莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦〔2021〕73 號
莆田市人民政府辦公室關(guān)于貫徹“放管服”
改革進一步激發(fā)市場主體活力
和社會創(chuàng)造力的意見各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，運用“放管服”改革的思路和方法，緊扣服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點“啃硬骨頭”，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2021〕10 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25 號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！边M一步做好“放管服”改革有關(guān)工作實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕39 號）、《福建省推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工的通知》（閩職轉(zhuǎn)辦〔2021〕2 號）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定以下貫徹意見。
一、深化職業(yè)資格制度改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
（一）合理降低就業(yè)門檻。 根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求。推進社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，推行社會培訓(xùn)評價組織目錄清單制。依法開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案，加強事中事后監(jiān)管；規(guī)范小微電商準(zhǔn)入，“便民勞務(wù)活動”“零星小額交易活動”標(biāo)準(zhǔn)按國家要求執(zhí)行?！彩腥松缇帧⒆〗ň?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等部門，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）。以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會）落實，不再列出〕
（二）持續(xù)提升職業(yè)技能。 合理確定職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，以工代訓(xùn)政策實施期限延長至2021 年底。完善企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式，創(chuàng)新開展“行校合作”，鼓勵行業(yè)協(xié)會、跨企業(yè)培訓(xùn)中心等開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立審批流程，職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校審批部門對管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的合法合理性開展自查。（市人社局、商務(wù)局、民政局、財政局、教育局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。 組織實施2021 年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，推動高新區(qū)創(chuàng)建國家雙創(chuàng)示范基地。提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，做好退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化工作；對招用自主就業(yè)退役士兵的企業(yè)，以及自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，落實稅額減免政策。持續(xù)爭創(chuàng)“三創(chuàng)教育示范院校”和“產(chǎn)創(chuàng)融合教育實踐示范基地”，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項目落地見效。培育一批扎根鄉(xiāng)村、創(chuàng)辦鄉(xiāng)產(chǎn)、帶動鄉(xiāng)親的創(chuàng)業(yè)就業(yè)主體，到2025 年全市培育1800 名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。引導(dǎo)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民和其他有條件的人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；加大力度推動小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶和部分符合條件的特殊群體人員參加工傷保險；推動達到法定勞動年齡的靈活就業(yè)人員可憑居住證辦理醫(yī)保登記。（市發(fā)改委、教育局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、加大財稅金融扶持力度，減輕市場主體負擔(dān)
（四）優(yōu)化惠企財稅政策。 執(zhí)行常態(tài)化財政資金直達機制，確保資金精準(zhǔn)直達企業(yè)。持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動”，精簡退稅流程，實現(xiàn)無紙化退稅。精簡相關(guān)稅收優(yōu)惠政策辦理流程和手續(xù)，2022 年底前除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外的其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳?。（市財政局、稅?wù)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）完善信用惠企機制。 加快推進信用信息匯聚至公共信用信息平臺。鼓勵銀行金融機構(gòu)與第三方信用服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合建模，改進業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險管理模型，為小微企業(yè)準(zhǔn)確“畫像”，創(chuàng)新推廣符合行業(yè)特點和小微企業(yè)特性的征信產(chǎn)品和服務(wù)，推動征信產(chǎn)品在金融領(lǐng)域應(yīng)用。推進征信窗口標(biāo)準(zhǔn)化、查詢服務(wù)規(guī)范化，擴大便民自助查詢網(wǎng)點覆蓋面。開展企業(yè)誠信缺失領(lǐng)域行為專項治理，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)開展信用承諾。持續(xù)開展企業(yè)信用修復(fù)，推動企業(yè)充分享受惠企政策。拓展信用報告在政府履職中的應(yīng)用，協(xié)同推進社會信用體系建設(shè)。擴大“臺商臺胞金融信用證書”應(yīng)用范圍，推動接入金融機構(gòu)落實惠臺政策和意見，切實落實臺商臺胞同等待遇。