榕民〔2021〕271 號
關(guān)于印發(fā)《福州市政府購買居家養(yǎng)老上門
服務(wù)實(shí)施辦法》的通知
各縣（市）區(qū)民政局、財政局：
《福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福州市民政局 福州市財政局
2021 年11 月9 日
福州市政府購買居家養(yǎng)老上門
服務(wù)實(shí)施辦法
為扎實(shí)推進(jìn)中央居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，激活養(yǎng)老服務(wù)市場，規(guī)范提升我市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)工作，根據(jù)《財政部 民政部關(guān)于下達(dá)2021 年中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目資金預(yù)算的通知》（財社〔2021〕55 號）、《關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（榕委發(fā)〔2017〕14 號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
一、購買服務(wù)對象
我市以下類型的老年人納入政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)對象范圍。
1.分散供養(yǎng)特困人員中的老年人；
2.低保對象中的老年人；
3.計劃生育特殊家庭中的老年人；
4.重度殘疾人中的老年人；
5.易返貧致貧人口和脫貧不穩(wěn)定人口中的老年人；
6.重點(diǎn)優(yōu)撫對象中的老年人；
7.80 周歲及以上未領(lǐng)取機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休金的老年人。
政府購買服務(wù)對象隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整。
二、購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
1.第1-6 類老年人，按每人每月100-400 元標(biāo)準(zhǔn)提供緊急救援、巡訪關(guān)愛和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；
2.第7 類老年人，按每人每月不低于30 元標(biāo)準(zhǔn)提供緊急救援、巡訪關(guān)愛和居家養(yǎng)老上門服務(wù)；
3.第2、3類中的完全失能老年人，按每人每月不低于200元標(biāo)準(zhǔn)提供失能老年人護(hù)理服務(wù)。
政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適時調(diào)整。
三、服務(wù)方式
政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼以虛擬服務(wù)額度形式，每月1 日發(fā)放至市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺服務(wù)對象個人帳戶，由服務(wù)對象或者其委托人按規(guī)定選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，通過市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺進(jìn)行結(jié)算和管理。服務(wù)對象個人帳戶實(shí)行季度清零制度，不結(jié)轉(zhuǎn)、不繼承，過期未發(fā)生和未使用的服務(wù)額度自動清零。
四、購買服務(wù)內(nèi)容
（一）緊急救援服務(wù)
1.提供緊急呼叫設(shè)備;
2.設(shè)立24 小時響應(yīng)服務(wù)平臺，老人緊急呼叫，應(yīng)在5分鐘內(nèi)響應(yīng)，并對應(yīng)處理。
（二）巡訪關(guān)愛服務(wù)
為老年人提供上門家訪、電話定期回訪、生日關(guān)懷、節(jié)日關(guān)懷等服務(wù)。每月至少1 次上門探訪、每兩日1 次電話聯(lián)系；對于獨(dú)居老年人，每月至少2 次上門探訪，每日1 次電話聯(lián)系。采取技術(shù)手段掌握老人活動信息的，可適當(dāng)減少電話互動。（注：獨(dú)居老人是指沒有配偶、子女或與配偶、子女不在同一社區(qū)居住的老年人）
（三）居家養(yǎng)老上門服務(wù)
在《福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（附件1）框架下，開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、康復(fù)等居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
五、購買和承接主體
（一）購買主體。購買主體為各縣（市）區(qū)人民政府，具體由各縣（市）區(qū)民政部門按照政府購買服務(wù)程序組織實(shí)施。
（二）承接主體。承接主體是指通過法定程序確定的提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的企業(yè)、社會組織，并至少按照以下要求開展服務(wù)。
1.在本行政區(qū)域內(nèi)有與開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)相適應(yīng)的固定服務(wù)場所，服務(wù)場所應(yīng)按指定要求安裝兩路以上視頻監(jiān)控，并接入市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺；
2.有與開展緊急救援服務(wù)相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，以及相匹配的智能監(jiān)測設(shè)備，設(shè)立24 小時響應(yīng)服務(wù)熱線，具有24小時響應(yīng)老年人服務(wù)需求的能力；
3.有開展居家上門服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備，包括但不限于便攜移動式洗澡床、便攜式護(hù)理包等照料護(hù)理設(shè)備;
4.有提供服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有3 年以上的養(yǎng)老服務(wù)或醫(yī)療、健康服務(wù)業(yè)從業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)團(tuán)隊(duì)包括但不限于醫(yī)生、護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員等。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與服務(wù)人員簽訂勞動合同，服務(wù)人員應(yīng)持有健康證明、符合行業(yè)要求并具備相關(guān)資質(zhì)，其中養(yǎng)老護(hù)理員同時需持有養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書（或老人照護(hù)專項(xiàng)證書、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級證書、近兩年內(nèi)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書）；
5.提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)的，需具有開展上門醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的資質(zhì)；
6.使用市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，接受平臺監(jiān)管。
六、購買方式
購買主體按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《政府購買服務(wù)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定承接主體。
購買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂書面合同，明確購買服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并及時向社會公開相關(guān)信息。
