龍巖市人民政府辦公室文件
龍政辦〔 2021 〕 79 號(hào)
龍巖市人民政府辦公室關(guān)于防止耕地
“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔 2020 〕 44 號(hào)）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔 2021 〕 6 號(hào)），切實(shí)防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定全市糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全生命線，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省各項(xiàng)決策部署，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持把確保國家糧食安全作為全市“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。全市耕地“非糧化”增量得到堅(jiān)決遏制，耕地“非糧化”存量得到穩(wěn)妥處置，防止耕地“非糧化”長效機(jī)制建立健全，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，“十四五”期間年糧食播種面積穩(wěn)定在 190 萬畝以上。
二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)決防止耕地“非糧化”
（一）規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理
1 ．落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)。 堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，壓緊壓實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級耕地保護(hù)責(zé)任，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，通過加大宣傳、加強(qiáng)日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察、健全保護(hù)管理制度等措施，切實(shí)保護(hù)耕地特別是永久基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保完成省下達(dá)耕地保有量任務(wù)。 ［責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再逐一列出］
2 ．提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量。 嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，改進(jìn)補(bǔ)充耕地方式，將土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等作為補(bǔ)充耕地的主要方式，減少未利用地開發(fā)，嚴(yán)禁將坡度 25 度以上土地列入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。鼓勵(lì)將土地平整項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一并實(shí)施，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，挖掘新增耕地潛力。推進(jìn)實(shí)施旱地（水澆地）改水田和舊村復(fù)墾（廢棄礦山治理）等土地整治項(xiàng)目。探索全域土地綜合整治試點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)。將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離優(yōu)先用于耕地開發(fā)、舊村復(fù)墾、旱地改水田、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，努力多出耕地、出好耕地。 （責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
3 ． 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和后期管護(hù)。 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、測量、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、耕地質(zhì)量等別評定、工程竣工結(jié)算、資金撥付等全過程管理。規(guī)范新增補(bǔ)充耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對違法占用耕地及不符合耕地保護(hù)要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步梳理完善項(xiàng)目建成移交和后期管護(hù)制度，加強(qiáng)新增耕地利用情況跟蹤檢查，嚴(yán)格管護(hù)資金審核撥付，確保新增耕地利用合法合規(guī)。 （責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
（二）加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)
1 ．落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。 科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，在做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田日常管理，強(qiáng)化巡查與保護(hù)，提升管護(hù)水平，確保全市永久基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。 （責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
2 ．嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。 各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門要充分利用衛(wèi)星遙感圖斑開展永久基本農(nóng)田種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要及時(shí)向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。對占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處置。 （責(zé)任單位：市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局）
（三）堅(jiān)持耕地利用優(yōu)先序。 永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于稻谷等糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧油和菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地。鼓勵(lì)有條件的地方通過獎(jiǎng)補(bǔ)等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民退林（塘、果、茶）還糧，增加可用于糧食生產(chǎn)的耕地面積。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局）
（四）充分利用撂荒地復(fù)耕種糧。 各縣（市、區(qū)）要按照“村有清單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有臺(tái)賬、縣（市、區(qū)）有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺(tái)賬，摸清撂荒地底數(shù)，加強(qiáng)撂荒地動(dòng)態(tài)管理，縣級總賬每半年至少更新一次。對立地條件較好的撂荒地，積極動(dòng)員農(nóng)戶進(jìn)行復(fù)種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)政策，對在撂荒地復(fù)墾種植糧食作物的經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
三、采取有力措施，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力
（一）穩(wěn)定糧食播種面積。 認(rèn)真落實(shí)省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及分品種生產(chǎn)供給方案，及時(shí)將年度糧食生產(chǎn)目標(biāo)分解到鄉(xiāng)到村，落實(shí)到戶到田，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在 190 萬畝以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（二）加強(qiáng)水稻生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。 優(yōu)化水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果，確保全市水稻生產(chǎn)功能區(qū)數(shù)量、質(zhì)量滿足全市水稻生產(chǎn)發(fā)展需要。對于劃定的功能區(qū)，不得擅自調(diào)整、不得違規(guī)在功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施、不得在功能區(qū)內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。要強(qiáng)化政策支持、加快功能區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要定期對功能區(qū)內(nèi)作物種植情況開展監(jiān)測評價(jià)，推進(jìn)信息化、精細(xì)化管理，摸清糧食生產(chǎn)實(shí)情，切實(shí)保護(hù)水稻生產(chǎn)功能，確保在功能區(qū)至少種植一季水稻。要按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，將功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營主體，并督促和指導(dǎo)經(jīng)營主體加強(qiáng)管護(hù)。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局）
