莆田市人民政府文件
莆政綜〔2021〕132 號(hào)
莆田市人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
漁港是重要的民生基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快建設(shè)“海上莆田”的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快補(bǔ)齊我市漁港建設(shè)短板，改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提升防災(zāi)減災(zāi)能力，推動(dòng)海洋與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快漁港建設(shè)的若干意見(jiàn)》（閩政〔2020〕2號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確目標(biāo)任務(wù)和總體要求
（一）加快規(guī)劃實(shí)施,完善漁港布局。 根據(jù)《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》，計(jì)劃到2025年，全市新建漁港7個(gè)（一級(jí)漁港2個(gè)、二級(jí)漁港3個(gè)，三級(jí)漁港2個(gè)），提升改造漁港8個(gè)（一級(jí)漁港2個(gè)、二級(jí)漁港2個(gè)，三級(jí)漁港4個(gè)），逐步形成以中心、一級(jí)漁港為主體，二、三級(jí)漁港和避風(fēng)錨地為支撐，布局合理、功能完善、安全可靠、管理規(guī)范的海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照省海洋與漁業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈福建省實(shí)施漁港建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）〉的通知》（閩海漁〔2020〕24號(hào)）要求，加快漁港建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，力爭(zhēng)六年規(guī)劃三年完成，我市漁港建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)漁港項(xiàng)目15個(gè)（具體詳見(jiàn)附件），其中未涉及生態(tài)紅線的3個(gè)項(xiàng)目列入2020-2021年開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃，涉及生態(tài)紅線的12個(gè)項(xiàng)目暫時(shí)列入2022年開(kāi)工建設(shè)計(jì)劃。
（二）提升漁港功能，推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。 根據(jù)沿海各地自然條件以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在原有漁港建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，逐步把具備條件的漁港建設(shè)成為融漁船安全避風(fēng)、漁貨集散、漁業(yè)生產(chǎn)、加工貿(mào)易、運(yùn)輸補(bǔ)給、濱海旅游、休閑漁業(yè)、生活體驗(yàn)等于一體的現(xiàn)代化漁業(yè)港口，促進(jìn)以漁港建設(shè)輻射帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。力爭(zhēng)到2025年，初步形成1-2個(gè)生產(chǎn)功能集成、資源要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，帶動(dòng)我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快推進(jìn)漁港建設(shè)
（一）明確項(xiàng)目投資建設(shè)主體。 凡列入《福建省漁港布局與建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》的漁港項(xiàng)目視同項(xiàng)目已立項(xiàng)。新建漁港項(xiàng)目均要明確漁港建設(shè)企業(yè)，國(guó)有獨(dú)資的漁港建設(shè)企業(yè)由縣級(jí)政府或委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建，合資的漁港建設(shè)企業(yè)由出資方協(xié)議組建。各漁港所在縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要確定項(xiàng)目業(yè)主，迅即開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，委托開(kāi)展項(xiàng)目涉及的工程水深地形、工程地質(zhì)鉆探。原則上中心和一級(jí)漁港實(shí)行“一港一業(yè)主”，二、三級(jí)漁港鼓勵(lì)采用“工程包”形式，通過(guò)漁港建設(shè)企業(yè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)漁港項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一實(shí)施。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。 縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立工作專班，制定項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，明確任務(wù)事項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，加快推進(jìn)漁港項(xiàng)目工可、初設(shè)、用海、環(huán)評(píng)、工程預(yù)算、招投標(biāo)等前期審批速度，縮短前期工作時(shí)間，提升項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)率。對(duì)涉及生態(tài)紅線或自然海岸線的項(xiàng)目，可通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)避讓紅線或自然海岸線并聯(lián)開(kāi)展前期工作；對(duì)無(wú)法通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化的項(xiàng)目，要提前介入環(huán)境評(píng)價(jià)、海域論證等工作，開(kāi)展項(xiàng)目工可、初設(shè)、用海等前期工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)先行予以指導(dǎo)辦理項(xiàng)目相關(guān)報(bào)批手續(xù)，待我省生態(tài)紅線調(diào)整方案批復(fù)后立即跟進(jìn)審批，項(xiàng)目業(yè)主按照相關(guān)程序組織開(kāi)工建設(shè)。
