寧德市交通運(yùn)輸局文件
寧交〔2021〕32 號寧德市交通運(yùn)輸局關(guān)于印發(fā)《寧德市村村通
小型乘用車輛管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局：
《寧德市村村通小型乘用車輛管理辦法（試行）》于2019年6 月頒布試行，根據(jù)兩年多來的試行情況,為打造農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)發(fā)展新格局，保證村村通客車“開得通、留得住”，我局在前期征求各縣交通運(yùn)輸局意見的基礎(chǔ)上，對《寧德市村村通小型乘用車輛管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂完善，現(xiàn)將修訂后的《寧德市村村通小型乘用車輛管理辦法》印發(fā)實(shí)施。
寧德市交通運(yùn)輸局
2021 年11 月15 日
寧德市村村通小型乘用車輛管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署及習(xí)近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，切實(shí)加快推進(jìn)建制村通客車工作，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《福建省道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》和“電動(dòng)寧德”等法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。
第二條 從事寧德市轄區(qū)內(nèi)村村通小型乘用車（以下簡稱村村通）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所指的村村通，是指采用5 座小型乘用車運(yùn)送旅客，為社會(huì)公眾提供區(qū)域化、預(yù)約響應(yīng)經(jīng)營服務(wù)，具有覆蓋固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄所有行政村的道路客運(yùn)活動(dòng)。
第四條 從事村村通小型乘用車輛按國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定享受農(nóng)村客運(yùn)等相關(guān)補(bǔ)貼政策。
第五條 村村通實(shí)行公司化、規(guī)?；?、有序化經(jīng)營，依法守信、即時(shí)響應(yīng)，為農(nóng)村群眾提供綠色、安全、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
第六條 市級人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市村村通管理工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體實(shí)施轄區(qū)村村通管理工作。
第七條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮轄區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村人民群眾出行需求狀況、當(dāng)?shù)乜側(cè)丝凇⒖土髁?、村村通運(yùn)營效率等因素，結(jié)合城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)與村村通功能定位，科學(xué)制定村村通客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃和投放規(guī)模并征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門意見后向社會(huì)公布，每年調(diào)整一次。
第二章 經(jīng)營許可
第八條 申請村村通經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得道路客運(yùn)運(yùn)輸證，且符合下列條件：
（一）統(tǒng)一使用的新能源汽車車型并經(jīng)檢測合格的5 座乘用車；
（二）從事村村通經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)經(jīng)考試合格取得相應(yīng)類別的從業(yè)資格證件；
（三）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制；
（四）縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門制定村村通客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃和投放規(guī)模意見書。
第九條 申請從事村村通經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級交通運(yùn)輸主管部門提出申請。
第十條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門可通過自愿申請、邀請、綜合評價(jià)等方式確定轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通經(jīng)營者。
根據(jù)經(jīng)營者提供的運(yùn)營方案、服務(wù)質(zhì)量狀況或者服務(wù)質(zhì)量承諾、車輛設(shè)備和安全保障措施等因素，擇優(yōu)配置村村通車輛經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者應(yīng)作出經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量承諾。
第十一條 村村通車輛經(jīng)營企業(yè)服務(wù)質(zhì)量承諾書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）村村通車輛經(jīng)營權(quán)的數(shù)量、使用方式、期限等;
（二）村村通經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
（三）村村通車輛經(jīng)營權(quán)的變更、終止等;
（四）車輛運(yùn)營服務(wù)方式；
（五）違約責(zé)任;
（六）爭議解決方式;
（七）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項(xiàng)。
在營運(yùn)服務(wù)有效期限內(nèi)，交通主管部門認(rèn)為確需變更協(xié)議內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在征求經(jīng)營者意見的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
第十二條 村村通經(jīng)營權(quán)期限為8 年。村村通經(jīng)營權(quán)期限到期后，由縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門收回村村通經(jīng)營權(quán)，并按照第八條規(guī)定重新選擇村村通客運(yùn)經(jīng)營者。
第三章 運(yùn)營管理
第十三條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為乘客提供安全、便捷、舒適的客運(yùn)服務(wù)。鼓勵(lì)村村通經(jīng)營者為殘疾人提供無障礙車輛服務(wù)。
