光政辦〔2021〕38 號
光澤縣人民政府辦公室關(guān)于進一步加強
農(nóng)村建房安全管理的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，加快形成“全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管”的農(nóng)村建房（包含新改擴建村民住宅和非住宅）安全管理長效機制，進一步強化農(nóng)村“兩違”綜合治理，保障農(nóng)民合法建房需求，嚴(yán)防發(fā)生農(nóng)村建房群死群傷事故，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）及《南平市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強農(nóng)村建房安全管理實施辦法》（南政辦〔2021〕34 號）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、壓實屬地責(zé)任
為建立健全農(nóng)村建房管理的長效機制，維護農(nóng)民建房合法權(quán)益，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，全面落實“縣級主體、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處置、村級哨兵”的協(xié)調(diào)配合機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實負(fù)起屬地監(jiān)管責(zé)任，以村為網(wǎng)格單元開展全覆蓋巡查，對網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)的“兩違”、農(nóng)村建房安全問題必須快速響應(yīng)、快速制止、快速查處。查處難度大的，要及時提請縣直有關(guān)部門聯(lián)合查處。對網(wǎng)格員未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定追責(zé)問責(zé)。村（居）委會負(fù)責(zé)落實巡查、報告、勸阻責(zé)任，通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強化建房聯(lián)動監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按照制度機制追責(zé)問責(zé)的，追究相應(yīng)責(zé)任。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、住建局、應(yīng)急局、公安局等部門按職責(zé)分工落實
二、堅持用地規(guī)劃引領(lǐng)
落實《光澤縣人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的通知》（光政綜〔2021〕86 號）要求，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃管控，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。堅持堵疏結(jié)合，做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)村民住宅在規(guī)劃布局的宅基地區(qū)域內(nèi)建設(shè)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”“農(nóng)民住宅小區(qū)”，保障村民實現(xiàn)住有所居。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工落實
三、保障建房用地需求
嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、福建省自然資源廳、福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》閩農(nóng)綜〔2020〕45 號）要求，切實保障農(nóng)村村民宅基地用地需求，明確申請審查程序，完善審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批工作，強化部門信息共享互通，接受社會監(jiān)督。
宅基地用地保障要堅持公平、公正、公開，按照輕重緩急確定分配時序。對管理最為薄弱的、工作排名末尾的村，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)同志掛鉤，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按職責(zé)分工落實
四、加大執(zhí)法監(jiān)管力度
嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24 號）、《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127 號），實行“一戶一宅”，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線;加強日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機制。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要加大對衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理、“兩違”綜合治理的監(jiān)管。強化“天地網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法，加密監(jiān)測執(zhí)法頻次，提升監(jiān)測執(zhí)法精度?？h直有關(guān)部門要定期通報農(nóng)村違法用地情況，對違法問題嚴(yán)重、整改工作不力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照程序嚴(yán)肅約談、追責(zé)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等部門按職責(zé)分工落實
五、優(yōu)化審批監(jiān)管流程
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、既有房屋改擴建（加層），以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，杜絕三層以上村民建房，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強審批指導(dǎo)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、城管局、應(yīng)急局等部門按職責(zé)分工落實
六、暢通舉報制度
縣住建局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立有獎投訴舉報制度，暢通群眾對違法用地、違法建設(shè)、在建房屋（含既有房屋改擴建（加層）、以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程）施工安全的舉報渠道，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局等部門按職責(zé)分工落實