（三）實(shí)行分級(jí)集中審批制度。 優(yōu)化審批流程，一級(jí)漁港項(xiàng)目的工可和初設(shè)由省級(jí)負(fù)責(zé)審批，二級(jí)及以下漁港項(xiàng)目的審批權(quán)限已下放縣（區(qū)）級(jí)。二級(jí)及以下漁港新建項(xiàng)目可研和初設(shè)可以合并編制報(bào)告書(shū)，實(shí)行一次性審批，由審批可研報(bào)告的縣（區(qū)、管委會(huì)）發(fā)改部門(mén)一窗受理，漁業(yè)行政主管部門(mén)并聯(lián)審批；二級(jí)及以下漁港提升改造和整治維護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施方案由縣（區(qū)、管委會(huì)）漁業(yè)行政主管部門(mén)審批（項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)視同可研和初設(shè)報(bào)告批復(fù)）。對(duì)涉及用海的漁港項(xiàng)目，自然資源部門(mén)要按照審批權(quán)限，優(yōu)化流程加快審批。強(qiáng)化項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范管理，漁港建設(shè)工程勘探、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招投標(biāo)全過(guò)程納入省公共資源交易平臺(tái)管理，實(shí)行網(wǎng)上在線交易。2021 年11 月底前，完成不涉及生態(tài)紅線和自然海岸線項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)，2022 年6 月底前，爭(zhēng)取基本完成剩余合規(guī)項(xiàng)目的審批、招投標(biāo)工作。
（四）創(chuàng)新漁港建設(shè)管理機(jī)制。 漁港包括公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施兩個(gè)部分。漁港公益性設(shè)施，是指經(jīng)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)批復(fù)的相關(guān)設(shè)施，包括防波堤、碼頭、護(hù)岸等水工基礎(chǔ)設(shè)施及漁港管理用房、通訊導(dǎo)航、漁船進(jìn)出港身份自動(dòng)識(shí)別監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)備、公共衛(wèi)生設(shè)施、污水和垃圾處理等安全環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置等設(shè)施，以及港區(qū)道路、避風(fēng)錨地系纜構(gòu)筑物等配套設(shè)施。漁港公益性設(shè)施，應(yīng)發(fā)揮公共服務(wù)功能，必須滿足服務(wù)漁船避風(fēng)、停泊和?？啃枰哉度霝橹?。
漁港經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，是指為漁港基礎(chǔ)設(shè)施配套的非公益性設(shè)施，包括冷藏、加工、漁船維修、水產(chǎn)品交易、加水加冰加油服務(wù)、休閑漁業(yè)等設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)漁港公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，社會(huì)資本控股、參股投資建設(shè)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)由地方政府與投資者根據(jù)相關(guān)政策協(xié)商確定。政府投入部分的經(jīng)營(yíng)收益，主要用于當(dāng)?shù)貪O港改造維護(hù)。社會(huì)資本經(jīng)營(yíng)收益，也要安排一定資金用于漁港改造維護(hù)，具體由當(dāng)?shù)卣c投資者協(xié)商確定。鼓勵(lì)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照市場(chǎng)化方式，引入社會(huì)資本投入建設(shè)，參與經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)“以港養(yǎng)港”。同時(shí)統(tǒng)籌考慮漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等多方面需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)、智慧漁港建設(shè)等，發(fā)揮漁港聚集效應(yīng)，打造漁港產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)服務(wù)保障
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。 成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、財(cái)政、海洋漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、林業(yè)等市直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市推進(jìn)漁港建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決漁港項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌日常工作。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要參照建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照目標(biāo)任務(wù)細(xì)化漁港項(xiàng)目建設(shè)工作方案，建立定期工作調(diào)度和領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)制度，明確各個(gè)項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，集中力量攻堅(jiān)克難，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，全力以赴加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，確保按期完成既定的目標(biāo)任務(wù)。
