莆田市人民政府文件
莆政綜〔2021〕129 號
莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市電梯安全
智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用方案的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府
2021 年11 月12 日
(此件主動公開)
莆田市電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用方案
為全面推廣運(yùn)用電梯安全智慧監(jiān)管平臺，進(jìn)一步提升我市電梯安全監(jiān)管技術(shù)水平，保障民眾乘梯安全，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《福建省電梯安全管理條例》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，以改革創(chuàng)新為動力，以智慧監(jiān)管為手段，以“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為依托，提高電梯安全監(jiān)管與服務(wù)的針對性、及時性、有效性，預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯。
二、總體目標(biāo)
莆田市電梯安全智慧監(jiān)管平臺具備電梯應(yīng)急救援處置公共服務(wù)和電梯安全公共信息服務(wù)兩大功能，由“96196”電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)、維保信息公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)等三大系統(tǒng)組成。力爭至2022 年底，全市電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用覆蓋率達(dá)到40%；至2023 年底，覆蓋率達(dá)到80%；至2024 年底基本實現(xiàn)全覆蓋。
三、基本原則
（一）民生為本，安全第一。 各級政府、各部門要深入貫徹習(xí)近平總書記“堅持人民至上、生命至上”的重要指示要求，把保障人民群眾安全放心乘梯作為電梯安全監(jiān)管的出發(fā)點和根本目標(biāo)，著力提升轄區(qū)電梯安全監(jiān)管水平，持續(xù)保障和改善民眾乘梯安全。
（二）政府引導(dǎo)，主體負(fù)責(zé)。 各級政府要積極主動做好電梯安全智慧監(jiān)管平臺的推廣運(yùn)用工作，提供必要的政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各電梯使用管理單位要履行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)測設(shè)備的配備、管理、使用及日常維護(hù)。
（三）部門聯(lián)動，多方參與。 各行業(yè)主管部門、各相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、檢驗檢測機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)動、高效協(xié)同，共同推廣運(yùn)用電梯安全智慧監(jiān)管平臺。
（四）加強(qiáng)管控，安全運(yùn)行。 嚴(yán)格遵守《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，保護(hù)個人信息權(quán)益。按照誰建設(shè)誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)維誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)的要求，做好平臺的信息安全管理工作。
（五）分類試點，逐步推進(jìn)。 各級政府要根據(jù)電梯的使用場所、配置情況以及使用管理單位的實際情況分類試點，逐步加裝各類救援、監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，按照目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋，同步推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+維?！?、“保險+服務(wù)”維保新模式。
四、重點工作
（一）“96196”電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)
系統(tǒng)功能：
“96196”是全省統(tǒng)一的電梯應(yīng)急救援電話，“96196”電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)適用于電梯事故的緊急報警、指揮調(diào)度、快速救援、信息收集以及綜合研判。
建設(shè)任務(wù)：
1.公眾聚集場所和住宅小區(qū)的電梯應(yīng)配備符合應(yīng)急處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施。
2.鼓勵政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等其他場所的電梯配備符合應(yīng)急處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施。
3.未配備符合應(yīng)急處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施，全部以撥打“96196”應(yīng)急救援電話的方式，語音接入應(yīng)急救援處置系統(tǒng)。
（二）維保信息公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)
系統(tǒng)功能：
維保信息公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)適用于電梯使用信息、維保信息的公示公開以及維保過程的監(jiān)督記錄，是暢通部門監(jiān)管和群眾監(jiān)督的有效渠道。電梯維保單位需及時將維保（修理）信息上傳至監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，方便公眾查詢及相關(guān)部門調(diào)閱。
電梯使用管理單位可通過系統(tǒng)線上查看電梯維保（修理）情況，對維保單位進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)線上對維保過程進(jìn)行智能監(jiān)管，對沒有達(dá)到規(guī)定所需最低維保耗時的，可通過系統(tǒng)予以警示提醒。公眾可通過莆田惠民保APP 或微信查詢電梯使用登記、定期檢驗、維保（修理）信息，并可進(jìn)行維保投訴、救援求助、故障報修、留言、查看電梯知識等操作。系統(tǒng)將收集公眾評價并適時發(fā)布電梯安全狀況信息、維保單位考核結(jié)果等。
建設(shè)任務(wù)：
所有維保單位需將其在保電梯的相關(guān)信息全部錄入監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)維保記錄無紙化、電子化，維保過程透明化。
