上杭縣人民政府辦公室文件
杭政辦〔 2021 〕 52 號(hào)
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上杭縣人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔 2021 〕 55 號(hào)）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市房屋建筑工程 “ 網(wǎng)格化 ” 管理工作導(dǎo)則的通知》（龍政辦〔 2021 〕 74 號(hào)）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（龍政辦〔 2021 〕 75 號(hào)）、《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建房安全管理的通知》（龍政辦〔 2021 〕 80 號(hào)）精神，進(jìn)一步完善農(nóng)村建房（包含新改擴(kuò)建村民住宅和非住宅）安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化 “ 兩違 ” 綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房安全事故，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、壓緊壓實(shí)各方責(zé)任
全面落實(shí) “ 市級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級(jí)哨兵 ” 的長(zhǎng)效機(jī)制，并建立 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到、分工處置 ” 的協(xié)調(diào)配合機(jī)制（附件 1 ），將 “ 兩違 ” 治理、農(nóng)村建房安全管理納入年度績(jī)效考評(píng)目標(biāo)管理內(nèi)容，定期組織召開(kāi)縣級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)研究解決存在問(wèn)題。
二、強(qiáng)化五級(jí)網(wǎng)格化巡查
將 “ 兩違 ” 、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍，建立上杭縣五級(jí)網(wǎng)格化巡查制度（附件2 ）?？h級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人、村主干為日常巡查現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、包點(diǎn)村干部為巡查 “ 哨兵 ” 。
三、加大監(jiān)管督促力度
將衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改、農(nóng)村建房安全管理納入屬地政府績(jī)效考核。對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重、整改工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，按照程序嚴(yán)肅約談、問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化 “ 天地網(wǎng) ” 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)執(zhí)法，加密監(jiān)測(cè)執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測(cè)執(zhí)法精度。
四、優(yōu)化審批監(jiān)管流程
農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《上杭縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（杭政辦〔 2020 〕 51 號(hào)）的部門職責(zé)、審批流程和《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法》第五章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城市管理局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村自建房建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（杭建綜〔 2021 〕 50 號(hào)）要求，理清責(zé)任分工，梳理好工作流程，執(zhí)行堅(jiān)持好 “ 一支筆 ” 審批、用好一套標(biāo)準(zhǔn)圖集、選好一名工匠帶頭人、落實(shí)好一份安全承諾書、設(shè)置好一塊建設(shè)公示牌、宣傳好一張質(zhì)量安全常識(shí)圖、使用好一個(gè)舉報(bào)電話、組建好一只網(wǎng)格員隊(duì)伍、建立好一項(xiàng)常態(tài)化巡查機(jī)制、出具好一份驗(yàn)收意見(jiàn)書等 “ 十項(xiàng) ” 措施，提升管理審批效率。
五、加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面落實(shí)綜合執(zhí)法改革要求，確保 11 月底前配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。要加快對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求?？h住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配強(qiáng)縣鄉(xiāng)專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無(wú)法到位的，應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，確保批后 “ 四到場(chǎng) ” ，特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)要到位，確保 “ 有人管、有專業(yè)的人管 ” 。
縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，每年全覆蓋輪訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)和技能競(jìng)賽，推動(dòng)成立工匠協(xié)會(huì)，公布工匠名錄，開(kāi)展工匠社會(huì)評(píng)價(jià)。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐，三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實(shí)施淘汰，鼓勵(lì)推行鋼管腳手架和鋼管支撐，提高建房安全可靠度。縣住建局要積極鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員深入基層，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升鎮(zhèn)村業(yè)務(wù)人員、農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，要加強(qiáng)宣傳推廣具有本地特色的建筑立面圖集，逐步改善農(nóng)村風(fēng)貌。
六、努力保障建房用地需求
落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(jiàn)（試行）》（閩政〔 2021 〕 2 號(hào)），加快編制 “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅(jiān)持堵疏結(jié)合，做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過(guò)建設(shè) “ 農(nóng)民公寓 ”“ 農(nóng)民住宅小區(qū) ” ，保障村民實(shí)現(xiàn)住有所居。
