龍新政辦〔 2021 〕 114 號(hào)
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室關(guān)于
進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔 2021 〕 55 號(hào)）精神，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房（包含新改擴(kuò)建村民住宅和非住宅）安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房安全事故，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、優(yōu)化審批監(jiān)管流程
各相關(guān)部門要完善限額（建筑面積 500 平方米或工程投資額 100 萬(wàn)元）以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴(kuò)建（加層），以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，進(jìn)一步厘清工作職責(zé)，明確與鎮(zhèn)（街）的職責(zé)分工，形成工作合力，補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞。
責(zé)任單位 : 市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、住建局、各鎮(zhèn)（街）
二、強(qiáng)化五級(jí)網(wǎng)格化巡查
建立區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負(fù)責(zé)人的五級(jí)網(wǎng)格化巡查機(jī)制。其中：區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副總網(wǎng)格長(zhǎng)，掛鉤鎮(zhèn)（街）的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總網(wǎng)格長(zhǎng)；鎮(zhèn)（街）行政主官擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格員；鎮(zhèn)（街）包片掛鉤領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格員；下村（居）干部和村（居）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格員；各村（居）包點(diǎn)村干部或村民小組長(zhǎng)擔(dān)任綜合網(wǎng)格員。各鎮(zhèn)（街）對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的“兩違”、農(nóng)村建房安全問(wèn)題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處，查處難度大的，提請(qǐng)區(qū)級(jí)組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。
責(zé)任單位： 市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、自然資源局、教育局、民政局、民宗局、文體旅游局、各鎮(zhèn)（街）
三、加大監(jiān)測(cè)執(zhí)法力度
強(qiáng)化“天地網(wǎng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法，加密監(jiān)測(cè)執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法精度。市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心按年度每月向各鎮(zhèn)（街）通報(bào)自然資源違法違規(guī)情況。各鎮(zhèn)（街）要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通群眾對(duì)違法用地、違法建設(shè)的舉報(bào)渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。
責(zé)任單位： 市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)城市管理局、區(qū)自然資源局、各鎮(zhèn)（街）
四、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐
全面落實(shí)綜合行政執(zhí)法改革要求，確保 11 月底前配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。加快對(duì)鎮(zhèn)（街）行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。各鎮(zhèn)（街） 11 月底前應(yīng)配強(qiáng)專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無(wú)法到位的，應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，確保 “四到場(chǎng)”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確保“有人管、有專業(yè)的人管”。
強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，公布工匠名錄，全面提升工匠技術(shù)水平。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐。三層及以下村民自建住宅鼓勵(lì)推行鋼腳手架和鋼管支撐，提高建房安全可靠度。
責(zé)任單位： 區(qū)委組織部、區(qū)委編辦，區(qū)人社局、住建局、各鎮(zhèn)（街）
五、努力保障建房用地需求
加快編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的地方可通過(guò)建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實(shí)現(xiàn)住有所居。
宅基地用地保障要堅(jiān)持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時(shí)序。各鎮(zhèn)（街）要加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。
責(zé)任單位： 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心、各鎮(zhèn)（街）
六、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任
各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，建立健全“鎮(zhèn)（街）吹哨、部門報(bào)到、分工處置”協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保農(nóng)房質(zhì)量安全管控落到實(shí)處，取得成效。
村（居）委會(huì)： 負(fù)責(zé)落實(shí)巡查、報(bào)告、勸阻責(zé)任。通過(guò)制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會(huì)等方式，加強(qiáng)建房巡查。
各鎮(zhèn)（街）： （ 1 ）負(fù)責(zé)屬地監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理各項(xiàng)制度機(jī)制。（ 2 ）每周召開不少于 1 次的會(huì)議，分析研判農(nóng)村建房安全問(wèn)題，提升監(jiān)管水平。（ 3 ）以村為網(wǎng)格單元全覆蓋巡查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)“兩違”、農(nóng)村建房安全問(wèn)題，應(yīng)第一時(shí)間制止、報(bào)告，并錄入平臺(tái)；鎮(zhèn)（街）應(yīng)及時(shí)處置；對(duì)涉及相關(guān)行業(yè)主管部門和供水、供電、供氣單位職責(zé)的，及時(shí)抄告各相關(guān)單位。（ 4 ）核發(fā)審批文件時(shí)，應(yīng)向建房人和工匠帶頭人當(dāng)面發(fā)放并宣講質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”和安全管理要求。負(fù)責(zé)村民建房（含三層以上）質(zhì)量安全監(jiān)管，整合力量，批管合一，安排專業(yè)人員“四到場(chǎng)”檢查，建立簽到留檔臺(tái)賬。（ 5 ）每年組織鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人全覆蓋輪訓(xùn)。（ 6 ）對(duì)網(wǎng)格員未及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。（ 7 ）督促限額（建筑面積 500 平方米或工程投資額 100 萬(wàn)元）以下的農(nóng)村公共建筑、既有房屋改擴(kuò)建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程從嚴(yán)從實(shí)履行質(zhì)量安全責(zé)任，確?！八牡綀?chǎng)”。
