廈海民規(guī)〔2021〕1 號(hào)
廈門(mén)市海滄區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)《廈門(mén)市海滄區(qū)農(nóng)村幸
福院管理辦法》的通知
各街道：
為貫徹落實(shí)《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022 年）行動(dòng)方案的通知》（廈府辦〔2020〕50 號(hào)）和《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)行動(dòng)方案的通知》（廈府辦網(wǎng)傳〔2020〕6 號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范海滄區(qū)農(nóng)村幸福院的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理，我局制定了《廈門(mén)市海滄區(qū)農(nóng)村幸福院管理辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《廈門(mén)市海滄區(qū)農(nóng)村幸福院管理辦法》
廈門(mén)市海滄區(qū)民政局
2021 年11 月19 日
廈門(mén)市海滄區(qū)農(nóng)村幸福院管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范海滄區(qū)農(nóng)村幸福院管理，充分發(fā)揮農(nóng)村幸福院為老服務(wù)作用，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)的通知》、《廈門(mén)市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展（2020-2022 年）行動(dòng)方案》和《廈門(mén)市農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)管理辦法》等上級(jí)文件精神，結(jié)合海滄區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 農(nóng)村幸福院是指為農(nóng)村老年人提供相聚交流、餐飲休憩、短期托養(yǎng)、助潔助浴、醫(yī)療照護(hù)、文體娛樂(lè)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)的公益性、互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。任何組織或個(gè)人不得在農(nóng)村幸福院內(nèi)開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的其他活動(dòng)。堅(jiān)決杜絕一切不健康和非法的活動(dòng)。
第三條 農(nóng)村幸福院實(shí)行“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持”的原則，各村黨組織、村委會(huì)是農(nóng)村幸福院建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理的責(zé)任主體，各街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)村幸福院日常監(jiān)督管理，區(qū)民政局負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 農(nóng)村幸福院建設(shè)
第四條 農(nóng)村幸福院的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在廣泛征求村民意見(jiàn)、充分尊重老年人意愿并履行村民自治和村務(wù)公開(kāi)等有關(guān)程序后，由村委會(huì)根據(jù)本村實(shí)際情況向街道辦事處申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)需求，街道辦事處匯總報(bào)送區(qū)民政局。
第五條 農(nóng)村幸福院的建設(shè)可采用新建、翻建或者利用閑置的校舍、廠房、村委會(huì)等集體用房、村民富余房屋等進(jìn)行修繕改造，也可采用租賃閑置房等方式保障。因公共利益需要征收農(nóng)村幸福院，應(yīng)當(dāng)按照“先建后拆”原則，就近補(bǔ)償建設(shè)或異地重建，建設(shè)面積不得少于原占地面積和建筑面積。
第六條 農(nóng)村幸福院的建設(shè)補(bǔ)貼由區(qū)民政局列入年度財(cái)政預(yù)算，按農(nóng)村幸福院建設(shè)面積予以補(bǔ)貼。其中:建設(shè)面積達(dá)到300 ㎡ 及以上的農(nóng)村幸福院補(bǔ)貼20 萬(wàn)元；建設(shè)面積200㎡ 及以上的農(nóng)村幸福院補(bǔ)貼15 萬(wàn)元；建設(shè)面積100 ㎡ 及以上的農(nóng)村幸福院補(bǔ)貼10 萬(wàn)元。實(shí)際建設(shè)超出市、區(qū)補(bǔ)貼的部分由各街道、村（居）視實(shí)際情況予以保障。農(nóng)村幸福院建設(shè)補(bǔ)貼于年初下達(dá)各街道，由街道辦事處做好資金使用及監(jiān)管。農(nóng)村幸福院建設(shè)補(bǔ)貼專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
第三章 農(nóng)村幸福院功能配置
第七條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)對(duì)院內(nèi)場(chǎng)所進(jìn)行合理的功能分區(qū)，劃分娛樂(lè)室、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)室、健身康復(fù)室、休息室、餐廳、廚房等功能區(qū)域。除休息室、衛(wèi)生間、備餐間、浴室外，其他區(qū)域可以一區(qū)多用。
第八條 各功能區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)其功能定位和老年人使用需要，配備老年人休息床、電腦、電視、棋牌桌、音像設(shè)備、圖書(shū)刊物、健身器材等功能設(shè)施和輔助設(shè)備。各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)適合老年人使用，符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求，無(wú)明顯尖角、銳邊、毛刺。
