平政辦〔2021〕38 號
平和縣人民政府辦公室關于印發(fā)平和縣
城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)
人民政府工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、安厚農場，工業(yè)園區(qū)、三平風景區(qū)管委會，縣直有關單位：
《 平和縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作實施方案 》已經2021 年縣政府第十二次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
平和縣人民政府辦公室
2021 年11 月16 日平和縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放
到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作實施方案
為鞏固拓展民政領域脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮低保兜底保障作用，提高社會救助服務水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)申請、審核、審批程序，切實方便人民群眾。根據《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈福建省改革完善社會救助制度實施方案〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕3號）、《漳州市民政局 漳州市財政局關于實施基層社會救助能力提升工程的意見》（漳政民〔2021〕127 號）精神，決定將我縣城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)審核確認權限全面下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，為確保審核確認權限下放工作順利開展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
為切實提高救助對象的精準度和審批時效，維護社會救助的公正性，增強群眾對社會救助工作的滿意度；規(guī)范行政權力運行，簡化審批手續(xù)，提高工作效率，努力為困難群眾提供優(yōu)質的服務，讓最低生活保障制度及時、高效的惠及困難群眾。
二、基本原則
堅持“簡政放權、權限下移、權責對等、提高效能、規(guī)范操作、公平公正公開和“三變三不變”的原則，“三變”即縣民政局由審核確認變備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由審核變審核確認，村(居)委會由協(xié)管變調查初審;“三不變”即對象不變、政策不變、原則不變。
三、工作職責
我縣城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將行政審批下放事項作為當?shù)攸h委政府民生工作的首要任務來落實，全面落實社會救助政策，兜住兜牢民生保障底線。
（一）村（居）委會職責。 村（居）委會負責定期開展轄區(qū)內困難群眾排查走訪，把主動發(fā)現(xiàn)困難群眾作為村（居）黨組織的重要工作職責，也是村（居）干部的重要工作任務，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、審核確認的責任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保、特困人員申請受理、調查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審核確認意見；做好轄區(qū)內低保、特困人員動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退”、“應養(yǎng)盡養(yǎng)”的工作；按月及時足額發(fā)放低保金和特困供養(yǎng)金和80周歲以上低保老年人高齡補貼;宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策；管理轄區(qū)內低保對象、特困人員信息臺帳和檔案資料；配合教育、扶貧、衛(wèi)健、廣電等部門的工作，確保信息共享。
（三）縣民政局職責。 主要負責城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行，適時測算申報調整城鄉(xiāng)低保、特困救助標準的工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展低保、特困供養(yǎng)和救助申請家庭經濟狀況核查核對工作；對低保、特困供養(yǎng)工作經辦人員進行業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定最低生活保障申請審核確認程序，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月提交的低保對象、特困人員名單向縣財政局申請撥付低保金和特困供養(yǎng)金；會同財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門做好監(jiān)督檢查，加強對低保、特困資金管理使用監(jiān)管。
（四）縣財政局職責。 負責低保、特困資金預算安排、保障供給和撥付使用及監(jiān)督管理工作，政府購買社會救助服務所需經費要列入財政預算，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務項目、服務崗位，推動解決基層力量薄弱、服務管理不到位等問題。
（五）漳州市醫(yī)療保障基金中心平和分中心職責。 負責民政救助對象參保繳費工作，民政局于每月10 日前將增減的低保對象、特困人員信息報送醫(yī)保經辦機構，縣醫(yī)保中心統(tǒng)一導入信息系統(tǒng)和進行數(shù)據維護，負責城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時結算工作。
四、申請審核確認程序