區(qū)住建局： 提供農(nóng)村自建房質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，宣傳推廣標(biāo)準(zhǔn)圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識(shí)，督促指導(dǎo)工匠管理，統(tǒng)籌推動(dòng)鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì)，公布工匠名錄，開展工匠社會(huì)評(píng)價(jià)。承擔(dān)限額（建筑面積 500 平方米或工程投資額 100 萬(wàn)元）以上的農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅質(zhì)量安全監(jiān)督。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地事務(wù)中心： 指導(dǎo)村莊規(guī)劃，受市委托具體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，落實(shí)農(nóng)民建房用地保障，指導(dǎo)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 監(jiān)督指導(dǎo)宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，對(duì)違反占用耕地、農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。
區(qū)城市管理局： 加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對(duì)已取得合法用地手續(xù)，但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法行為，應(yīng)及時(shí)制止、查處。
區(qū)自然資源局： 對(duì)違法占用林地的，應(yīng)及時(shí)制止、查處。
教育、民政、民宗、文體旅游等其他主管部門： 負(fù)責(zé)督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程依法辦理用地、規(guī)劃、施工和質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)立即制止，并抄告自然資 源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理部門和當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）。
七、強(qiáng)化責(zé)任追究
農(nóng)村建房安全管理納入?yún)^(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)單位年度績(jī)效考評(píng)。對(duì)各鎮(zhèn)（街）新增的未審批的農(nóng)村違法建房按照程序嚴(yán)肅約談、追責(zé)。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，相關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，特別是要對(duì)照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任和監(jiān)管要點(diǎn)逐項(xiàng)跟蹤落實(shí)，對(duì)賬銷號(hào)。
（一）網(wǎng)格員責(zé)任追究辦法
1. 發(fā)生一起未經(jīng)規(guī)劃、用地、施工許可批準(zhǔn)開工建設(shè)，或是未按照“一張圖”的要求進(jìn)行施工過(guò)程的質(zhì)量和安全控制，未及時(shí)有效制止、報(bào)告、處置的，由鎮(zhèn)（街）對(duì)綜合網(wǎng)格員、三級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。
2. 發(fā)生兩起未經(jīng)規(guī)劃、用地、施工許可批準(zhǔn)開工建設(shè)，或是未按照“一張圖”的要求進(jìn)行施工過(guò)程的質(zhì)量和安全控制，且未及時(shí)有效制止、報(bào)告、處置的，由區(qū)效能辦對(duì)二級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。
3. 發(fā)生三起及以上未經(jīng)規(guī)劃、用地、施工許可批準(zhǔn)開工，或是未按照“一張圖”的要求進(jìn)行施工過(guò)程的質(zhì)量和安全控制，且未及時(shí)有效制止、報(bào)告、處置的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)一級(jí)網(wǎng)格員進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，并暫緩發(fā)放該鎮(zhèn)（街）本屆精神文明獎(jiǎng)及本年度綜治平安獎(jiǎng)。
（二）部門責(zé)任追究辦法
區(qū)住建局負(fù)責(zé)限額以上的農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅質(zhì)量安全監(jiān)管；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)處置違法占用耕地、宅基地建設(shè)；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)處置違法占用林地建設(shè)；區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)處置未按規(guī)劃審批建設(shè)；區(qū)教育局、民政局、民宗局、文體旅游局等部門按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處置，未及時(shí)處置的給予責(zé)任追究。
1. 發(fā)生三起違法建設(shè)未及時(shí)處置的，由區(qū)效能辦對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。
2. 發(fā)生四起違法建設(shè)未及時(shí)處置的，由區(qū)效能辦對(duì)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。
3. 發(fā)生五起及以上違法建設(shè)未及時(shí)處置的，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，并暫緩發(fā)放該單位本屆精神文明獎(jiǎng)及本年度綜治平安獎(jiǎng)。
（三）建設(shè)單位（建房人）和其他參建主體責(zé)任追究辦法
對(duì)建設(shè)單位（建房人）和其他參建主體違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任和監(jiān)管要點(diǎn)的，視情節(jié)輕重依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
八、暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)
區(qū)住建局設(shè)立舉報(bào)電話： 0597-3298166 ，舉報(bào)線索由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工核實(shí)查處，經(jīng)核實(shí)并查處的舉報(bào)線索，按照《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
附件： 1. 農(nóng)村建房參建主體責(zé)任要求
2. 農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室
2021 年 11 月 11 日
（此件主動(dòng)公開）附件 1
農(nóng)村建房參建主體責(zé)任要求附件 2