宅基地用地保障要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，按照輕重緩急確定分配時(shí)序。對(duì)管理最為薄弱的、工作排名末尾的村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志掛鉤，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照上述要求強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別是要對(duì)照農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，在 11 月底前逐項(xiàng)抓好落實(shí)；對(duì)建設(shè)單位（建房人）和其他參建主體違反農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點(diǎn)，引發(fā)群死群傷事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。縣政府將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)事項(xiàng)逐項(xiàng)跟蹤，對(duì)賬銷號(hào)，建立健全農(nóng)村建房管理的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民建房合法權(quán)益，堅(jiān)決遏制新增 “ 兩違 ” ，堅(jiān)決制止既有房屋違規(guī)加層、野蠻裝修改造行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
縣 “ 大督查大落實(shí) ” 辦會(huì)同縣委督查室、縣政府督查室、縣效能辦，加強(qiáng)農(nóng)村建房安全管理工作的檢查督辦，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)推動(dòng)農(nóng)村建房安全管理工作落實(shí)見(jiàn)效。對(duì)因主觀原因，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位，工作中存在不作為、慢作為、亂作為且造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。對(duì)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，根據(jù)相關(guān)規(guī)定移送縣紀(jì)委監(jiān)委處理。
附件： 1. 上杭縣 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到、分工處置 ” 協(xié)調(diào)配合機(jī)制
2. 上杭縣五級(jí)網(wǎng)格化巡查制度
3. 農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單
4. 農(nóng)村建房監(jiān)管要點(diǎn)
上杭縣人民政府辦公室
2021 年 11 月 22 日
（ 此 件 主 動(dòng) 公 開(kāi) ）附件 1
上杭縣 “ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到、分工處置 ”
協(xié)調(diào)配合機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開(kāi)展全覆蓋巡查，對(duì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的 “ 兩違 ” 、農(nóng)村建房安全問(wèn)題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處，查處難度大的，提請(qǐng)縣級(jí)組織有關(guān)部門聯(lián)合查處。對(duì)網(wǎng)格員未及時(shí)巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)巡查、報(bào)告、勸阻責(zé)任，通過(guò)制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會(huì)等方式，強(qiáng)化建房聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋建筑工程活動(dòng)的巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止非法占地、違法建設(shè)等行為，督促建設(shè)單位（建房人）依法履行建設(shè)工程基本建設(shè)程序，并抄告相關(guān)部門。
發(fā)現(xiàn)未依法辦理用地審批手續(xù)的，應(yīng)抄告自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)依法處置；已辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)辦未辦建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程二次裝修活動(dòng)開(kāi)展巡查，對(duì)應(yīng)辦未辦建筑工程施工許可證的，抄告轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門；對(duì)擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施以及擅自改變建筑立面等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的，抄告自然資源、城市管理部門。
二、部門報(bào)到
（一）縣自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地審批情況和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處非法占地行為。在監(jiān)督管理和土地巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)房屋建筑工程未經(jīng)用地審批、非法占地行為的，應(yīng)及時(shí)制止、查處；已辦理用地審批手續(xù)但未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，應(yīng)抄告城市管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）縣自然資源部門、城市管理部門按職責(zé)分工，負(fù)責(zé)依法認(rèn)定未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)行為，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)行為。在執(zhí)法巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)工程屬本部門管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)制止、查處。發(fā)現(xiàn)已辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證但未依法辦理建筑工程施工許可證的，應(yīng)抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。
（三）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的房屋建筑工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理，依法將房屋建筑工程消防工程納入建設(shè)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，依法查處房屋建筑工程未依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證等違法違規(guī)行為。對(duì)已依法辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、施工許可證的房屋建筑工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，應(yīng)抄告各相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。其中，發(fā)現(xiàn)涉及違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)抄告自然資源和城市管理部門，自然資源和城市管理部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)進(jìn)行查處。