助推動產(chǎn)融資登記系統(tǒng)和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)雙發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極探索開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資有效方式。編織多渠道、多元化、多維度征信知識普及宣傳網(wǎng)，全力滿足社會公眾對征信知識的需求，增強市民誠信和維權(quán)意識。（市發(fā)改委、人社局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、金融辦，人行莆田市中支，莆田銀保監(jiān)分局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（六）規(guī)范涉企收費及中介服務(wù)。 清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費、行政審批必要條件中介服務(wù)事項，加強行政審批中介服務(wù)機構(gòu)收費監(jiān)管。排查民生領(lǐng)域市場壟斷和濫用市場支配地位違法行為，維護市場公平競爭秩序和消費者合法權(quán)益。深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，加強對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強對認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管，督促認(rèn)證機構(gòu)及時上傳、公布認(rèn)證信息，建立健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認(rèn)證采信機制。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）優(yōu)化涉企審批服務(wù)。 落實“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，全面開展審批服務(wù)事項辦事指南調(diào)整和審批系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造工作，對現(xiàn)行相關(guān)清單進行調(diào)整規(guī)范，進一步優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新審批服務(wù)模式。2021 年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革；創(chuàng)新推進商事主體“一照通”改革；整治惡意商標(biāo)注冊申請；銜接中央層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報事項，推動年檢改年報，年報事項“多報合一、信息共享”。推廣對申請開辦只經(jīng)營乙類非處方藥的零售企業(yè)審批實行告知承諾制，取消藥品零售企業(yè)籌建審批，清理對開辦藥店設(shè)定的間距限制等不合理條件。按照國家統(tǒng)一部署，將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場主體（上市股份有限公司除外），將公示時間由45 天壓減至20 天。（市審改辦、行政服務(wù)中心、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）鼓勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。推動雙創(chuàng)示范基地特色化、功能化、專業(yè)化發(fā)展。建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。（市科技局、發(fā)改委、財政局牽頭，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
三、持續(xù)提升項目審批效率，擴大社會有效投資
（九）探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)。 簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。打造項目前置審批“一件事”集成套餐服務(wù)，改進投資項目“一窗通辦”服務(wù)機制。深入推進“多審合一、多證合一”改革要求辦理規(guī)劃用地許可。探索開展省級以上工業(yè)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。推進投資在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享工作，建立業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享申請、審核及運維機制，加強成果運用，解決企業(yè)重復(fù)填報、部門重復(fù)核驗的問題。（市發(fā)改委、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）深化工程建設(shè)項目審批制度改革。 推行分級分類管理，對社會投資的小型簡易低風(fēng)險新建、改擴建項目，推行“清單制+告知承諾制”審批，其中工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500 平方米以下（含500 平方米）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無需申請辦理施工許可證。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。精簡工程項目審批事項和條件，規(guī)范評估評審、勘探測繪、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項。依法取消或簡化審批事項前置條件和特殊環(huán)節(jié)，公布保留清單。規(guī)劃、土地、人防、消防、檔案實行聯(lián)合竣工驗收。2021 年底前建成審批電子可信文件庫，推行審批電子檔案，社會投資小型倉儲項目辦理手續(xù)減至15 個以內(nèi)。建立健全市政管線建設(shè)涉及的破路并聯(lián)審批機制，提高破路審批效率。（市工改辦牽頭，市住建局、自然資源局、發(fā)改委、交通運輸局、水利局、工信局、城市管理局、數(shù)字辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
四、持續(xù)促進消費提質(zhì)增效，助力國內(nèi)大循環(huán)
（十一）清除消費隱性壁壘。 排查壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等壟斷行為，釋放消費潛力。規(guī)范開展報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。引導(dǎo)第三方機構(gòu)或協(xié)會組織對民宿進行動態(tài)評級。（市發(fā)改委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、文旅局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）便利新產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。 執(zhí)行新產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)制，推動實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強跨境電商配套軟硬件設(shè)施建設(shè)，做大跨境電商出口體量，對開展9610、9710、9810 等模式的跨境電商予以支持。（市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、財政局，莆田海關(guān)等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