低保審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當及時受理低保申請并按程序進行審核確認。低保的申請、審核確認程序分為:低保申請-->村(居)委會調查初審-->公開公示-->上報-->鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理-->家庭經濟狀況調查信息核對或采用備案制-->審核確認-->公開公示-->資金發(fā)放。特困人員救助供養(yǎng)申請、審核確認程序參照低保申請、審核確認程序執(zhí)行。
（一）申請
申請最低生活保障以家庭為單位，戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準(夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起，都視為共同生活的家庭成員)，由申請人或其代理人向戶籍所在地村(居)委會提出書面申請，在同一市縣轄區(qū)內，申請人經常居住地與戶籍所在地不一致的，申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明，可以向經常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，按規(guī)定提交相關證明材料，由各村(居)委會調查初審上報。
（二）受理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當對通過初審的申請予以受理，指導申請人或代理人填寫申請社會救助居民家庭經濟狀況聲明及授權書等相關材料，材料不齊的，應當一次性告知申請人或代理人補齊所有規(guī)定材料；對于明顯不符合低保(特困)條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導申請人主動撤回申請;對于不符合低保(特困)條件仍堅持遞交書面申請的，應書面告知不符合的理由。對與低保經辦人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會干部有近親屬關系的低保申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當單獨進行登記備案。
（三）家庭經濟狀況調查
家庭經濟狀況調查實行“誰入戶、誰簽字、誰負責”的責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當自受理低保(特困)申請之日起10 個工作日內，在村(居)民委員會協(xié)助下，組織包村(居)領導、干部等工作人員對申請人家庭經濟狀況進行調查復核，調查方式包括入戶調查、鄰里訪問、信函索證等，對申請人的家庭人員信息、收入狀況、財產狀況進行調查核實。調查人員不得少于2 人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不少于1 人，調查人員和申請人(被調查人)應當場對調查結果簽字確認。
（四）信息核對
對予以受理的申請對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在3 個工作日內將申請人及法定義務人的授權書和基礎信息錄入福建省救助申請家庭經濟狀況核對平臺進行信息核對，核查申請人家庭及其法定義務人的財產信息。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核
鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據申請材料、家庭經濟狀況調查情況和信息核對結果綜合評估審核，其中，凡是可通過救助申請家庭經濟狀況核對平臺核查到的部門信息，均可不要求申請對象提供證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5 個工作日內對申請人(家庭)是否符合低保(特困)條件提出審核意見，對審核不通過的家庭應書面告知申請人，并說明理由。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、確認
鄉(xiāng)鎮(zhèn)對前期的審核材料，辦理過程進行全面的梳理，提出審核確認意見，對審核確認通過的對象，共同申請人信息要錄入全國最低生活保障信息系統(tǒng)。
（七）公開公示
對審核確認通過享受低保(特困)待遇的對象，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)兩級的公開欄進行公開公示。對有異議的低保(特困)對象應組織人員重新開展調查核實。對審核確認不能通過的應及時書面告知申請人。公示結束后，符合條件的，予以批準，由包村(居)領導、干部簽字確認，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務負責人和分管領導審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核確認簽字后，將低保對象、特困人員發(fā)放名冊匯總上報縣民政局備案，對單獨登記備案或者在審核確認階段接到投訴、舉報的最低生活保障申請，縣民政局應當入戶調查。
（八）資金發(fā)放
對予以審核確認的，從審核確認之日的次月起發(fā)放低保金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向縣民政局申請預撥低保金、特困供養(yǎng)金和80 周歲以上低保老年人高齡補貼，并及時核銷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于每月10 日前完成城鄉(xiāng)低保金、特困供養(yǎng)金和80 周歲以上低保老年人高齡補貼的發(fā)放工作，如有特殊原因（如節(jié)假日）可適當廷長。
（九）動態(tài)管理
1.日常動態(tài)管理 。各村(居)委會須于每月月底將當月城鄉(xiāng)低保對象(特困人員)死亡減員名單、低保家庭成員和家庭經濟狀況發(fā)生明顯變化情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據復核情況及時進行注銷或調整；鄉(xiāng)鎮(zhèn)對注銷或調整的對象應書面告知，并說明理由。