七、加強基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要全面落實綜合執(zhí)法改革要求，確保年底配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法隊伍。要加快對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。配強專職工程施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯堋⒂袑I(yè)的人管”。
縣住建局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，組織現(xiàn)場觀摩會和技能競賽，全面提升工匠技術(shù)水平。三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐，三層及以下村民自建住宅鼓勵推行鋼腳手架和鋼管支撐，提高建房安全可靠度。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣委編辦、縣人社局、司法局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、自然資源局、住建局、財政局等部門按職責(zé)分工落實
八、做好施工現(xiàn)場安全管理
加強施工現(xiàn)場安全管理，在建農(nóng)房現(xiàn)場必須懸掛施工公示牌，三層以下村民自建住宅需公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、通用圖和立面圖（委托設(shè)計圖）、舉報電話、質(zhì)量安全一張圖等信息。
實行村民住宅建設(shè)“四到場”制度，即：農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場（含建筑放樣、基槽驗線、安拆模板、搭建腳手架等施工節(jié)點到場）、村民住宅竣工驗收到場。施工關(guān)鍵節(jié)點到場要有具備專業(yè)知識的巡查員，缺乏專業(yè)技術(shù)人員的村鎮(zhèn)應(yīng)通過購買服務(wù)引入設(shè)計、施工等專業(yè)隊伍提供技術(shù)服務(wù)。巡查人員每周至少開展1 次施工現(xiàn)場巡查，根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）需求自行增加巡查頻次，發(fā)現(xiàn)問題及時告知農(nóng)戶，對存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的予以勸導(dǎo)或制止，對違法違規(guī)或存在嚴(yán)重安全隱患的要及時報當(dāng)?shù)卣扇∵M一步措施。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、城管局等部門按職責(zé)分工落實
九、強化五級網(wǎng)格化巡查
（一）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為網(wǎng)格化巡查總負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人、村主干為日常巡查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、包點村干部為巡查“哨兵”。
（二）村級巡查“哨兵”每周應(yīng)開展不少于2 次巡查，主要對“兩違”、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）、裸房、古建筑、既有房屋安全開展巡查，對“兩違”建筑物、裸房、存在較大安全隱患的古建筑、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）施工現(xiàn)場存在安全隱患及不規(guī)范施工的應(yīng)立即進行勸阻并拍照取證向日常巡查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人匯報。
（三）日常巡查現(xiàn)場負(fù)責(zé)人每周應(yīng)開展不少于1 次巡查，應(yīng)第一時間對“哨兵”反映的問題進行核實，對村級能夠自行解決的問題自行解決，難以解決的第一時間向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查具體責(zé)任人匯報，協(xié)調(diào)解決，并建立臺賬。
（四）巡查具體責(zé)任人每半月應(yīng)開展不少于1 次巡查，對村級網(wǎng)格員反映的問題要現(xiàn)場核實，組織力量解決安全隱患，消除問題，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）力量無法解決，要落實部門掛點包片的工作機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行解決。同時要收集各村巡查臺帳進行匯總，每月報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局等有關(guān)部門。
（五）轄區(qū)第一責(zé)任人要統(tǒng)籌保障屬地范圍內(nèi)農(nóng)村建房安全，嚴(yán)格對網(wǎng)格員實行績效考核，對瞞報、漏報的情況進行記錄在案，如因網(wǎng)格員瞞報、漏報造成嚴(yán)重后果的追究相應(yīng)責(zé)任。
（六）縣城市管理局要依托“兩違”整治工作，探索開發(fā)系統(tǒng)平臺，同時將巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題納入平臺監(jiān)督管理，永久留痕，接受監(jiān)督。各級網(wǎng)格員要將發(fā)現(xiàn)的問題錄入系統(tǒng)，進行清單化、系統(tǒng)化管理。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局等部門按職責(zé)分工落實
十一、建立包片考核制度
鞏固在建農(nóng)房安全清查整治行動成效，根據(jù)《光澤縣農(nóng)村建房安全管理考核規(guī)定》（附件4），對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每2 個月開展考核檢查，采用查看內(nèi)業(yè)資料與現(xiàn)場抽查結(jié)合的方式開展，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分值進行排名通報，對排名靠后的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)通過提醒、約談、追責(zé)問責(zé)等手段，確保形成震懾。持續(xù)開展包片服務(wù)指導(dǎo)工作，由縣自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、工信商務(wù)局負(fù)責(zé)，通過持續(xù)督導(dǎo)，進一步規(guī)范農(nóng)村建房管理，提升安全意識。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、公安局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、工信商務(wù)局等部門按職責(zé)分工落實
十二、探索建立先進經(jīng)驗
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把農(nóng)村建房、危房處置、裸房整治與鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進。通過“三房”整治，培育集約建房新風(fēng)，強化建房監(jiān)管，消除安全隱患和農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，確保群眾百姓“住有所居”“住有安居”“住有宜居”。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工落實