第十四條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)購買車輛營運(yùn)保險(xiǎn)，統(tǒng)一安裝JT/T 905-2014 出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)營專用設(shè)備車載終端并接入寧德市村村通出行服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)急報(bào)警裝置，按照要求噴涂統(tǒng)一車身顏色和標(biāo)識(shí)。
第十五條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）村村通車輛參照巡游出租汽車運(yùn)營模式管理，應(yīng)在許可的鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)；農(nóng)客班線收班后，可從事縣內(nèi)包車客運(yùn)含毗鄰縣的村，不得從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；
（二）村村通車輛應(yīng)當(dāng)承接寧德市村村通出行服務(wù)平臺(tái)的派單任務(wù)，并及時(shí)和使用叫車服務(wù)鍵或電召旅客取得聯(lián)系明確運(yùn)輸內(nèi)容，即時(shí)完成平臺(tái)派單運(yùn)輸任務(wù)；村村通車輛嚴(yán)禁在其經(jīng)營區(qū)域外營運(yùn)載客；
（三）村村通車輛在得到購車補(bǔ)助資金之日起六年內(nèi)，不得轉(zhuǎn)籍本地區(qū)或改變用途，依照經(jīng)營許可要求完成規(guī)定的區(qū)域化班車運(yùn)輸任務(wù)，具體運(yùn)輸任務(wù)根據(jù)經(jīng)營協(xié)議決定；
（四）村村通車輛不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運(yùn)車輛，不得阻礙其他經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)；
（五）保障聘用人員合法權(quán)益，依法與其簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營合同；加強(qiáng)從業(yè)人員管理和培訓(xùn)教育；
（六）不得將村村通車輛交給無從業(yè)資格證的人員運(yùn)營。
第十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)統(tǒng)一委托轄區(qū)村村通經(jīng)營者利用村村通出行平臺(tái)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提供縣域內(nèi)公務(wù)出行服務(wù)。
第十七條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，確保車輛設(shè)備、設(shè)施齊全有效，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。
當(dāng)運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的治安違法行為時(shí)，村村通經(jīng)營者在自身能力許可的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)及時(shí)終止治安違法行為。
村村通經(jīng)營者不得在客運(yùn)車輛上從事播放淫穢錄像等不健康的活動(dòng)。
第十八條 村村通車輛駕駛員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照從業(yè)資格要求做好運(yùn)營服務(wù)，并遵守下列規(guī)定:
（一）隨車攜帶道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證，并按規(guī)定擺放、粘貼有關(guān)證件和標(biāo)志;
（二）保障固定區(qū)域基本出行服務(wù)時(shí)按價(jià)格部門核定票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費(fèi)，并主動(dòng)出具有效車費(fèi)票據(jù);
（三）遵守道路交通安全法規(guī)，文明禮讓行車。
第十九條 村村通車輛駕駛員遇到下列特殊情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照下列方式辦理:
（一）乘客對服務(wù)不滿意時(shí)，虛心聽取批評意見;
（二）發(fā)現(xiàn)乘客遺失財(cái)物，設(shè)法及時(shí)歸還失主。無法找到失主的，及時(shí)上交村村通企業(yè)或者有關(guān)部門處理，不得私自留存;
（三）發(fā)現(xiàn)乘客遺留可疑危險(xiǎn)物品的，立即報(bào)警。
第二十條 村村通乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
（一）不得攜帶易燃、易爆、有毒等危害公共安全的物品乘車;
（二）不得攜帶寵物和影響車內(nèi)衛(wèi)生的物品乘車;
（三）不得向駕駛員提出違反道路交通安全法規(guī)的要求;
（四）不得向車外拋灑物品，不得破壞車內(nèi)設(shè)施設(shè)備;
（五）醉酒者或者精神病患者乘車的，應(yīng)當(dāng)有陪同(監(jiān)護(hù))人員;
（六）遵守叫車服務(wù)鍵和電召服務(wù)規(guī)定，按照約定的時(shí)間和地點(diǎn)乘車;
（七）按照規(guī)定支付車費(fèi)。
第二十一條 村村通電召服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
（一）根據(jù)乘客通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提出的服務(wù)需求，按照約定時(shí)間和地點(diǎn)提供村村通運(yùn)營服務(wù);
（二）村村通電召服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提供7×24 小時(shí)不間斷服務(wù) ;
（三）電召服務(wù)人員接到乘客服務(wù)需求后，應(yīng)當(dāng)按照乘客需求及時(shí)調(diào)派村村通車輛;
（四）村村通車輛駕駛員接受電召派單任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照約定時(shí)間到達(dá)約定地點(diǎn)。乘客未按約定候車時(shí)，駕駛員應(yīng)當(dāng)與乘客或者電召服務(wù)人員聯(lián)系確認(rèn);
（五）乘客上車后，駕駛員應(yīng)當(dāng)向電召服務(wù)人員發(fā)送乘客上車確認(rèn)信息。
第二十二條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督，公布服務(wù)監(jiān)督電話，指定部門或者人員受理投訴。
村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立24 小時(shí)服務(wù)投訴值班制度，接到乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，10 日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果告知乘客。
第四章 運(yùn)營保障
第二十三條 縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門通過購買服務(wù)方式實(shí)行全市統(tǒng)一的村村通出行平臺(tái)服務(wù)，推廣95128 電話召車、手機(jī)APP 約車等村村通電召服務(wù)，建立完善電召服務(wù)管理制度。
