光政辦〔2021〕37 號(hào)
光澤縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
光澤縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2025 年）的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《光澤縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
光澤縣人民政府辦公室
2021 年11 月16 日
光澤縣農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃
（2021—2025 年）
農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)重大民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》和《南平市農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》要求，為加快補(bǔ)齊該項(xiàng)短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，抓薄弱、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能，大力實(shí)施農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)，堅(jiān)持不懈、持續(xù)推進(jìn)，確保做到以戶(hù)為單位，農(nóng)村污水治理全覆蓋、全收集、全處理。堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全縣農(nóng)村生活污水提升治理工程。力爭(zhēng)到2025 年，完成全縣28 個(gè)行政村生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并完善村莊管控類(lèi)措施，全縣農(nóng)村生活污水治理率達(dá)90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，全縣農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展超越提供重要支撐。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。 編制完成《光澤縣農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，厘清全縣農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。明確接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、建設(shè)村級(jí)集中式生活污水處理設(shè)施、完善管控類(lèi)設(shè)施三條治理路徑。按照規(guī)劃2021-2023 年將分年度不斷完善農(nóng)村生活污水治理短板，2021 年完成止馬鎮(zhèn)、鸞鳳鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)11個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)及完善管控類(lèi)設(shè)施；2022 年完成司前鄉(xiāng)、寨里鎮(zhèn)、崇仁鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)13 個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)及完善管控類(lèi)設(shè)施；2023 年完成李坊鄉(xiāng)、華橋鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)4個(gè)行政村生活污水治理任務(wù)及完善管控類(lèi)設(shè)施。 〔 責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，南平市光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、衛(wèi)健局、水利局配合。以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府落實(shí)，不再列出 〕
（二）堅(jiān)持因地制宜。 鑒于我縣農(nóng)村地廣人稀、村莊多山的實(shí)際，堅(jiān)持“因村制宜、因戶(hù)制宜、一戶(hù)一策”工作思路，依照各村各戶(hù)的地形地貌，采取“單戶(hù)治理”“聯(lián)戶(hù)治理”“集中納管”等三種治污模式?！皢螒?hù)治理”即針對(duì)較偏遠(yuǎn)分散的部分農(nóng)戶(hù)采用三格化糞池處理，尾水還林還田資源化利用。“聯(lián)戶(hù)治理”即針對(duì)相對(duì)分散的幾十戶(hù)居民生活污水，統(tǒng)一通過(guò)管網(wǎng)接入無(wú)動(dòng)力一體化污水處理設(shè)施處理后還林還田資源化利用?！凹屑{管”即針對(duì)居民集中的自然村，將村民生活污水通過(guò)管網(wǎng)統(tǒng)一接入高負(fù)荷滲濾地下生活污水處理設(shè)施集中處理，處理后尾水可資源化利用。其終端設(shè)施采用具有經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率特點(diǎn)的“高負(fù)荷地下滲濾污水處理復(fù)合技術(shù)”，將“花園式處理終端”“星級(jí)公廁”“尾水資源化利用”等理念融入到村莊旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中去，推動(dòng)治理全域化、整治常態(tài)化、改造專(zhuān)業(yè)化、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化“五化融合”。
〔 責(zé)任單位：南平市光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、城管局、衛(wèi)健局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等配合 〕
（三）堅(jiān)持建管并重。 堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”宗旨，委托經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)、熟悉農(nóng)村情況的第三方逐村逐戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、合理設(shè)計(jì)。堅(jiān)持 “ 一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用 ” ，精心組織施工、確保工程質(zhì)量，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 〔責(zé)任單位：光澤縣宜居工程建設(shè)服務(wù)有限公司，南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源局、發(fā)改科技局、住建局、城管局等按職責(zé)分工〕
（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。 堅(jiān)持 “ 規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維 ” 統(tǒng)籌考慮，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理尤其是入河排污口整治等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶(hù)廁改造協(xié)同推進(jìn)。 〔 責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工 〕
（五）堅(jiān)持多元共治。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇，巡查工作經(jīng)費(fèi)納入年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老勞模、老退伍軍人、老教師）等力量，建立村民監(jiān)理名單，不定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。 〔 責(zé)任單位：南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工 〕
（六）堅(jiān)持成效導(dǎo)向。 加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，依托省生態(tài)云平臺(tái) “ 綠盈鄉(xiāng)村 ” 模塊、市縣金山銀山平臺(tái)，統(tǒng)一建檔落圖，分級(jí)分類(lèi)匯聚在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，常態(tài)化開(kāi)展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，每半年開(kāi)展成效考核。 〔 責(zé)任單位：南平市光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、發(fā)改科技局等配合 〕
三、實(shí)施模式
（七）積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化
明確項(xiàng)目實(shí)施主體。 堅(jiān)持整縣推進(jìn)，優(yōu)選國(guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目 “ 投、建、管、運(yùn) ” 。 〔 責(zé)任單位：光澤縣宜居工程建設(shè)服務(wù)有限公司 〕