五、著力促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
（十三）優(yōu)化外商投資環(huán)境 。 全面對接《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》行動計劃清單，貫徹落實外商投資準(zhǔn)入負面清單管理制度，保障外資企業(yè)平等享受各項支持政策。加強外商投資產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵在境外擁有先進技術(shù)和知名品牌的企業(yè)以并購、戰(zhàn)略性投資方式參與傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)重組，推進招商項目對接。支持外資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，對在標(biāo)準(zhǔn)制定和標(biāo)準(zhǔn)實施推廣工作中有突出表現(xiàn)的外資企業(yè)給予支持。落實外商投資信息報告制度。（市發(fā)改委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）提升跨境貿(mào)易便利化。 深化“提前申報”“兩步申報”“兩段準(zhǔn)入”等改革。優(yōu)化海關(guān)查驗作業(yè)模式，科學(xué)設(shè)置布控比例，推廣“不陪同查驗”“委托監(jiān)管場所經(jīng)營人陪同查驗”模式，執(zhí)行對部分進口礦及原油，采取“先放后檢”監(jiān)管方式，對進口汽車零部件實施第三方檢驗結(jié)果采信，推行靈活查驗，減少貨物搬倒和企業(yè)查驗等待時間。支持理貨企業(yè)無紙化辦理海關(guān)備案，規(guī)范發(fā)放理貨、拖輪證書，提升審批效率和服務(wù)水平，并運用信用管理和信息化手段加強事中事后監(jiān)管，保障港口經(jīng)營秩序。推行集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)。加快出口退稅進度，力爭全市平均辦退時間壓縮在7 個工作日內(nèi)。（市商務(wù)局、莆田海關(guān)，市金融辦、稅務(wù)局、數(shù)字辦，省湄洲灣港口發(fā)展中心等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）清理規(guī)范口岸收費。 執(zhí)行新修訂的港口收費政策和國家關(guān)于引航費最新政策，復(fù)制推廣“一站式陽關(guān)價格”服務(wù)模式，及時調(diào)整并對外公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)；推廣使用國家標(biāo)準(zhǔn)版單一窗口收費及服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)收費標(biāo)準(zhǔn)在線公開、在線查詢，增強透明度和可比性。（市發(fā)改委、財政局、交通運輸局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，省湄洲灣港口發(fā)展中心等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
六、增強民生服務(wù)供給能力，方便群眾辦事生活
（十六）創(chuàng)新養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)供給。 放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立實行備案制；深化養(yǎng)老機構(gòu)公建民營改革，吸引社會力量參與，優(yōu)化閑置床位資源配置，堅持公建民營養(yǎng)老機構(gòu)社會公益屬性，加強綜合監(jiān)管。支持醫(yī)療機構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)活動，加強對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)活動開具的電子處方管理，2022 年底前規(guī)范電子處方審核、調(diào)配，確保信息可追溯。在確保電子處方來源真實可靠的前提下，允許網(wǎng)絡(luò)銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。推動社?？?、醫(yī)保電子憑證就醫(yī)購藥，門診費用跨省直接結(jié)算，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)線上辦理。推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷等信息互通互認(rèn)。清理醫(yī)保定點機構(gòu)不必要的申請條件、要求。（市民政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）提升社會救助水平。 加強社會救助相關(guān)部門間數(shù)據(jù)共享，變“人找政策”為“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助幫扶。健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，充分發(fā)揮“一鍵報貧”在線申報平臺作用，定期組織鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門專項篩查，確保符合條件的困難群眾及時得到幫扶。持續(xù)開展民政、殘聯(lián)、醫(yī)保、教育、住建、人社、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)比對工作，提高社會救助對象認(rèn)定的精準(zhǔn)度，通過大數(shù)據(jù)分析動態(tài)發(fā)現(xiàn)困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。推動社會救助服務(wù)向“惠民寶”等移動端延伸。（市民政局、人社局、醫(yī)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、殘聯(lián)、數(shù)字辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十八）提高政務(wù)服務(wù)能力。 2021 年底前推動各級各部門完善并公布實行告知承諾制事項清單和證明事項保留清單。2021 年底前推動部分高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦；加強基層行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，提升基層行政服務(wù)中心服務(wù)能級；圍繞企業(yè)和群眾全生命周期，再推出一批“一件事”集成套餐服務(wù)；深化“就近辦、自助辦”改革，打造15 分鐘便民服務(wù)圈；提升全程網(wǎng)辦、一趟不用跑、即辦件比例和審查要點精確度。繼續(xù)推進省內(nèi)通辦、跨省通辦、推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動電子證照擴大應(yīng)用和互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（市行政服務(wù)中心、審改辦、司法局、市場監(jiān)管局、數(shù)字辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）優(yōu)化整合政務(wù)服務(wù)平臺。 