第九條 提供餐飲服務(wù)的農(nóng)村幸福院，應(yīng)當(dāng)配備必要的炊具、餐具、冰箱、碗柜、飲水供應(yīng)裝置、洗漱池等設(shè)施設(shè)備和相對(duì)固定的炊事服務(wù)人員，加強(qiáng)廚房衛(wèi)生和用餐管理，食品采購(gòu)需符合食品安全相關(guān)管理規(guī)定，提供的膳食應(yīng)注重合理搭配，每周擬定適合老年人口味的食譜，并提前在食堂醒目位置公布。
第四章 農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)
第十條 農(nóng)村幸福院可由村委會(huì)自行運(yùn)營(yíng)，也可委托第三方提供運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)。
村委會(huì)自主運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院，各項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由村委會(huì)廣泛征求、收集村民意見(jiàn)建議，進(jìn)行討論研究之后確定，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。
委托專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院，村委會(huì)在與其簽訂委托協(xié)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就主要收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，做到“三定”（定服務(wù)項(xiàng)目、定服務(wù)內(nèi)容、定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）、“三公開(kāi)”（服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、服務(wù)流程公開(kāi)、服務(wù)監(jiān)督公開(kāi)）。
第十一條 農(nóng)村幸福院的運(yùn)營(yíng)資金可以采取“村委會(huì)投一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、個(gè)人出一點(diǎn)”的方式籌措，積極爭(zhēng)取多方資金支持，有效整合社會(huì)力量共同參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
第十二條 區(qū)民政局每年按照農(nóng)村幸福院星級(jí)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。五星級(jí)農(nóng)村幸福院予以6 萬(wàn)元/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，四星級(jí)農(nóng)村幸福院予以4 萬(wàn)元/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，三星級(jí)農(nóng)村幸福院予以3 萬(wàn)元/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。暫未評(píng)定星級(jí)的農(nóng)村幸福院予以2萬(wàn)元/年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，各街道可視實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況另行配套。農(nóng)村幸福院星級(jí)根據(jù)星級(jí)評(píng)定文件予以認(rèn)定執(zhí)行，其中，認(rèn)定時(shí)間為上半年的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)年度執(zhí)行；認(rèn)定時(shí)間為下半年的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)于次年度執(zhí)行。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼可用于農(nóng)村幸福院購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、支付工作人員薪酬、設(shè)施場(chǎng)地日常維護(hù)保修更新、租金及水電支出、物業(yè)管理費(fèi)用、舉辦為老敬老助老活動(dòng)等運(yùn)營(yíng)性支出。
第五章 農(nóng)村幸福院服務(wù)與收費(fèi)
第十三條 農(nóng)村幸福院堅(jiān)持入院自愿、出院自由的原則開(kāi)展服務(wù)。無(wú)精神疾病、傳染疾病和其他影響集體生活疾病的農(nóng)村老年人，均可自愿申請(qǐng)入院參加活動(dòng)。
第十四條 農(nóng)村幸福院提供的服務(wù)分為基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)?；A(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目包括相聚交流、文體活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、短時(shí)休憩等；增值服務(wù)項(xiàng)目包括餐飲、助潔助浴、短期托養(yǎng)、醫(yī)療照護(hù)、精神慰藉等。嚴(yán)禁變相向老年人推銷(xiāo)產(chǎn)品、嚴(yán)禁開(kāi)展非法集資等違法活動(dòng)。
基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)免費(fèi)或按照實(shí)際產(chǎn)生的成本收費(fèi)，增值服務(wù)項(xiàng)目可根據(jù)運(yùn)營(yíng)成本結(jié)合老年人家庭承受能力適當(dāng)收費(fèi)。所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須在院內(nèi)公示欄予以公示。
第十五條 具備短期托養(yǎng)能力的農(nóng)村幸福院，按照自愿申請(qǐng)、村委會(huì)審核、簽訂協(xié)議的程序，可以接收符合條件的農(nóng)村老年人短期入住。優(yōu)先保障有入住需求和意愿的獨(dú)居、空巢和留守老年人及重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、革命五老、低保對(duì)象、特困老年人入住農(nóng)村幸福院。