穩(wěn)步推進(jìn)一體化。 堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)，整體打包委托專(zhuān)業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。按照建管一體化要求，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)及后期日常運(yùn)維統(tǒng)一由中標(biāo)方負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用由縣財(cái)政予以保障。 〔 責(zé)任單位：南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工 〕
明晰資產(chǎn)權(quán)屬。 根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類(lèi)分步推進(jìn)已建設(shè)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對(duì)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于集體或國(guó)有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；對(duì)其他情形的，鼓勵(lì)通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。 〔 責(zé)任單位：縣國(guó)資公司、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局按職責(zé)分工 〕
（八）積極創(chuàng)新投融資模式
1. 統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。 積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，每年統(tǒng)籌安排30%年度省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、10%重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。 〔 責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局配合 〕
2. 拓寬融資渠道。 積極推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD模式），探索“六個(gè)一點(diǎn)”模式即“居民繳一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)擔(dān)一點(diǎn)、部委獎(jiǎng)一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、綜合項(xiàng)目平衡一點(diǎn)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“百縣千億、千縣萬(wàn)億”工程項(xiàng)目貸款支持。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。 〔 責(zé)任單位：縣財(cái)政局、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣發(fā)改科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局等配合 〕
3. 資金拼盤(pán)計(jì)劃。 “十四五”期間農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃項(xiàng)目所需建設(shè)資金4394 萬(wàn)元由省級(jí)農(nóng)村生活污水治理專(zhuān)項(xiàng)資金690 萬(wàn)、中央農(nóng)村環(huán)境整治資金660 萬(wàn)、2021-2023 年重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金合計(jì)撥出約2744 萬(wàn)、2021-2023 年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金合計(jì)撥出約300 萬(wàn)予以保障。后期農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)由每年重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金撥出80萬(wàn)元予以充分保障。 〔 責(zé)任單位：縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改科技局、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合 〕
4. 推行使用者付費(fèi)。 逐步推行使用者付費(fèi)，農(nóng)村人居環(huán)境整治每戶(hù)每年上交 60 元保潔費(fèi)，該筆費(fèi)用部分可用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維保障。同時(shí)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府予以補(bǔ)足。 〔 責(zé)任單位：縣發(fā)改科技局、財(cái)政局、南平市光澤生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、水利局配合 〕
四、保障措施
（九）提高站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)施農(nóng)村生活污水治理是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話(huà)精神的具體舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境具有重大現(xiàn)實(shí)意義。光澤縣宜居工程建設(shè)服務(wù)有限公司是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理責(zé)任主體，其所屬農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)部工作專(zhuān)班，要依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)收購(gòu)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村委會(huì)是項(xiàng)目受益方，具有屬地責(zé)任，需積極與村民溝通協(xié)調(diào)解決用地事宜及費(fèi)用?？h級(jí)已成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署推進(jìn)各項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣住建局。
（十）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作
光澤縣宜居工程建設(shè)服務(wù)有限公司作為農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)整體打包全縣農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，統(tǒng)一報(bào)批相關(guān)審批手續(xù)。南平市光澤生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開(kāi)展工作考核等。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同南平市光澤生態(tài)環(huán)境局開(kāi)展通報(bào)?？h住建局、城管局按職責(zé)分工，分別督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋，銜接農(nóng)村生活污水管網(wǎng)?？h衛(wèi)健局會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)無(wú)需納管處理戶(hù)廁三格化糞池尾水開(kāi)展資源化利用，不得直接排入水體。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目涉及建設(shè)用地審批的，由項(xiàng)目業(yè)主將整個(gè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一打包報(bào)批，縣自然資源局可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò) 5 ％建設(shè)用地機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以滿(mǎn)足農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，并開(kāi)辟用地審批綠色通道，支持單列審批。
（十一）實(shí)效考評(píng)，強(qiáng)化成果運(yùn)用
將農(nóng)村生活污水治理成效納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并作為綠色發(fā)展與績(jī)效考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制考核的重要內(nèi)容，并常態(tài)化開(kāi)展調(diào)度、督辦、考核。對(duì)治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人；對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任。
附件： 1. 全縣農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表
2. 全縣農(nóng)村生活污水治理改革措施清單
附件 1
全縣農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表附件 2