（三）物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)
系統(tǒng)功能：
物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)是集運(yùn)行監(jiān)測、故障報警、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的智能化系統(tǒng)，其通過加裝高清AI 攝像機(jī)、人體感應(yīng)監(jiān)測設(shè)施、電梯主板數(shù)據(jù)采集終端等遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，實現(xiàn)電梯運(yùn)行情況的實時監(jiān)測，并將相關(guān)信息接入電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)。維保單位可通過該系統(tǒng)進(jìn)行線上檢查和監(jiān)測維護(hù)，采取有針對性的線下現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)，實現(xiàn)電梯按需維保，提高維保效能。
建設(shè)任務(wù)：
1.新安裝的電梯必須按照《福建省電梯安全管理條例》第十三條規(guī)定，全部配備物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)，并提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口。
2.公眾聚集場所及寫字樓、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等在用存量電梯嚴(yán)格按照規(guī)定加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)。
3.鼓勵其他場所的在用存量電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)。
五、職責(zé)分工
（一）各級政府
1.縣（區(qū)）人民政府（管委會）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)落實電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作的屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將此項工作納入地方政府年度工作計劃，并根據(jù)轄區(qū)實際制定切實可行的推進(jìn)實施方案。將電梯安全智慧監(jiān)管平臺建設(shè)納入政府財政預(yù)算，對“三無電梯”以及專項維修資金不足的小區(qū)電梯、純公益性公共區(qū)域使用的電梯給予必要的財政經(jīng)費(fèi)支持，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。將電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作開展情況納入政府質(zhì)量、安全責(zé)任考核以及縣（區(qū)、管委會）綜治平安考核。
2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)
協(xié)助做好電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)建設(shè)過程中的問題，協(xié)調(diào)落實“三無電梯”使用管理單位，推動轄區(qū)電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置。
（二）市直有關(guān)部門
1.市場監(jiān)督管理部門： 負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)電梯安全監(jiān)督管理工作，做好智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作的宣傳、動員和指導(dǎo)，組織實施推廣運(yùn)用工作。加強(qiáng)對“96196”電梯應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，對未及時響應(yīng)救援調(diào)度的維保單位依法予以查處。對未加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置的維保單位，通過維保信息公眾監(jiān)督系統(tǒng)加強(qiáng)日常維保監(jiān)管。對未接入維保信息公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)的維保單位，其在莆維保業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。對未加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置的電梯使用管理單位，增加日常監(jiān)督檢查頻次，督促其加強(qiáng)日常安全管理。
2.住建部門： 負(fù)責(zé)對已設(shè)計的在建工程新安裝電梯配備物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置和視頻監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管，確保按照圖紙進(jìn)行施工。
3.通信管理部門： 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)為電梯安全智慧監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)信息的傳輸提供通信網(wǎng)絡(luò)保障，協(xié)調(diào)運(yùn)營企業(yè)保障“96196”應(yīng)急救援熱線暢通。
4.物業(yè)管理主管部門： 負(fù)責(zé)對受托管理電梯的物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行電梯日常使用管理職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督；鼓勵引導(dǎo)各物業(yè)積極做好電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置的配備、管理和維護(hù)工作；暢通專項維修資金使用渠道，為電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置配置工作推進(jìn)提供資金保障，將電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置的配備情況，結(jié)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用綜合評價加以運(yùn)用。
5.應(yīng)急管理部門： 負(fù)責(zé)電梯安全綜合監(jiān)督管理，將電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作情況納入政府安全責(zé)任考核體系，督促相關(guān)部門有力推動工作開展。根據(jù)本級政府授權(quán)，組織或參加電梯安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。