七、服務(wù)流程
1.申請。符合條件的老年人或其代理人可登錄福州市養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)申請或向戶籍所在地社區(qū)（村）提出申請，并提交以下材料：（1）身份證復(fù)印件；（2）戶口簿首頁及個人頁復(fù)印件；（3）與申請身份相對應(yīng)的資格證明材料（詳見附件2）；（4）能力評估證明（申請失能老年人護(hù)理服務(wù)補(bǔ)貼需提供）；（5）縣（市）區(qū)民政部門要求提供的其它材料。
2.受理。社區(qū)（村）登錄福州市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺受理補(bǔ)貼資格申請。接到申請后，5 個工作日內(nèi)應(yīng)對申請對象是否屬于政府購買服務(wù)保障范圍進(jìn)行確認(rèn)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，在社區(qū)（村）予以公示，公示期為7 天，公示無異議后在平臺內(nèi)上報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，在平臺內(nèi)注明原因并將材料退回申請賬戶。
3.審核。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）登錄福州市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，在5 個工作日內(nèi)對社區(qū)（村）的受理結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，平臺內(nèi)上報縣（市）區(qū)民政局審核；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，在平臺內(nèi)注明原因并將材料退回社區(qū)（村）。
4.審批。縣（市）區(qū)民政局登錄福州市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，在5 個工作日內(nèi)對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核的結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)。對符合標(biāo)準(zhǔn)的，予以審批通過；對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，在平臺內(nèi)注明原因并將材料退回街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
5.提供服務(wù)。審批通過后的次月，縣（市）區(qū)民政局通過智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，將補(bǔ)貼額度發(fā)放到補(bǔ)貼對象的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)賬戶，補(bǔ)貼對象登錄補(bǔ)貼賬戶進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)向?qū)?yīng)的居家養(yǎng)老上門服務(wù)機(jī)構(gòu)購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)。
八、經(jīng)費(fèi)保障
1.政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由縣（市）區(qū)財政承擔(dān)，納入當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)算。
2.全市統(tǒng)一信息化服務(wù)管理平臺統(tǒng)一使用后，按照監(jiān)管平臺自動生成的數(shù)據(jù)統(tǒng)計服務(wù)量，按協(xié)議約定撥付購買服務(wù)補(bǔ)貼。
九、退出機(jī)制
（一）服務(wù)對象退出機(jī)制。購買服務(wù)對象出現(xiàn)下列情形，縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)及時核減，停止相關(guān)服務(wù)：
1.戶籍轉(zhuǎn)移的；
2.亡故的；
3.因身體、家庭、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素，不再符合條件的。
（二）承接主體退出機(jī)制。
1.承接主體存在以下行為的，由縣（市）區(qū)民政部門根據(jù)合同約定，采取約談、督促整改、暫停資金結(jié)算等措施處理：
（1）不按承諾提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（2）接到服務(wù)對象投訴拒絕處理的；
（3）一年內(nèi)三次被服務(wù)對象投訴，經(jīng)核實(shí)責(zé)任在服務(wù)機(jī)構(gòu)的；
（4）不對接市級智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，不按規(guī)定程序錄入服務(wù)工單和結(jié)算的；
（5）發(fā)布虛假廣告，造成不良影響的；
（6）合同約定的其他情形。
2.承接主體存在以下行為的，按合同約定解除合同：
（1）不再具備服務(wù)資格的；
（2）未經(jīng)購買主體同意，擅自轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓服務(wù)的；
（3）套取現(xiàn)金或間接套取服務(wù)補(bǔ)貼資金的；
（4）服務(wù)中出現(xiàn)事故，造成服務(wù)對象重傷或死亡，或者有虐待行為的；
（5）多次被服務(wù)對象投訴，民政部門采取約談、督促整改、暫停資金結(jié)算等措施處理，仍不整改的；
（6）符合合同約定的其他解約條款。
十、監(jiān)督管理
1.健全養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。健全完善老年人能力評估體系，依托市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心或第三方開展評估，統(tǒng)一評估流程和評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)先順序與評估結(jié)論掛鉤，規(guī)范、精準(zhǔn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給。同時，逐步推進(jìn)老年人評估與長期護(hù)理保險失能評估體系相銜接，對醫(yī)保部門評估符合長期護(hù)理保險待遇享受條件的失能老年人，在給予護(hù)理補(bǔ)貼時，采信醫(yī)保部門評定結(jié)果。
2.開展承接主體服務(wù)質(zhì)量評價。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機(jī)制，對承接主體的服務(wù)質(zhì)量予以監(jiān)督考評，主要從服務(wù)真實(shí)性、老年人滿意率、服務(wù)時間準(zhǔn)確率、服務(wù)項(xiàng)目完成率、有效投訴結(jié)案率、服務(wù)檔案等內(nèi)容進(jìn)行服務(wù)事中、事后監(jiān)管。
3.創(chuàng)新智慧監(jiān)管手段。將購買服務(wù)信息等數(shù)據(jù)納入福州市智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)行信息化管理。同時，市、縣（市）區(qū)民政部門依托平臺，公布監(jiān)督服務(wù)電話。
各縣（市）區(qū)政府可結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化優(yōu)化政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)實(shí)施細(xì)則。
十一、附則
本辦法由福州市民政局、福州市財政局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5 年。
附件：1.福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)指導(dǎo)性目錄
2.福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)補(bǔ)貼申請
表附件1
福州市政府購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)指導(dǎo)性目錄附件2