附件：1．農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單
2．農(nóng)村建房監(jiān)管要點
3．縣級赴各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片檢查指導(dǎo)分工
4．光澤縣農(nóng)村建房安全管理考核規(guī)定
5．光澤縣農(nóng)村建房安全管理工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)
光澤縣人民政府辦公室
2021 年11 月22 日附件 1
農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單附件 2
農(nóng)村建房監(jiān)管要點附件 3
縣級赴各縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包片檢查指導(dǎo)分工附件 4
光澤縣農(nóng)村建房安全管理考核規(guī)定
為進一步加強全縣農(nóng)村建房安全管理工作，特制定本考核辦法。
一、督查考評對象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。
二、督查考評內(nèi)容
圍繞《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55 號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔2021〕2 號）、《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實施辦法的通知》（南政綜〔2021〕64 號）、《南平市農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項行動局際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步規(guī)范和加強農(nóng)村自建房建設(shè)管理有關(guān)工作的通知》（南農(nóng)房治辦〔2021〕1號）等文件內(nèi)容，細(xì)化考評事項（具體詳見附件 5 ）。
三、督查考評方式
考評方式采取日常監(jiān)督檢查和年度考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果實行評分制，考核得分 = 年度考評得分 - 日常監(jiān)督檢查扣分，考核結(jié)果按分值高低排序。
（一）日常監(jiān)督檢查
采取明察暗訪、專項檢查、專案督查等方式對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)房安全管理落實情況開展檢查，對日常督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并督促整改落實，同時記錄作為年底考核檢查扣分依據(jù)。
（二）年度考評
1．自評。 今年12 月1 日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)光澤縣農(nóng)村建房安全管理工作考核內(nèi)容，形成自評報告報送縣農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室，聯(lián)系人：任偉，聯(lián)系電話：13275997194，郵箱：gzxxjz001@126.com。有獎勵加分事項申請加分的，相關(guān)佐證材料應(yīng)當(dāng)隨報告一并提供。確因特殊原因無法提供原件的，可提供加蓋單位印章的復(fù)印件或其他具有相同證明效力的材料。
2．現(xiàn)場考核。 12 月1 日起，縣農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項行動協(xié)調(diào)小組辦公室組織成員單位人員，聯(lián)合相關(guān)專家，組成若干個包片考核組，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自評報告，通過聽取匯報、查看內(nèi)業(yè)、現(xiàn)場抽查等形式，逐條對照考評表進行檢查。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸隨機抽查2 個村，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民在建房屋和既有房屋項目各不少于2 個，對抽查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有在建公建項目進行全覆蓋檢查。
四、督查考評結(jié)果運用
（一）獎勵方面
1．對年度考核結(jié)果前兩名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），推薦列入縣政府平安建設(shè)（綜治）先進名單。
2．對年度考核結(jié)果前兩名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門優(yōu)先安排第二年農(nóng)村相關(guān)項目以及予以資金指標(biāo)分配傾斜。
（二）懲戒方面
1．對年度考核結(jié)果后兩名且低于60 分（不含附加分）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），提請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。
2．對年度考核結(jié)果最后一名且低于60 分（不含附加分）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對相關(guān)責(zé)任人啟動問責(zé)程序，一年內(nèi)不得晉升或提拔，對未盡職履責(zé)的村書記進行警告以上的黨政處分；并將處罰問責(zé)情況報送縣 農(nóng)村在建房屋安全清查整治縣紀(jì)委處理。
3．對農(nóng)村在建房屋發(fā)生一起及以上一般安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消獎勵措施；對發(fā)生較大及以上安全事故的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），視同年度考核結(jié)果最后一名且低于60 分（不含附加分），采取相應(yīng)懲戒措施。
4．對違法占用耕地的，相應(yīng)追加次年補充耕地任務(wù)，2 個月內(nèi)未處置到位的，相應(yīng)核減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補充耕地指標(biāo)，并采取相應(yīng)懲戒措施。
5．對年度考核結(jié)果后三名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將扣減該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下年度生成的新增建設(shè)用地指標(biāo)，用于獎勵考核結(jié)果前兩名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
五、其他要求
（一）檢查前，督導(dǎo)組安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分溝通交流，統(tǒng)一督查考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）檢查期間，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守疫情防控工作要求。
附件 5