（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處 “ 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的 ” 違法行為。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村宅基地項(xiàng)目未依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，應(yīng)抄告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
以上抄告（報(bào)）期限均為 3 個(gè)工作日。相關(guān)部門收到抄告（報(bào)）信息后應(yīng)立即核查處置，超出職責(zé)權(quán)限的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行處理。
三、分工處置
（一）縣自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門要在土地衛(wèi)片執(zhí)法、 “ 兩違 ” 執(zhí)法監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，逐步增加核查頻率，充分運(yùn)用土地衛(wèi)片、 “ 無(wú)人機(jī) ” 航拍圖片等科技手段進(jìn)行圖斑比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法占地和違法建設(shè)行為，把違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化巡查落實(shí)不到位的及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和自然資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)需要，向供水、供電、供氣等單位函告違法房屋建筑工程的情況，供水、供電、供氣等單位不得為違法房屋建筑工程提供服務(wù)。
（三）縣自然資源部門要對(duì)房屋建筑工程是否符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件予以核實(shí)，根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門參與并聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合用地出讓意圖及規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。對(duì)未依法辦理基本建設(shè)手續(xù)的違法建筑，不予驗(yàn)收，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予辦理產(chǎn)權(quán)登記、轉(zhuǎn)移、抵押等手續(xù)。
（四）房屋建筑工程應(yīng)嚴(yán)格按照審批的建設(shè)用地用途、建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。單位或者個(gè)人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請(qǐng)辦理相關(guān)證照、登記或者備案手續(xù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門應(yīng)嚴(yán)格審核、把關(guān)，在違法建設(shè)處置決定執(zhí)行完畢前，不予辦理相關(guān)許可。
四、責(zé)任追究
（一）對(duì)實(shí)施和參與房屋建筑工程違法違規(guī)行為的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、其他責(zé)任人員，由縣自然資源局、城市管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和消防救援大隊(duì)等部門根據(jù)職責(zé)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未依法辦理審批手續(xù)的房屋建筑工程發(fā)生建筑施工安全責(zé)任事故的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任倒查，依法追究建設(shè)單位等相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
（二）自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，在房屋建筑工程用地審批、工程建設(shè)規(guī)劃許可、施工許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記等審批環(huán)節(jié)加強(qiáng)管控，核對(duì)項(xiàng)目用地出讓意圖及相關(guān)政策，嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃條件核實(shí)，未經(jīng)法定程序不得對(duì)已供地項(xiàng)目進(jìn)行出讓后用地性質(zhì)及規(guī)劃條件動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)審批行為的應(yīng)予以糾正，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）對(duì)未建立和落實(shí)房屋建筑工程建設(shè)活動(dòng)網(wǎng)格化巡查制度，未按要求落實(shí)違法信息抄告，未依法履行監(jiān)管職責(zé)等工作要求的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，將嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效。對(duì)工作落實(shí)不到位發(fā)生安全事故的，將依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任。
附件 2
上杭縣五級(jí)網(wǎng)格化巡查制度
一、工作職責(zé)
（一）縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總網(wǎng)格員，為縣網(wǎng)格化管理工作的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)農(nóng)村建房管理機(jī)制建設(shè)，根據(jù)需要設(shè)置管理指揮組、網(wǎng)格督查組、信息處置組、技術(shù)服務(wù)組等組織管理架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)村建房網(wǎng)格化管理工作。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)網(wǎng)格員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)每月對(duì)轄區(qū)各級(jí)網(wǎng)格員責(zé)任落實(shí)、農(nóng)村建房日常管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，定期分析轄區(qū)農(nóng)村建房安全形勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除房屋安全隱患，確保一方平安。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)網(wǎng)格員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)具體推動(dòng)落實(shí)掛片區(qū)域農(nóng)村建房網(wǎng)格化管理制度，劃細(xì)劃小網(wǎng)格單元，協(xié)調(diào)督促落實(shí)農(nóng)村建房有關(guān)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置、銷號(hào)閉環(huán)管理。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部或村主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格員，是村網(wǎng)格化管理工作的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展房屋建筑工程定期巡查，督促業(yè)主及參建單位落實(shí)責(zé)任，及時(shí)解決或上報(bào)突出問(wèn)題。
