南政辦〔 2021 〕 37 號
南平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南平市
城鄉(xiāng)供水一體化項目實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，武夷新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
為加快補齊農(nóng)村供水設(shè)施和服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)供水保障水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南平市城鄉(xiāng)供水一體化項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
南平市人民政府辦公室
2021 年 11 月 15 日
（此件主動公開）
南平市城鄉(xiāng)供水一體化項目實施方案
為加快補齊農(nóng)村供水設(shè)施和服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)供水保障水平，尤其是農(nóng)村供水保障水平，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 27 號）部署要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、目標任務(wù)
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話、黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展的決策部署及市第六次黨代會精神，積極踐行新時代治水思路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村供水工程為抓手，以創(chuàng)新運營管理機制為載體，以水質(zhì)水量安全達標為重點，以延伸拓展水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為輔助，用好用足政策，依法引進有實力的合作企業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，為我市城鄉(xiāng)尤其農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要基礎(chǔ)支撐。
到 2021 年底，各縣（市、區(qū)）應(yīng)按“一縣一企”落實項目實施主體，啟動實施城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)；到 2022 年底，城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)取得有效進展，各縣（市、區(qū)）建成 1個以上區(qū)域連片標準化供水與服務(wù)樣板；到 2025 年底，規(guī)?；畯S服務(wù)人口覆蓋率大幅度提高，縣（市、區(qū)）農(nóng)村自來水普及率達到 90% 以上， 1000m3/d 以上水廠供水服務(wù)人口比例達到80% 以上，每人每天水量不低于 60 升，水質(zhì)達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，供水保證率達到 95% 以上，城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展格局基本形成。
二、基本原則
（一）政府主導(dǎo)原則。 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實政府屬地責任。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責任清晰、高效有力的工作機制。整合供水資源，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，量力而行，分期實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水標準化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。
（二）城鄉(xiāng)一體原則。 堅持以城帶鄉(xiāng)、以大帶小、以盈補虧，每個縣（市、區(qū)）組建一家水務(wù)公司，科學(xué)整合區(qū)域內(nèi)水源、引調(diào)水、制水、配水等供水資源，通過區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、單村集中供水等方式，形成“一縣一企”、“一線一網(wǎng)”城鄉(xiāng)供水新格局。
（三）民生至上原則。 在尊重農(nóng)民群眾意愿基礎(chǔ)上，把提品質(zhì)、保供給和服務(wù)保障城鄉(xiāng)民生改善，擺在城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理運營最重要位置。全力做好節(jié)水、增效、降成本，提高城鄉(xiāng)供水建設(shè)管理運營整體效益和效率。