（二）加大財(cái)政投入。 漁港建設(shè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，對(duì)納入漁港建設(shè)布局規(guī)劃的漁港，各級(jí)財(cái)政要適當(dāng)加大漁港建設(shè)補(bǔ)助力度，確保全市漁港建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。市級(jí)對(duì)列入規(guī)劃的漁港建設(shè)項(xiàng)目按項(xiàng)目核定總投資扣減省級(jí)補(bǔ)助資金后給予30%補(bǔ)助。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要將剩余配套資金和維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證項(xiàng)目資金需要。
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要依法依規(guī)利用好漁港項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金，積極創(chuàng)新漁港建設(shè)投融資機(jī)制，加大專項(xiàng)債券對(duì)漁港建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，安排一定比例的一般債券額度用于漁港建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)要發(fā)展多元配資模式和多元管理模式，放開(kāi)漁港經(jīng)營(yíng)權(quán)，利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)漁港項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)的深度合作，調(diào)動(dòng)各方資金參與漁港建設(shè)。
（三）落實(shí)責(zé)任分工。 新一輪漁港建設(shè)“六年規(guī)劃三年完成”，是省委省政府的決策部署和工作要求，是必須完成的硬指標(biāo)硬任務(wù)。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和有關(guān)部門(mén)要從保安全、保民生的角度，充分認(rèn)識(shí)漁港建設(shè)的重要性、艱巨性和緊迫性，緊緊抓住我省加快漁港建設(shè)的有利契機(jī)，把漁港建設(shè)三年行動(dòng)擺在突出位置，主動(dòng)承擔(dān)工作職責(zé)，明確分工，密切協(xié)作，全力推進(jìn)。
1.各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）職責(zé)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，要將漁港建設(shè)和維護(hù)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要將漁港建設(shè)納入重點(diǎn)工作和鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，實(shí)行縣級(jí)政府一把手負(fù)責(zé)制，將漁港建設(shè)納入“工程包”建設(shè)內(nèi)容，健全“一包一策”抓好統(tǒng)籌實(shí)施，提升“工程包”整體推進(jìn)實(shí)施的規(guī)模效應(yīng)和政策效應(yīng)，并作為年度政府工作任務(wù)考核指標(biāo)，加強(qiáng)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目如期完成。
2.各相關(guān)部門(mén)職責(zé)
⑴海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目的組織策劃和實(shí)施推進(jìn)、新建漁港項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批、漁港提升改造和整治維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案審批、漁港建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作；履行漁港建成后的監(jiān)督管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲物。
⑵發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)新建漁港項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告審批工作。
⑶財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)漁港項(xiàng)目總投資的評(píng)審，落實(shí)財(cái)政投入資金籌措撥付和監(jiān)管工作。
⑷自然資源、林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)用海、用地、用林等要素保障。
⑸交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)漁港建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。
⑹水利部門(mén)要支持做好漁港建設(shè)涉及到的海堤改建工作。
⑺生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)漁港項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作。
各相關(guān)部門(mén)要積極配合，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)漁港項(xiàng)目前期工作。
3.漁港建設(shè)企業(yè)職責(zé)
漁港建設(shè)企業(yè)要認(rèn)真履行具體項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理等工作，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量安全監(jiān)督制、廉政建設(shè)責(zé)任制等“六項(xiàng)制度”，規(guī)范程序運(yùn)作，強(qiáng)化建設(shè)管理，做好運(yùn)營(yíng)保障。
