各區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，思明區(qū)、湖里區(qū)市政園林局：
為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)林業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)安全，市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局聯(lián)合修訂了《廈門市市級(jí)森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門市自然資源和規(guī)劃局 廈門市財(cái)政局
2021 年11 月19 日（此件主動(dòng)公開）
廈門市市級(jí)森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，有效保護(hù)林業(yè)資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于修訂〈林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資環(huán)〔2021〕39 號(hào)）、《福建省財(cái)政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2017〕41 號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，專項(xiàng)用于森林資源保護(hù)和管理支出方向的專項(xiàng)資金，包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助。
第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部門、林業(yè)主管部門共同管理，分別履行下列管理職責(zé)：
市財(cái)政局是專項(xiàng)資金籌集、分配、監(jiān)管的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和政策研究，會(huì)同市資源規(guī)劃局建立健全專項(xiàng)資金管理制度；組織專項(xiàng)資金支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績(jī)效評(píng)價(jià)工作；監(jiān)督專項(xiàng)資金支出活動(dòng)，并對(duì)違法行為做出處理。
市資源規(guī)劃局是專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行的責(zé)任主體，主要職責(zé)包括：會(huì)同市財(cái)政局建立健全專項(xiàng)資金管理制度；按預(yù)算管理的要求，編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算；負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)使用專項(xiàng)資金的申報(bào)材料審核，執(zhí)行已批復(fù)的專項(xiàng)資金支出預(yù)算；指導(dǎo)項(xiàng)目組織實(shí)施；提出專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)，并按照確定的績(jī)效目標(biāo)實(shí)施績(jī)效跟蹤和評(píng)價(jià)。
各區(qū)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門和資金使用單位是專項(xiàng)資金管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)包括：具體負(fù)責(zé)組織本單位或本區(qū)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目審核申報(bào)、項(xiàng)目組織實(shí)施、資金撥付、監(jiān)督及績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
第二章 預(yù)算管理
第四條 專項(xiàng)資金納入市資源規(guī)劃局部門預(yù)算管理。市資源規(guī)劃局每年根據(jù)市財(cái)政局部門預(yù)算編制要求，編制下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并及時(shí)下達(dá)各區(qū)。
第五條 專項(xiàng)資金必須堅(jiān)持專款專用的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。
第六條 專項(xiàng)資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金使用中，屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 各區(qū)林業(yè)主管部門、財(cái)政部門根據(jù)年度計(jì)劃任務(wù)，每年1 月30 日之前向市資源規(guī)劃局、市財(cái)政局報(bào)送上年度專項(xiàng)資金使用情況總結(jié)。
第八條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，市資源規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算績(jī)效管理制度有關(guān)規(guī)定做好全過程預(yù)算績(jī)效管理。專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，市資源規(guī)劃局要開展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局根據(jù)資金執(zhí)行情況開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善管理，調(diào)整政策以及安排預(yù)算的重要依據(jù)。
第九條 各區(qū)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門要建立健全區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算決算管理。
第三章 森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助
第十條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于我市范圍內(nèi)經(jīng)國(guó)家、省認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的保護(hù)和管理支出。
第十一條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助對(duì)象為省級(jí)以上公益林的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的國(guó)有單位不得重復(fù)申請(qǐng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。
第十二條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。公共管護(hù)支出每年每畝1 元；管護(hù)補(bǔ)助支出根據(jù)公益林權(quán)屬，實(shí)行不同的管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：
（一）國(guó)有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出每年每畝35 元,主要用于公益林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等的支出。
（二）村（居）集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出每年每畝59 元，用于村（居）集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、村（居）集體組織監(jiān)管費(fèi)和管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助等支出，具體分配管理辦法由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同確定，其中：
1.林木所有權(quán)屬于村（居）集體的，管護(hù)補(bǔ)助支出全部撥付給村（居）集體，其中村（居）集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由全體村（居）民共享,對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人均數(shù)額較小，難以發(fā)放的，各村（居）可用于村（居）民公共福利待遇方面的支出。
村（居）集體在分配經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、使用管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，提交經(jīng)過村（居）民代表大會(huì)表決通過的補(bǔ)償補(bǔ)助資金分配方案，并將分配方案進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
