，將依法依規(guī)嚴厲追究相關責任單位和責任人責任。
（六）強化線索舉報。 區(qū)住建局設立舉報電話：0597-3298166 ，舉報線索由相關部門根據職責分工核實查處，經核實并查處的舉報線索，按照《龍巖市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》給予舉報人獎勵。