2.縣級備案管理 。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)須于每月20 日前將審核確認后的新增低保對象花名冊、新增特困人員救助供養(yǎng)名單上報縣民政局備案。（2）每月30 日前將注銷低保(特困)對象變更情況上報縣民政局備案。
3.年度民主評議復核工作 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年的第四季度開展一次城鄉(xiāng)低保(特困)年度民主評議復核工作，以村(居)為單位對全部低保(特困)對象進行事后監(jiān)管。民主評議小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村(居)領導任組長、村(居)委會成員、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表等參加，參加人數(shù)應不少于15 人。出席評議人員必須超過民主評議小組成員的三分之二方能有效。民主評議結束后，應將通過評議的低保(特困)對象在村(居)委會公開欄進行公示，公示期為7 天，對沒有通過民主評議的低保(特困)對象，應組織人員再次入戶調查核實，如確實不再符合低保(特困)條件應予以注銷；對情況清楚、沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。
4.預警處理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據預警信息要按程序調查處理后，將相關資料報縣民政局備案。
（十）檔案管理
1.規(guī)范紙質檔案。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求認真填寫相關申報審核確認表格并統(tǒng)一歸檔。按照誰審核確認誰存檔的要求，妥善保管好申報審核確認檔案、臺賬和報表，有人員變動的要做好交接工作。
2.完善信息數(shù)據。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好全國最低生活保障信息系統(tǒng)、福建省扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據錄入，及時更新系統(tǒng)數(shù)據，確保線上線下數(shù)據一致，按月及時將已發(fā)放的城市低保、農村低保、80 周歲以上低保老年人高齡補貼、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等社會救助資金錄入扶貧(惠民)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)，按時完成扶貧(惠民)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)中資金發(fā)放數(shù)據的填報、校驗工作，確保社會救助數(shù)據的精準性。
五、審核確認權限移交
審核確認權限移交原則上在2021 年12 月底完成移交。
六、系統(tǒng)操作
（一） 城鄉(xiāng)低保、特困人員的受理、審核確認需同步在全國最低生活保障信息系統(tǒng)中完成。每月10 日前在全國最低生活保障信息系統(tǒng)完成上月新增及死亡、注銷對象的審核確認及動態(tài)調整。每月10 日前完成系統(tǒng)內資金發(fā)放的數(shù)據核對，保證系統(tǒng)數(shù)據與發(fā)放的城市低保、農村低保、80 周歲以上低保老年人高齡補貼、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等救助補助資金數(shù)據一致。
（二） 每年1 月前在救助申請家庭經濟狀況核對平臺上發(fā)起現(xiàn)有低保和特困對象的年度復核工作，并根據核對結果及時進行情況核實，對不再符合低保(特困)條件的對象要按程序做好清退工作并書面告知低保(特困)對象。
七、工作要求
（一）加強組織領導。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放工作的重要性認識，加強領導，健全機構，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是低保、特困人員管理和實施的責任主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保、特困供養(yǎng)工作負總責；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政事務的領導是低保、特困供養(yǎng)工作的第一責任人，要及時處理低保、特困供養(yǎng)工作中的矛盾和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務負責人、村(居)委會主任是低保、特困供養(yǎng)工作的直接責任人，要認真做好本地的低保、特困供養(yǎng)工作。
（二）嚴格認定條件。 城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)審核確認權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照政策規(guī)定、文件要求進行審核確認。在低保、特困申請人范圍界定、家庭收入核算、家庭財產核定、重病重殘救助等方面做好低保、特困人員認定把關。把符合條件的困難對象及時納入低保、特困供養(yǎng)范圍。
（三）加強巡查監(jiān)督。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員對村(居)的社會救助政策落實、近親屬備案制度和專項資金管理使用情況進行日常檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的主要困難和突出問題，確保合理把握政策尺度，穩(wěn)妥有序開展復核認定工作。對上級批轉信訪件、群眾來信來訪、電話舉報投訴的低保、特困對象，及時組織進行調查核實，作出處理意見，并按程序進行回復。切實加強政策宣導、輿論引導和情緒疏導，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強和規(guī)范社會救助工作的管理與監(jiān)督，及時移送案件線索，并整改存在問題，糾正處理各類違規(guī)、違紀、違法行為，促進社會救助工作的公開、公平、公正。