（四）強(qiáng)化落實(shí)督查。 漁港建設(shè)已納入省、市年度海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要嚴(yán)格落實(shí)年度開(kāi)工建設(shè)、投資進(jìn)度和補(bǔ)助資金撥付等任務(wù)指標(biāo)，嚴(yán)禁擠占、挪用、拖欠補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)。市政府將加強(qiáng)工作考評(píng)督查，根據(jù)工作進(jìn)度情況，采取通報(bào)、約談、告誡等方式進(jìn)行督導(dǎo)，全力推進(jìn)漁港建設(shè)。各級(jí)各部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，弘揚(yáng)“真抓實(shí)干、馬上就辦”精神，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，有力有序有效推進(jìn)漁港建設(shè)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
附件：莆田市漁港建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目清單莆田市人民政府
2021 年11 月19 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）附件
莆田市漁港建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目清單
項(xiàng) 目 總投資
備注
（萬(wàn)元） 建設(shè)單位 責(zé)任 單位
新建北防波堤建碼頭長(zhǎng)495 米，防波堤內(nèi)
莆田市秀嶼區(qū)埭頭城鎮(zhèn)
秀嶼區(qū)
5134
人民政府
建設(shè)投資有限公司
配套照明、水、電設(shè)施。
新建防波堤長(zhǎng)155 米，斜坡碼頭長(zhǎng) 41 米，
莆田市秀嶼區(qū)南日島
秀嶼區(qū)
2530
人民政府
興海漁港建設(shè)有限公司
水、消防等。
新建碼頭長(zhǎng)120 米，對(duì)原防波堤（長(zhǎng) 50 米）
莆田市秀嶼區(qū)南日島
秀嶼區(qū)
1632
人民政府
興海漁港建設(shè)有限公司
排水、消防等。
沿二級(jí)漁港已建防波堤向西續(xù)建防波堤兼碼
涉及
莆田市秀嶼區(qū)平海漁港
秀嶼區(qū)
生態(tài)
人民政府
建設(shè)有限公司
紅線
長(zhǎng)149 米，港池疏浚12 萬(wàn)平方米。
涉及
莆田市秀嶼區(qū)埭頭城鎮(zhèn)
秀嶼區(qū)
生態(tài)
人民政府
建設(shè)投資有限公司
紅線
新建碼頭8 個(gè)，舊堤加固265 米，港池疏
浚60 萬(wàn)平方米，港區(qū)道路改造4 條（步道
2500 米、西防波堤、南防波堤、南防波堤
巡查通道），漁港綜合服務(wù)管理中心1 項(xiàng)，
涉及
莆田市秀嶼區(qū)平海漁港
秀嶼區(qū)
生態(tài)
人民政府
建設(shè)有限公司
紅線
補(bǔ)38 米、原斜坡道維護(hù)150 米、散石清理
4000 立方米、海帶護(hù)岸加固245.5 米）；
岸灘修復(fù)280 米；沿港建筑外立面改造1
項(xiàng)；清違清障1 項(xiàng)。
涉及
秀嶼區(qū)
生態(tài)
3000
人民政府
幸福家園投資有限公司
紅線
建設(shè)防波堤 1132 米、碼頭688 米、護(hù)岸
219 米，改造攔沙堤210 米；形成港內(nèi)水
涉及
秀嶼區(qū)
生態(tài)
36700
人民政府
發(fā)展有限公司
紅線
港身份自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、通信導(dǎo)航設(shè)施、漁
港LED 顯示屏及水電工程、環(huán)保工程等。
擬于小日島西南側(cè)現(xiàn)有陸島碼頭順延建設(shè)
漁業(yè)碼頭長(zhǎng)100 米，同時(shí)于澳口東南側(cè)突
涉及
莆田市秀嶼區(qū)南日島
秀嶼區(qū)
生態(tài)
人民政府
興海漁港建設(shè)有限公司
紅線
60 米的口門(mén)，水域面積約7 萬(wàn)平方米，避
風(fēng)水域面積不少于5 萬(wàn)平方米。
擬沿現(xiàn)有碼頭向西北向續(xù)建防波堤兼碼頭
涉及
秀嶼區(qū)
生態(tài)
2600
人民政府
興海漁港建設(shè)有限公司
紅線
200 條以上各型漁船進(jìn)港避風(fēng)。
擬沿現(xiàn)有簡(jiǎn)易突堤碼頭端部向南續(xù)建碼頭
涉及
秀嶼區(qū)
生態(tài)
2000
人民政府
建設(shè)投資有限公司
紅線
清淤，清淤面積約1.8 萬(wàn)平方米。
港池清礁13.6 萬(wàn)方，卸魚(yú)棚1 座，避災(zāi)安
置房兼管理用房4000 平方米，漁港智慧信
息化系統(tǒng)1 套，4m3/h 油水分離裝置、碼
涉及
湄洲島
生態(tài)
12000
管委會(huì)
建設(shè)有限公司
紅線
油收集桶等環(huán)保設(shè)施，休閑漁業(yè)泊位、臨
時(shí)工程、供電照明、給排水、綠化等配套
工程。
建設(shè)西防波堤1300 米，東防波堤500 米，
東、西防波堤之間有進(jìn)港水道，港內(nèi)水域
湄洲灣北
涉及
莆田市湄洲灣北岸
面積1060 畝，漁用道路1.8 公里。港區(qū)后
生態(tài)
方形成陸域面積約168 畝。漁港泊位建設(shè)
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城投集團(tuán)
紅線
發(fā)區(qū)
卸魚(yú)碼頭、加冰碼頭、物資裝卸碼頭、漁
政碼頭、修船碼頭。
中期
頭100 米，寬18 米，設(shè)4 個(gè)80HP 泊位。 3000
調(diào)整
經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司
擬于港區(qū)東側(cè)建設(shè)東防波堤80 米，港區(qū)
西側(cè)建設(shè)西防波堤561 米，西側(cè)順岸建
涉及
莆田市靈發(fā)建設(shè)
城廂區(qū)
生態(tài)
人民政府
有限公司
紅線
成港內(nèi)水域面積5.6 萬(wàn)平方米，開(kāi)展港
池疏浚工作等。
合計(jì) 135596抄送：市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)辦公室。
莆田市人民政府辦公室 2021 年11 月23 日印
發(fā)