6.消防救援部門： 依托“96196”電梯應(yīng)急救援處置系統(tǒng)，協(xié)助開展全市范圍內(nèi)電梯三級響應(yīng)應(yīng)急救援工作，組織消防救援隊伍進(jìn)行以搶救生命為主的應(yīng)急處置。
7.其他有關(guān)部門： 發(fā)改、文旅、工信、教育、衛(wèi)健、交通、商務(wù)、自然資源、國資、農(nóng)業(yè)、水利等特種設(shè)備安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰使用、誰出資”的原則，負(fù)責(zé)督促、協(xié)調(diào)本部門管轄及引導(dǎo)本部門服務(wù)的相關(guān)單位電梯接入市電梯安全智慧監(jiān)管平臺并有效運(yùn)用，依法做好電梯安全監(jiān)督管理工作。
（三）相關(guān)企業(yè)、協(xié)會
1.電梯維保單位： 配合項目全程實施，為電梯安裝監(jiān)測終端提供電梯本體維保技術(shù)服務(wù)和便利；負(fù)責(zé)將所維保電梯的日常維保和修理信息上傳至維保信息公眾監(jiān)督服務(wù)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)所維保電梯的一級響應(yīng)應(yīng)急救援工作，并承擔(dān)“96196”電梯應(yīng)急救援處置中心調(diào)度的區(qū)域網(wǎng)格范圍內(nèi)電梯二級響應(yīng)應(yīng)急救援工作。鼓勵電梯維保單位積極推廣電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)。
2.電梯使用管理單位： 負(fù)責(zé)做好電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置的配備、管理和維護(hù)工作，為項目實施提供建設(shè)資金、安裝場所、通信網(wǎng)絡(luò)等保障；對配備視頻監(jiān)控設(shè)施的電梯運(yùn)行狀況實行專人、實時監(jiān)控，監(jiān)控數(shù)據(jù)保存期不得少于一個月。積極主動落實電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)。
3.投資單位： 負(fù)責(zé)所安裝的電梯物聯(lián)網(wǎng)終端（顯示屏、攝像頭、傳感器、寬帶網(wǎng)絡(luò)等）的日常維護(hù)管理和合法使用。積極投資電梯加裝物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，接入物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置系統(tǒng)。
4.電梯行業(yè)協(xié)會： 負(fù)責(zé)建立行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)全市電梯維保單位積極參與電梯安全智慧監(jiān)管平臺的推廣運(yùn)用工作。為協(xié)會成員提供電梯安全培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，公開電梯的平均日常維保參考價格、主要零部件檢查更換周期等信息，參與電梯安全信用評價。
各相關(guān)企業(yè)要履行主體責(zé)任，積極配合做好電梯安全智慧監(jiān)管平臺的推廣、建設(shè)、運(yùn)行、管理和維護(hù)，對符合條件的電梯，可實行按需維保模式和調(diào)整檢驗檢測方式。
（四）檢驗檢測機(jī)構(gòu)
檢驗檢測機(jī)構(gòu)要按照《福建省電梯安全管理條例》相關(guān)要求，認(rèn)真把關(guān)電梯配備視頻監(jiān)控設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置，安裝監(jiān)檢、定期檢驗過程中，發(fā)現(xiàn)視頻監(jiān)控設(shè)施和遠(yuǎn)程監(jiān)測裝置未安裝或安裝不符要求的電梯，要及時報送屬地市場監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
（五）平臺建設(shè)、使用、運(yùn)維、管理單位
平臺的建設(shè)單位要使用可靠必要的安全技術(shù)，從項目建設(shè)源頭上強(qiáng)化系統(tǒng)的安全防范水平。平臺的使用單位要形成規(guī)范有效的管理機(jī)制，建設(shè)、使用、運(yùn)維應(yīng)采用信息加密、身份認(rèn)證、入侵檢測等安全技術(shù)，實行數(shù)據(jù)分層級、分區(qū)域、有限授權(quán)訪問、人員保密審查、數(shù)據(jù)庫授權(quán)管控等措施，保障平臺運(yùn)行及數(shù)據(jù)應(yīng)用安全可控。平臺的運(yùn)維單位要嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，保障平臺數(shù)據(jù)安全。政府信息化項目建設(shè)管理單位要將平臺及其數(shù)據(jù)資產(chǎn)按電子政務(wù)相關(guān)規(guī)定納入統(tǒng)一管理，監(jiān)督平臺的建設(shè)、使用、運(yùn)維單位履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，對數(shù)據(jù)處理及共享應(yīng)用依法嚴(yán)格審批把關(guān)。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識。 各級各部門要提高政治站位，深刻認(rèn)識推廣運(yùn)用電梯安全智慧監(jiān)管平臺的重要意義，是一項為民辦實事的民生工程、造福工程，要切實加強(qiáng)工作的指導(dǎo)推動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決方案落實過程中的重大問題，更要注重落實工作責(zé)任，研究細(xì)化支持落實政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，確保各項任務(wù)落地落實。
（二）強(qiáng)化工作落實。 各級各部門要按照職能職責(zé)，緊緊圍繞工作目標(biāo)任務(wù)，制定切實可行的實施方案，有組織有計劃地做好電梯安全智慧監(jiān)管平臺推廣運(yùn)用工作。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促電梯使用管理單位及時安裝、使用電梯安全智慧監(jiān)管平臺。要定期開展本轄區(qū)、本部門推廣運(yùn)用工作的自查總結(jié)，及時補(bǔ)齊工作中短板不足，確保平臺管用有效、安全可靠。
（三）營造共建氛圍。 各級各部門要注重分工協(xié)作，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中的堵點難點問題。同時要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，廣泛開展宣傳，大力提升電梯使用管理單位、社會公眾對電梯安全智慧監(jiān)管平臺的認(rèn)識，營造良好的平臺推廣運(yùn)用氛圍。