第二十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對正常履行經(jīng)營協(xié)議為鄉(xiāng)村群眾出行提供運(yùn)輸服務(wù)的村村通運(yùn)營虧損和村村通車輛執(zhí)行偏遠(yuǎn)山村應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)輸任務(wù)造成的運(yùn)行虧損給予財(cái)政補(bǔ)助，并列入年度財(cái)政預(yù)算。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對本年度轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)車輛成品油價(jià)格補(bǔ)助資金總額按照一定比例計(jì)提村村通車輛冷僻線路運(yùn)輸補(bǔ)助，并按實(shí)際情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，解決偏遠(yuǎn)山村出行難問題。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格管理部門，按照有關(guān)規(guī)定，并綜合考慮村村通行業(yè)定位、運(yùn)營成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素合理制定運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和票制，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門合理規(guī)劃、建設(shè)村村通停車場、?？奎c(diǎn)等，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
第二十八條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全和落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，依法加強(qiáng)管理，履行管理責(zé)任，提升運(yùn)營服務(wù)水平。
第二十九條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定保障駕駛員的合法權(quán)益，規(guī)范與駕駛員簽訂的勞動(dòng)合同或者經(jīng)營合同。
第三十條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立車輛技術(shù)管理制度，村村通車輛技術(shù)管理參照巡游出租汽車執(zhí)行。
第三十一條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，對駕駛員等從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理，按照規(guī)范提供服務(wù)。駕駛員有私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營等違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，可按照約定解除合同。
第三十二條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定包括報(bào)告程序、應(yīng)急指揮、應(yīng)急車輛以及處置措施等內(nèi)容的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
第三十三條 村村通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門要求，及時(shí)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)等指令性運(yùn)輸任務(wù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸、公安及公安交通管理、應(yīng)急管理、發(fā)改等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)按照國家法律法規(guī)和相關(guān)文件要求，依法履職，同心協(xié)力，制止非法從事村村通經(jīng)營及其他違法行為，維護(hù)農(nóng)村道路運(yùn)輸市場秩序，保障農(nóng)村道路運(yùn)輸安全。
第三十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)、村證明材料對村村通經(jīng)營者履行經(jīng)營協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，未按上述要求履行區(qū)域化經(jīng)營和應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)輸任務(wù)的村村通車輛，應(yīng)視情扣減或取消該村村通車輛本年度縣級以上地方人民政府財(cái)政補(bǔ)助和冷僻線路運(yùn)輸補(bǔ)助。
第三十六條 村村通車輛不再用于經(jīng)營的，縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對村村通車輛配備的運(yùn)營標(biāo)志和專用設(shè)備進(jìn)行回收處置。
第三十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，公開投訴電話、通信地址或者電子郵箱，接受乘客、駕駛員以及經(jīng)營者的投訴和社會(huì)監(jiān)督。
縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門受理的投訴，應(yīng)當(dāng)在10 日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)辦結(jié)。
第三十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對完成政府指令性運(yùn)輸任務(wù)成績突出，經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、文明服務(wù)成績顯著，有拾金不昧、救死扶傷、見義勇為等先進(jìn)事跡的村村通經(jīng)營者和駕駛員，予以表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十九條 村村通客運(yùn)的違法違規(guī)行為參照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章予以實(shí)施行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 交通運(yùn)輸主管部門的工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:
（一）未按規(guī)定的條件、程序和期限實(shí)施行政許可的;
（二）參與或者變相參與村村通經(jīng)營的;
（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的;
（四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的;
（五）其他違法行為。
第六章 附 則
第四十一條 本辦法由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。