（四）高質(zhì)量發(fā)展原則。 按照“農(nóng)村供水標準化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標，抓好優(yōu)質(zhì)水源庫、引調(diào)水管網(wǎng)、規(guī)?；畯S及供水管網(wǎng)等保障建設(shè)，落實市場化、專業(yè)化、一體化管理與服務(wù)，同步推進水源地保護，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水質(zhì)、同服務(wù)、同收費，促進城鄉(xiāng)供水均衡發(fā)展。
（五）市場運作原則。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，構(gòu)建多元投融資模式，加快城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)。推行企業(yè)化運營，依法依規(guī)引進合作企業(yè)，統(tǒng)一建管，統(tǒng)一運營。堅持有償用水，建立合理水價形成和收費機制，促進節(jié)約用水。
三、主要工作
（一）科學(xué)編制可研。 各縣（市、區(qū)）要在完成項目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)厮礂l件、地形地貌和經(jīng)濟水平、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，堅持目標和問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，高起點高標準完成項目可行性研究報告并審批立項，合理制定年度實施計劃，建立項目庫，實行清單化管理。同時，要求按照項目用地需求，及時做好與國土空間規(guī)劃銜接，依法依規(guī)啟動項目征地，保障項目建設(shè)需要。
（二）組建實施主體 。 按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體可持續(xù)發(fā)展的原則，各縣（市、區(qū)）要因地制宜組建一家水務(wù)公司，作為城鄉(xiāng)供水一體化項目投融資、工程建設(shè)、管護維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺，推行企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。相關(guān)國有企業(yè)可通過控股或參股的方式與地方合作組建水務(wù)公司，有條件的地方也可自行組建水務(wù)公司。具體可學(xué)習借鑒已落實項目實施主體的浦城縣、順昌縣做法，按照 2015 年國家發(fā)展和改革委員會等多部門聯(lián)合出臺的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，通過公開招標等競爭性方式引進合作企業(yè)，與地方水務(wù)公司合作組建新的水務(wù)公司。項目實施主體，股比原則上按引進企業(yè) 51% 、地方企業(yè)49% 比例確認，也可雙方協(xié)商研究確認。
（三）整合水務(wù)資源。 各縣（市、區(qū)）新組建的水務(wù)公司，是屬地城鄉(xiāng)供水投融資、工程建設(shè)、管護維養(yǎng)“三位一體”的建管平臺。各縣（市、區(qū)）原有或在建的存量供水資產(chǎn)（水廠、管網(wǎng)等）可通過作價入股、委托運營等方式進行資產(chǎn)整合移交。其中作價入股部分，政府方以部分存量資產(chǎn)作價入股到項目公司，作價出資入股至項目公司的存量資產(chǎn)價值根據(jù)資產(chǎn)評估報告確定；委托運營部分，剩余存量資產(chǎn)由政府方以無償委托的方式提供于各縣（市、區(qū)）新組建的水務(wù)公司運營維護及改擴建。存量資產(chǎn)移交至各縣（市、區(qū)）新組建的水務(wù)公司時，與存量資產(chǎn)相關(guān)的債權(quán)債務(wù)原則上仍由原單位承擔，或者政府協(xié)調(diào)安排資金予以解決，不得因存量資產(chǎn)作價入股、委托運營等轉(zhuǎn)移至各縣（市、區(qū)）新組建的水務(wù)公司。民營、外資等水務(wù)企業(yè)、村集體及個人投資供水工程等，由屬地政府牽頭，以市場化手段積極穩(wěn)妥做好整合與使用工作。
（四）做好項目建設(shè)。 一是建設(shè)規(guī)范水廠。 到 2025 年，全市要新建規(guī)?；惺剿畯S 60 處以上。在凈水設(shè)施方面，要因地制宜選擇水處理工藝技術(shù)，采用合理有效、經(jīng)濟適用的凈水工藝、凈水成套設(shè)備及凈水設(shè)施建設(shè)標準化、規(guī)范化工廠。在消毒設(shè)備方面，要配備符合實際的自動化消毒設(shè)施設(shè)備，規(guī)范消毒操作流程，保障凈化消毒設(shè)施設(shè)備正常運行。 二是配套供水管網(wǎng)。 到 2025年，全市要新建改建配水管網(wǎng) 6000 公里以上。要合理延伸城鎮(zhèn)管網(wǎng)，保障延伸段水質(zhì)、水量和水壓。要推進農(nóng)村分區(qū)分片集中供水，能擴則擴、以大帶小，構(gòu)建規(guī)?；泄┧W(wǎng)。建設(shè)單村集中供水管網(wǎng)要在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照村莊規(guī)劃合理布局、因地制宜推進實施。 三是建設(shè)套用標準。 城鄉(xiāng)供水一體化項目各子工程建設(shè)涉及住建行業(yè)標準與水利行業(yè)標準。各縣（市、區(qū)）應(yīng)本著因地制宜、科學(xué)合理、經(jīng)濟適用的原則，確定項目各子工程應(yīng)采用的行業(yè)標準。