（三）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、統(tǒng)籌整合資金、加大投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展組織實(shí)施、驗(yàn)收考核和上圖入庫等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。積極爭取國家、省政策和資金支持，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造建設(shè)力度和建設(shè)規(guī)模。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政按二八分原則共同承擔(dān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支出責(zé)任，列入本級政府預(yù)算。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）加大財(cái)政投入，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資標(biāo)準(zhǔn)。支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全力推進(jìn)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭到 2025 年實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。在確保完成年度新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目建設(shè)投入力度，持續(xù)提升改造已建農(nóng)田，建成一批路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應(yīng)農(nóng)機(jī)化、規(guī)?；a(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田。切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地工作，新增耕地交易指標(biāo)收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?？h級財(cái)政每年要安排農(nóng)田建后管護(hù)資金，確保管護(hù)制度有效落實(shí)。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、水利局）
（四）持續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)。 依托省糧食產(chǎn)能區(qū)增產(chǎn)模式攻關(guān)與推廣、綠色高質(zhì)高效行動(dòng)項(xiàng)目等糧食關(guān)鍵性增產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮水稻工廠化集中育秧基地輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化水稻工廠化育秧設(shè)施建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)與推廣。全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，深入開展農(nóng)作物全程全面機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，大力推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，建設(shè)新機(jī)具推廣基地和主要農(nóng)作物、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化示范基地，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，培育規(guī)范規(guī)模服務(wù)組織，持續(xù)提升機(jī)插、機(jī)收、機(jī)烘等社會(huì)化服務(wù)能力，到 2025 年基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局）
四、落實(shí)扶持政策，提高農(nóng)民種糧積極性
（一）積極扶持規(guī)模種糧。 鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)耕地向規(guī)模種糧經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。建立健全農(nóng)村承包地日常管理服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，建立健全工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范等制度，強(qiáng)化對租賃農(nóng)地的監(jiān)督管理。不斷完善扶糧惠農(nóng)政策，加大對糧食類經(jīng)營主體傾斜支持力度，加強(qiáng)對糧食類經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其生產(chǎn)、管理和銷售能力。大力推進(jìn)代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，降低糧食生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民種糧效益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化方向發(fā)展。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、自然資源局、市場監(jiān)管局、糧儲(chǔ)局）
（二）加強(qiáng)金融保障。 鞏固提升水稻種植保險(xiǎn)覆蓋面，擴(kuò)大馬鈴薯、甘薯、玉米等糧食類種植保險(xiǎn)投保面積。繼續(xù)實(shí)施水稻規(guī)模種植補(bǔ)充保險(xiǎn)，逐步探索水稻規(guī)模種植補(bǔ)充保險(xiǎn)從保物化成本向保完全成本過渡，提高水稻保險(xiǎn)保障，切實(shí)讓農(nóng)戶減少損失，讓農(nóng)戶受益得實(shí)惠。同時(shí)，創(chuàng)新金融擔(dān)保模式，滿足種糧大戶在內(nèi)的多樣化“三農(nóng)”主體的資金需求。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，銀保監(jiān)分局）
五、強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)工作落細(xì)落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（市、區(qū)）要細(xì)化工作方案，穩(wěn)妥有序抓好工作落實(shí)，努力穩(wěn)定糧食播種面積。要加快完善保護(hù)耕地、支持糧食生產(chǎn)的政策措施，全面加強(qiáng)耕地種糧情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)部門要按照各自職能分工，協(xié)同配合，共同推動(dòng)工作落實(shí)。 （責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
（二）加大扶持力度。 各縣（市、區(qū)）要在不折不扣落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、實(shí)際種糧補(bǔ)貼、水稻種植保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的穩(wěn)糧惠農(nóng)政策，落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持舉措，提高種糧規(guī)模效益，充分調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性。 （責(zé)任單位：市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。 市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門在開展糧食安全責(zé)任制考核時(shí)，要將防止耕地“非糧化”作為考核的重要內(nèi)容，提高糧食種植面積、產(chǎn)量和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。對防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)成績突出的縣（市、區(qū)）給予表揚(yáng)，落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)約談，并將考核結(jié)果與相關(guān)扶持政策和資金相掛鉤。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源部門要會(huì)同有關(guān)部門做好對本實(shí)施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 充分利用各類媒體，做好有關(guān)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)“愛耕地、廣種糧、種好糧”的自覺性，為防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)營造良好氛圍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局）
龍巖市人民政府辦公室
2021 年 11 月 5 日（此件主動(dòng)公開）