（五）村包點(diǎn)村干部或村民小組長(zhǎng)擔(dān)任綜合網(wǎng)格員，是網(wǎng)格巡查 “ 哨兵 ” ，負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑工程進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告屬地在建、已投入使用房屋工程的有關(guān)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際，整合 “ 兩違 ” 巡查、數(shù)字城管、平安綜治、生態(tài)環(huán)保督察、物業(yè)小區(qū)等專業(yè)網(wǎng)格及人員，設(shè)置專（兼）職綜合網(wǎng)格員。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，建立網(wǎng)格協(xié)管員制度，群策群力共同抓好網(wǎng)格化管理。
（六）縣自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門加強(qiáng)巡查管理，依法查處違法違規(guī)行為，做到 “ 網(wǎng)格吹哨、部門聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng) ” 。
二、工作流程
房屋建筑工程網(wǎng)格化管理執(zhí)行 “ 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、組織核實(shí)、抄告處置、協(xié)調(diào)督辦、處置閉環(huán) ” 工作制度。
（一）問(wèn)題發(fā)現(xiàn)
綜合網(wǎng)格員（網(wǎng)格巡查 “ 哨兵 ” ）、三級(jí)網(wǎng)格員開(kāi)展日常巡查發(fā)現(xiàn)；衛(wèi)片航拍比對(duì)、舉報(bào)熱線、網(wǎng)上輿情、媒體曝光、視頻監(jiān)控等各類渠道發(fā)現(xiàn)。主要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建房和既有房屋安全問(wèn)題：
1. 農(nóng)村建房方面。 主要發(fā)現(xiàn)是否在醒目位置張貼農(nóng)村在建房屋工程信息公示牌，用地、規(guī)劃審批等手續(xù)辦理情況以及是否按照審批內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等。
2. 既有房屋建筑方面。 主要發(fā)現(xiàn)可能存在的結(jié)構(gòu)安全隱患問(wèn)題，以及隱患房屋建筑居住使用。
（二）組織核實(shí)
1. 農(nóng)村建房方面。 根據(jù)用地、規(guī)劃、施工許可等審批信息類型、內(nèi)容及樣式，通過(guò)要求戶主提供、協(xié)調(diào)主管部門查詢、現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)等方法進(jìn)行核實(shí)。
2. 既有房屋建筑方面。 通過(guò)組織有關(guān)專家、網(wǎng)格員、房屋所有權(quán)人、使用人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定等方式進(jìn)行核實(shí)，判定房屋的隱患類別和情形。
（三）抄告處置
1. 農(nóng)村建房方面。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)清查發(fā)現(xiàn)的違法問(wèn)題，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)限的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法處置；不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄權(quán)限的，應(yīng)立即抄告有關(guān)部門依法處置：
（ 1 ）屬未依法辦理用地手續(xù)的建房，抄告縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門依法依職責(zé)查處。
（ 2 ）屬已辦理用地手續(xù)、未依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)的建房，抄告縣自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門依法依職責(zé)查處。
（ 3 ）屬已辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可手續(xù)但未依法辦理的建房，抄告縣住建部門依法依職責(zé)查處。
（ 4 ）屬未按照審批內(nèi)容進(jìn)行建房的，抄告相應(yīng)的職能部門依法依職責(zé)查處。
2. 既有房屋建筑方面。 經(jīng)核實(shí)存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋建筑，應(yīng)及時(shí)上報(bào)縣級(jí)房屋排查辦（設(shè)在縣住建局），并落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處置措施：
（ 1 ）監(jiān)測(cè)預(yù)警。 設(shè)置房屋安全隱患警示標(biāo)志，列入網(wǎng)格化巡查重點(diǎn)，抄告行業(yè)主管部門行業(yè)核查、聯(lián)動(dòng)處置。
（ 2 ）應(yīng)急避險(xiǎn)。 對(duì)人員密集場(chǎng)所、鋼結(jié)構(gòu)房屋，以及經(jīng)判定其它可能危及周邊安全、可能造成群死群傷事故的房屋，應(yīng)立即采取撤出居住人員、騰空封房等緊急避險(xiǎn)措施，并依法予以拆除。
（ 3 ）隱患處置。 根據(jù)房屋安全隱患等級(jí)，按照房屋結(jié)構(gòu)安全專項(xiàng)治理要求及時(shí)采取分類處置，并加快落實(shí)修繕加固、危房拆除等有效解危措施。以上問(wèn)題信息及處置措施，應(yīng)及時(shí)更新錄入 “ 福建省房屋安全信息管理系統(tǒng) ” 。
（四）協(xié)調(diào)督辦
縣級(jí)房屋排查辦對(duì)房屋安全重大問(wèn)題處置情況進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)疑難復(fù)雜問(wèn)題，及時(shí)召集相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處置。
（五）處置閉環(huán)
處置部門在問(wèn)題處置完畢后，將處置情況反饋給原抄告單位。經(jīng)原抄告單位再次核實(shí)隱患消除后，方可銷號(hào)。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
房屋建筑工程網(wǎng)格化管理應(yīng)落實(shí) “ 一底清、二公開(kāi)、三到位 ” ：
一底清。 做到網(wǎng)格內(nèi)房屋建筑底數(shù)清楚，房屋安全信息掌握真實(shí)、完整。
二公開(kāi)。 在建房屋信息公開(kāi)，必須現(xiàn)場(chǎng)張貼農(nóng)村在建房屋工程信息公示牌；既有房屋安全隱患信息公開(kāi)，全面落實(shí)房屋 “ 安全健康碼 ” 制度，現(xiàn)場(chǎng)公示隱患信息。
三到位。 巡查到位、響應(yīng)到位、處置到位，橫向到邊、縱向到底，做到違法房屋建筑 “ 零增長(zhǎng) ” 、房屋結(jié)構(gòu)安全隱患 “ 零容忍 ” 。
附件 3
農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單附件 4