原則上項目涉及的原水引調(diào)水工程采用水利標準及定額；城區(qū)管網(wǎng)延伸及設(shè)計日供水規(guī)模千噸以上供水工程和管網(wǎng)采用住建行業(yè)標準及定額，其余鄉(xiāng)村供水工程及管網(wǎng)采用水利行業(yè)標準及定額。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 為推動全市城鄉(xiāng)供水一體化項目順利實施，市里成立全市城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。各縣（市、區(qū)）作為項目實施的主體，要嚴格落實屬地責任，相應(yīng)成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立項目建設(shè)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由各相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項目建設(shè)指揮部。各縣（市、區(qū)）要對照省、市部署要求，因地制宜、科學(xué)合理制定本地實施方案。
（二）創(chuàng)新投融資機制。 實施城鄉(xiāng)供水一體化項目，建設(shè)農(nóng)村供水鞏固提升工程，可采取政府直接投資和注入項目資本金相結(jié)合的辦法。各縣（市、區(qū)）項目資本金比例原則按省水利廳審查規(guī)劃確認項目總概算的 30% 確定。實行投資項目資本金制度的建設(shè)項目，債務(wù)性資金通過發(fā)行地方政府專項債券和債貸融合等方式籌集。在保證債務(wù)風險可控的前提下，要積極發(fā)揮各級投融資平臺作用，拓寬分級融資渠道。各縣（市、區(qū)）政府要將符合地方政府專項債券發(fā)行使用條件的城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)項目，優(yōu)先納入專項債券項目庫，科學(xué)安排，合理統(tǒng)籌，將專項債券優(yōu)先用于項目建設(shè)。縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)供水一體化項目有使用地方政府專項債券資金的，在組建水務(wù)公司后，應(yīng)共同承擔償還債務(wù)的責任，根據(jù)項目運營情況，從運營收益中支出，債務(wù)償還額度應(yīng)根據(jù)專項債使用有關(guān)規(guī)定納入本公司年度財政預(yù)算。
（三）健全財政支持機制。 根據(jù)閩政辦〔 2020 〕 27 號文件精神，省級補助資本金主要是降低建設(shè)成本和支持項目投融資貸款需要，支持額度按照項目應(yīng)籌集資本金的一定比例進行測算，實行分類、分檔支持。順昌縣、浦城縣、光澤縣、松溪縣、政和縣等原省級扶貧開發(fā)工作重點縣，項目資本金的 85% 由省級補助、15% 由新組建的水務(wù)公司股東按股比自籌；延平區(qū)、建陽區(qū)、邵武市、武夷山市、建甌市等轉(zhuǎn)移支付第一檔縣，項目資本金的 70%由省級補助、 30% 由新組建的水務(wù)公司股東按股比自籌；引進公司股東應(yīng)以貨幣資金注入，地方企業(yè)股東可以貨幣資金注入或存量供水資產(chǎn)（水廠、管網(wǎng)等）作價出資。省級當年支持資金總額不足時，采取“先建后補”，各縣（市、區(qū)）要加快前期工作，做好項目儲備，足額落實項目資本金，分類分渠道籌集建設(shè)資金，保障項目建設(shè)需要。城鄉(xiāng)供水一體化項目尤其是農(nóng)村供水鞏固提升工程，屬政府公益性項目建設(shè)，投資形成的全部資產(chǎn)歸屬地政府所有，新組建的項目公司特許經(jīng)營期結(jié)束后將無償移交給屬地政府。
（四）落實運維保障制度。 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按照補償成本、合理收益、分類定價、促進節(jié)水、公平負擔的原則，科學(xué)制定供水水價，完善供水價格調(diào)整與補償機制?？h（市、區(qū)）組建的水務(wù)公司運營收入主要包括售水收入、政府補助費用（可采用對公司補助或?qū)τ脩艚K端直補等方式）等，在滿足項目日常運營維護費用的前提下，若縣（市、區(qū)）組建的水務(wù)公司年運營收入暫時無法償還銀行融資本息時，不足部分可先由引進企業(yè)協(xié)調(diào)金融機構(gòu)以合法的市場化方式進行解決。對水費收入與建設(shè)、運營支出成本一時不能平衡的，按照權(quán)屬責任，由各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼?？h（市、區(qū)）組建的水務(wù)公司要全面落實水費收費制度，依法繳納規(guī)費，實行一戶一表收費到戶，加強管理，降低成本，逐步實現(xiàn)盈虧平衡。市、縣兩級行政主管部門按職責分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，開展城鄉(xiāng)供水巡回檢查，促進城鄉(xiāng)供水一體化項目尤其是農(nóng)村供水工程良性運行。