第十六條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)入住的老年人簽訂協(xié)議，為每一位入住的老年人建立個(gè)人檔案并妥善保存，保存期限最短為老年人退住后的五年內(nèi)。個(gè)人檔案所含內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于老年人的基本信息、申請(qǐng)書(shū)、協(xié)議書(shū)、健康信息、子女或親屬（監(jiān)護(hù)人）的基本信息、聯(lián)系方式、院內(nèi)居住照護(hù)記錄等。
第十七條 在院內(nèi)活動(dòng)的老年人應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)村幸福院有關(guān)規(guī)章制度，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，保持環(huán)境衛(wèi)生。對(duì)于嚴(yán)重違反院內(nèi)規(guī)章制度、拒不服從管理者，應(yīng)提前終止協(xié)議并勸其退出農(nóng)村幸福院。
第十八條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)留守、孤寡、失能等困難老年人的定期巡訪制度，完善巡訪信息檔案。
第十九條 助老員可依托農(nóng)村幸福院開(kāi)展服務(wù)。按照社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)規(guī)定和規(guī)范，為周邊老年人開(kāi)展緊急救援、入戶關(guān)懷、建檔立卡、文化娛樂(lè)、精神慰藉、老年教育和咨詢保障等日常為老服務(wù)工作。
第六章 農(nóng)村幸福院制度建設(shè)
第二十條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)配備與開(kāi)展服務(wù)和運(yùn)營(yíng)管理相適應(yīng)的工作人員，廣泛吸收低齡活力老人、志愿者、社工等社會(huì)熱心人士參與。
第二十一條 在農(nóng)村幸福院內(nèi)從事醫(yī)療、康復(fù)、社工等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等級(jí)證書(shū)上崗。護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后方可上崗。應(yīng)當(dāng)定期組織工作人員進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)技能與安全等方面的培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)和管理水平。
第二十二條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格收支管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化資料管理。做到賬簿設(shè)置齊全、科目設(shè)立科學(xué)合理、憑證真實(shí)有效、登賬及時(shí)規(guī)范，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留、私分幸福院資金。
村委會(huì)自主運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院，要明確費(fèi)用分擔(dān)方式，區(qū)分村集體、老年人自付的項(xiàng)目和金額，并將其納入村務(wù)公開(kāi)范圍，做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、賬目清楚，經(jīng)費(fèi)收支和物資賬目定期公布，自覺(jué)接受監(jiān)督。
委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村幸福院，運(yùn)營(yíng)管理方必須規(guī)范會(huì)計(jì)核算，每年開(kāi)展年度審計(jì)或績(jī)效考核，并及時(shí)將審計(jì)或考核報(bào)告報(bào)送村委會(huì)、街道辦事處。
第二十三條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立健全慈善捐贈(zèng)款（物）管理制度，對(duì)接收的慈善捐贈(zèng)款（物）單獨(dú)登記造冊(cè)，確保專(zhuān)款（物）專(zhuān)用、符合捐贈(zèng)人意愿，并及時(shí)進(jìn)行公示。
第二十四條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)登記管理和設(shè)施設(shè)備維護(hù)制度。涉及重大維修、置換、改造項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求、聽(tīng)取村民及入院老年人的意見(jiàn)建議，并對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金支出情況進(jìn)行公示。
第二十五條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的使用管理規(guī)定和各個(gè)崗位工作人員的安全職責(zé)。加強(qiáng)消防安全管理，配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，做好院內(nèi)用火、用電、用氣日常巡查。
第二十六條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)建立健全各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確在發(fā)生火災(zāi)、食物中毒、意外事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其他突發(fā)情況時(shí)的應(yīng)急處置流程，每半年至少開(kāi)展一次應(yīng)急演練。
第七章 附則
第二十七條 農(nóng)村幸福院應(yīng)當(dāng)充分依靠村黨組織、村委會(huì)、農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)等組織，發(fā)揮老年人自我管理、自我服務(wù)功能，積極探索“黨建＋農(nóng)村養(yǎng)老”、農(nóng)村互助養(yǎng)老等模式。
第二十八條 各“村改居”社區(qū)已建成的農(nóng)村幸福院，在進(jìn)行改制前可參照本辦法執(zhí)行。