依托“莆田市人民政府”門戶網(wǎng)站，建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”總門戶，優(yōu)化網(wǎng)站界面設(shè)計和用戶體驗水平。推動各級各部門已建APP 和第三方平臺公眾號、小程序等以“政務(wù)小程序”入駐閩政通APP。加快落實電子證照互認(rèn)。推進政務(wù)自助終端通辦平臺，實現(xiàn)隨時辦、就近辦、自助辦。加快自建監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接，推動各行業(yè)監(jiān)管部門依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)開展應(yīng)用。（市數(shù)字辦、行政服務(wù)中心、審改辦、司法局、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十）破除民生痛點堵點難點。 優(yōu)化車輛檢測的服務(wù)，規(guī)范提升車輛監(jiān)測站服務(wù)，公示服務(wù)項目等內(nèi)容，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車輛排隊等候時間。優(yōu)化公證服務(wù)，規(guī)范和精簡公證證明材料，推行公證證明材料清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需要數(shù)據(jù)共享和在線查詢核驗，實現(xiàn)更多高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布我市確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請的行政服務(wù)事項不得索要清單之外的證明。（市公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、司法局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
七、持續(xù)創(chuàng)新完善市場監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境
（二十一）加強取消和下放事項監(jiān)管。 2021 年底前規(guī)范行政審批服務(wù)事項下放（委托）程序，落實合法性審查和承接能力評估；對取消和下放的行政許可事項逐項制定事中事后監(jiān)管措施，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；制定完善我市市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域行政執(zhí)法事項目錄清單。持續(xù)改進執(zhí)法方式，推進執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。（市委編辦，市審改辦、市場監(jiān)管局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十二）提升事中事后監(jiān)管效能。 推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚。加強重點工業(yè)品、消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險監(jiān)測工作，深入開展質(zhì)量安全隱患排查或整治。研究對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的包容審慎監(jiān)管機制。（市審改辦、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局、司法局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十三）完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。 創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用。探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。開展移動應(yīng)用程序（APP）違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理。督促電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全合規(guī)性評估，完善與企業(yè)投訴舉報聯(lián)動處理機制，及時核實處理用戶投訴舉報。（市委網(wǎng)信辦，市工信局、公安局、市場監(jiān)管局、通信辦等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（二十四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。 嚴(yán)格規(guī)范公證文明執(zhí)法，建立全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，開展行政裁量基準(zhǔn)的清理調(diào)整；按照統(tǒng)一部署制定輕微違法行為不予行政處罰事項清單。依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關(guān)了之、以罰代管。進一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（市司法局牽頭，市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、市直各部門要高度重視，逐項抓好任務(wù)落實，及時研究解決“放管服”改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實做到放出活力、管出公平、服出效率。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各專題組要加強督促指導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。
附件：莆田市深化“放管服”改革進一步激發(fā)市場主體活
力和社會創(chuàng)造力改革任務(wù)分工表
莆田市人民政府辦公室
2021 年11 月17 日
（此件主動公開）附件
莆田市深化“放管服”改革進一步激發(fā)市場
主體活力和社會創(chuàng)造力改革任務(wù)分工表
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位完成時限一 深化職業(yè)資格制度改革，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位完成時限二 加大財稅金融扶持力度，減輕市場主體負擔(dān)
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位 完成時限三 持續(xù)提升項目審批效率，擴大社會有效投資
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位 完成時限四 持續(xù)促進消費提質(zhì)增效，助力國內(nèi)大循環(huán)
五 著力促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位 完成時限六 增強民生服務(wù)供給能力，方便群眾辦事生活
序號 工作內(nèi)容 市級牽頭單位 完成時限七 持續(xù)創(chuàng)新完善市場監(jiān)管，營造公平競爭市場環(huán)境