（五）抓好水源地保護。 在推進城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)的同時，要按照項目可行性研究報告要求，根據(jù)《南平市飲用水水源保護辦法》和 2019 年省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳聯(lián)合下達的《關(guān)于貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作的通知》（閩環(huán)保水〔 2019 〕 12 號），由生態(tài)環(huán)境部門會同水利、林業(yè)等相關(guān)部門全面啟動抓好城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)涉及的水源地劃定及保護相關(guān)工作。要全面落實農(nóng)村供水工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測評價“三同時”制度，做到建成一處工程、保護一處水源。
附件：南平市城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員
單位主要職責分工附件
南平市城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)工作
領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位主要職責分工
為貫徹黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，迅速落實《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鞏固提升農(nóng)村供水保障水平實施方案的通知》（閩政辦〔 2020 〕 27 號）的部署安排，全面推動我市城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)工作，經(jīng)研究，決定成立南平市城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員
組 長：余文權(quán) 市政府副市長
副組長：黃旭暉 市水利局局長
張長發(fā) 市住建局局長
成 員：張宜盛 市發(fā)改委總規(guī)劃師
葉 瑱 市財政局總會計師
熊賢泰 市生態(tài)環(huán)境局副局長
黃衛(wèi)東 市自然資源局四級調(diào)研員
謝柏齡 市林業(yè)局四級調(diào)研員
范小龍 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
鄭春生 市衛(wèi)健委副主任
陳俊杰 市國資委副主任
徐 亮 市交通運輸局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠市水利局和住建局，由市水利局和住建局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。
二、成員單位主要職責分工
市水利局：負責協(xié)調(diào)推進項目實施，指導(dǎo)項目規(guī)劃、可研、初設(shè)等前期工作，以及專項資金爭取、工程建設(shè)、運行管理等工作事宜。
市住建局：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)城鄉(xiāng)供水一體化項目涉及城區(qū)建設(shè)事宜。
市發(fā)改委：負責指導(dǎo)工程項目立項、供水價格制定等工作，協(xié)助做好中央資金預(yù)算、農(nóng)村安全飲水工程項目申報、國家省市有關(guān)供水資金申請等工作。
市財政局：負責指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）財政補助資金安排，并協(xié)助其向上爭取中央、省財政專項資金補助，會同市發(fā)改委做好年度地方債券申請報批工作，按規(guī)定撥付并監(jiān)管專項資金。
市生態(tài)環(huán)境局：負責會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作。
市自然資源局：負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃選址和建設(shè)用地的指標調(diào)整及土地報批、供應(yīng)等工作。
市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)水源地涵養(yǎng)林保護工作，以及工程涉及林業(yè)用地報批的指導(dǎo)和服務(wù)等工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村規(guī)劃合理布局農(nóng)村供水管網(wǎng)及設(shè)置水廠，以及調(diào)處生產(chǎn)用水與生活用水相關(guān)事宜。
市衛(wèi)健委：負責供水單位衛(wèi)生監(jiān)督工作。
市國資委：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)城區(qū)供水企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換，推進國有水務(wù)資源監(jiān)管及國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督。
市交通運輸局（公路局）：負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目供水管網(wǎng)鋪設(shè)經(jīng)過公路、橋梁事宜。