2.林木所有權(quán)屬于個(gè)人（或個(gè)人承包）的，管護(hù)補(bǔ)助支出由村（居）集體依照與承包方簽訂的管護(hù)合同支付。
（三）國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)租用村（居）集體林地，林木所有權(quán)屬于國(guó)有、林地所有權(quán)屬于村（居）集體的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出每年每畝24 元，全部用于對(duì)村（居）集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第四章 天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助
第十三條 天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助是指全面停止天然林商業(yè)性采伐后安排的管護(hù)支出，包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。第十四條 天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的對(duì)象為天然林所有者和經(jīng)營(yíng)者，由財(cái)政核撥經(jīng)費(fèi)的國(guó)有單位不得重復(fù)申請(qǐng)?zhí)烊涣滞７ス茏o(hù)補(bǔ)助。
第十五條 天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出，每年每畝23 元。管護(hù)補(bǔ)助支出根據(jù)天然林權(quán)屬實(shí)行以下分配辦法：
（一）國(guó)有單位管理的天然林管護(hù)補(bǔ)助用于天然林所有者補(bǔ)助和國(guó)有單位管護(hù)支出，其中林地所有權(quán)、林木所有權(quán)均屬國(guó)有的，管護(hù)補(bǔ)助支出全部用于國(guó)有單位管護(hù)支出；林地所有權(quán)屬于村（居）集體、林木所有權(quán)屬于國(guó)有的，用于村（居）集體的補(bǔ)助不低于30%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出；林地所有權(quán)、林木所有權(quán)均屬村（居）集體的，用于村（居）集體的補(bǔ)助不低于70%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出。
國(guó)有單位管護(hù)支出用于天然林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等支出。撥付村（居）集體的補(bǔ)助由全體村（居）民共享。
（二）村（居）集體和個(gè)人所有的天然林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于村（居）集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、村（居）集體組織監(jiān)管費(fèi)和管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助等支出，具體分配管理辦法由區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同確定，其中：
1.林木所有權(quán)屬于村（居）集體的，管護(hù)補(bǔ)助支出撥付給村（居）集體，其中村（居）集體的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由全體村（居）民共享,對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償人均數(shù)額較小，難以發(fā)放的，各村（居）可用于村（居）民公共福利待遇方面的支出。
村（居）集體在分配經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、使用管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，提交經(jīng)過村（居）民代表大會(huì)表決通過的管護(hù)補(bǔ)助資金分配方案，并將分配方案進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
2.林木所有權(quán)屬于個(gè)人（或個(gè)人承包）的，管護(hù)補(bǔ)助支出由村（居）集體依照與承包方簽訂的管護(hù)合同支付。
第五章 資金管理監(jiān)督
第十六條 公共管護(hù)支出由區(qū)林業(yè)主管部門提取用于統(tǒng)籌組織開展生態(tài)公益林和天然林保護(hù)宣傳、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及防災(zāi)減災(zāi)、森林資源調(diào)查建檔等方面支出。
第十七條 森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金于每年3 月底前下達(dá)到區(qū)財(cái)政，4 月底前各區(qū)撥付到鎮(zhèn)（街道），5 月底前各鎮(zhèn)（街道）撥付到村（居）集體，村（居）集體當(dāng)年度完成資金的使用，并將使用情況按規(guī)定向村（居）民進(jìn)行公示，發(fā)放給村（居）民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放方式。第十八條 因建設(shè)項(xiàng)目征占用林地、林業(yè)有害生物防治等因素導(dǎo)致森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助面積有變化的，由各區(qū)林業(yè)主管部門上報(bào)市資源規(guī)劃局，當(dāng)年發(fā)生增減的面積到下年度預(yù)算分解下達(dá)時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
因林地林木所有權(quán)爭(zhēng)議，導(dǎo)致爭(zhēng)議林地的森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助的林地林木所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金暫時(shí)無法支付的，可參照《福建省林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第九條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 各區(qū)林業(yè)主管部門或其委托單位應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)公益林、天然商品林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有單位、勞務(wù)公司、集體和個(gè)人簽訂規(guī)范的管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)合同。國(guó)有單位、勞務(wù)公司、集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助。
第二十條 每年年終區(qū)林業(yè)主管部門應(yīng)組織對(duì)生態(tài)公益林和天然林的管護(hù)情況進(jìn)行檢查考核，建立績(jī)效考核機(jī)制。
第二十一條 各區(qū)財(cái)政部門、林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)（街道）、專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)建立健全森林資源管護(hù)專項(xiàng)資金撥付、使用和管理檔案。
第二十二條 市、區(qū)林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立和完善專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制，提高專項(xiàng)資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。
第二十三條 市、區(qū)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要定期對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查，專項(xiàng)資金使用單位要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的檢查和社會(huì)監(jiān)督。
第二十四條 各區(qū)林業(yè)主管部門和各專項(xiàng)資金使用單位要建立內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督。
第二十五條 對(duì)單位或個(gè)人有虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金或擅自擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及相關(guān)規(guī)定處理，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
