福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 福 安 市 財 政 局
文件福 安 市 民 政 局
福安市鄉(xiāng)村振興局
安建〔2021〕186 號
福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 福安市財政局
福安市民政局 福安市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于
印發(fā)《福安市農(nóng)村低收入群體等重點
對象住房安全保障實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、羅江街道辦事處：
現(xiàn)將《福安市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹實施。
福安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 福安市財政局
福安市民政局 福安市鄉(xiāng)村振興局
2021 年11 月22 日
（此件主動公開）
福安市農(nóng)村低收入群體等重點對象
住房安全保障實施方案
根據(jù)《寧德市農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障實施方案》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)制訂如下實施方案。
一、保障對象
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果方面。 農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（簡稱 “ 突發(fā)嚴(yán)重困難戶 ” ）等。
（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。 為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（簡稱“其他脫貧戶”）給予支持。
以上統(tǒng)稱農(nóng)村低收入群體等重點對象（以下簡稱“重點對象”），屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，納入住房安全保障范圍。
二、建立臺賬
（一）推送名單。 市鄉(xiāng)村振興局每月25 日前向市住建局推送脫貧戶、農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶名單。市民政局每季度最后一個月25 日前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和市住建局推送農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對象動態(tài)調(diào)整名單同步報送。
（二）篩查鑒定。 收到名單后，市住建局要立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：
1.委托有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）；
2.聘用具有中級及以上職稱的建筑結(jié)構(gòu)工程師組成鑒定小組開展簡易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。
鑒定結(jié)果分A、B、C、D 四個等級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將鑒定結(jié)果及時書面告知村委會和農(nóng)戶。
（三）建立臺賬。 重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于10 月20 日前建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺賬，市住建局于10 月25 日前建立本市臺賬（附件4），實行對賬銷號制度。此后，市住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況，動態(tài)更新臺賬。
三、保障方式
重點對象可通過農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問題。資金來源通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點對象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，地方政府可給予一定補(bǔ)貼。
重點對象已實施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因災(zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。
四、操作程序
（一）農(nóng)戶申請。 重點對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，可由農(nóng)戶本人向村委會提出書面申請，并提供戶籍證明、危房照片（無房戶除外）、危房鑒定等材料。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。
（二）集體評議。 村委會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。申請農(nóng)村危房改造的，填寫《福建省危房改造審批表》（附件 2 ）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》以及我市的相關(guān)文件規(guī)定辦理審批手續(xù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見報市住建局，審核結(jié)果要在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
（四）縣級審批。 市住建局會同民政局或鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點對象類型、改造方式等。
（五）竣工驗收。 屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向市住建局辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評定， 評定達(dá)到A、B 級后組織農(nóng)戶驗收。通過驗收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具《農(nóng)村危房改造驗收表》（附件3）。
（六）撥付資金。 市財政局在收到補(bǔ)助資金的30 日內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過驗收后30日內(nèi)按照國庫集中支付制度將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng) ” 。重點對象經(jīng)縣級審批且已實施危房改造，因動態(tài)調(diào)整中途退出重點對象資格，經(jīng)縣級資格認(rèn)定部門認(rèn)定屬于弄虛作假、申報不實騙取保障對象資格而退出的，收回補(bǔ)助資金，并由資格認(rèn)定部門按有關(guān)規(guī)定處理；其他原因退出的，補(bǔ)助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
補(bǔ)助對象在保障房屋基本安全的前提下，可將補(bǔ)助資金用于提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。
（七）建立檔案。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實農(nóng)村危房改造 “ 一戶一檔 ” 的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并及時將農(nóng)戶檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。市住建局要加強(qiáng)信息錄入的審核校準(zhǔn)，確保完整、真實、準(zhǔn)確。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、戶籍本、確認(rèn)為重點對象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評定書（或竣工驗收報告）、驗收意見書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶檔案要及時報送市住建局備案。
五、保障措施
（一）落實工作責(zé)任。 重點對象住房安全保障工作實行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的責(zé)任機(jī)制，相關(guān)部門各司其職、明確職責(zé)分工合力推進(jìn)。市住建局會同市財政、民政和鄉(xiāng)村振興等部門建立溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題。市政府建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)落實重點對象住房安全保障各項工作。市住建局要會同級財政、民政、鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定實施方案，明確職責(zé)分工，提出重點對象年度危房改造計劃和資金需求，報請市財政局并經(jīng)市人民政府審定；市財政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、危房鑒定、安全性評定經(jīng)費，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；市民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭，市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)具體落實，把好非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目質(zhì)量和安全關(guān)，嚴(yán)格把握進(jìn)度，確保完成年度任務(wù)。
（二）拓寬資金籌措渠道。 建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。市財政可視情況對農(nóng)戶危房改造貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶解決危房改造資金問題。繼續(xù)有效落實政策性農(nóng)村住房保險，鼓勵各地引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。
（三）強(qiáng)化技術(shù)力量支撐。 市住建局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名錄，供各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 對接。市住建局督促 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 開展村鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。鼓勵采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。
（四）健全監(jiān)督檢查制度。 各級各部門要認(rèn)真貫徹落實鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金使用管理有關(guān)規(guī)定，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督。市財政、住建等部門定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理；要加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等問題，同時分析本行業(yè)可能存在的涉黑涉惡監(jiān)管漏洞，健全相關(guān)工作制度機(jī)制，持續(xù)開展“掃黑除惡”斗爭，確保重點對象住房安全保障工作取得實效。
（五）加強(qiáng)信息報送。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月20 日前向市住建局報送本月危房改造工程進(jìn)度月報表，并于每季度最后一個月15 日前報送重點對象住房安全保障臺賬和有關(guān)工作經(jīng)驗成效。
附件： 1 ．房屋安全簡易鑒定表
2 ．福建省農(nóng)村危房改造審批表
3 ．農(nóng)村危房改造驗收表
4 ．重點對象住房安全保障臺賬附件 1
房屋安全簡易鑒定表
房屋狀況評定解釋說明
附件 2
福建省農(nóng)村危房改造審批表
附件 3
農(nóng)村危房改造驗收表
