華政辦〔2021〕41 號
華安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)華安縣
農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全
保障實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣直有關(guān)單位： 現(xiàn)將《華安縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025 年12 月31 日。
華安縣人民政府辦公室
2021 年11 月24 日
（此件主動(dòng)公開）
華安縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象
住房安全保障實(shí)施方案
根據(jù)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、民政廳、鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《福建省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障實(shí)施方案》（閩建村〔2021〕8 號），以及漳州市住建局、財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)村振興局等四部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作的通知》（漳建村〔2021〕9 號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實(shí)施方案。
一、保障對象
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。 農(nóng)村住房安全保障對象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（簡稱“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”）等。
（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。 為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶（簡稱“其他脫貧戶”）給予支持。
以上統(tǒng)稱農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象（以下簡稱“重點(diǎn)對象”），屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，納入住房安全保障范圍。
二、建立臺賬
（一）推送名單。 縣鄉(xiāng)村振興局每月下旬向縣住建局推送脫貧戶、農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶名單?？h民政局每季度最后一個(gè)月下旬向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣住建局推送農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對象動(dòng)態(tài)調(diào)整名單同步報(bào)送。
（二）篩查鑒定。 收到名單后，縣住建局立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2 種方式：
1.委托有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）；
2.聘用具有中級及以上職稱的建筑結(jié)構(gòu)工程師組成鑒定小組開展簡易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。
鑒定結(jié)果分A、B、C、D 四個(gè)等級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將鑒定結(jié)果及時(shí)書面告知村委會和農(nóng)戶。
（三）建立臺賬。 重點(diǎn)對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于11 月下旬建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺賬，縣住建局于12 月上旬建立本縣臺賬（參照附件5），實(shí)行對賬銷號制度。此后，縣住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造（抗震改造）進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)更新臺賬。
三、保障方式
重點(diǎn)對象可通過農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問題。資金來源通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點(diǎn)對象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可給予一定補(bǔ)貼。
重點(diǎn)對象已實(shí)施過農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。
7 度及以上抗震設(shè)防地區(qū)的重點(diǎn)對象住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式實(shí)施改造，改造后應(yīng)同步達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
四、操作程序
（一）農(nóng)戶申請。 重點(diǎn)對象屬無房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級或D 級的，可由農(nóng)戶本人向村委會提出書面申請，并提供戶籍證明、危房照片（無房戶除外）、危房鑒定（抗震鑒定）等材料。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出住房保障申請。
（二）集體評議。 村委會召開村民會議或村民代表會議進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。申請農(nóng)村危房改造的，填寫《福建省危房改造審批表》（附件2）或《福建省農(nóng)房抗震改造審批表》（附件3）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照華安縣人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和監(jiān)管工作的管理辦法（試行）》（華政〔2021〕62 號）辦理審批手續(xù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見并報(bào)縣住建局，審核結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
（四）縣級審批。 縣住建局會同民政或鄉(xiāng)村振興部門進(jìn)行復(fù)核，對符合補(bǔ)助對象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點(diǎn)對象類型、改造方式等。
（五）竣工驗(yàn)收。 屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向縣住建局辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗(yàn)收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評定，評定達(dá)到A、B 級后組織農(nóng)戶驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具《農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表》（附件4）。
（六）撥付資金。 縣財(cái)政局應(yīng)在收到補(bǔ)助資金的30 日內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)到縣住建局，縣住建局根據(jù)實(shí)際改造情況將補(bǔ)助資金下?lián)芙o鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過驗(yàn)收后30 日內(nèi)按照國庫集中支付制度將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”。重點(diǎn)對象經(jīng)縣級審批且已實(shí)施危房改造（抗震改造），因動(dòng)態(tài)調(diào)整中途退出重點(diǎn)對象資格，經(jīng)縣民政、鄉(xiāng)村振興等資格認(rèn)定部門認(rèn)定屬于弄虛作假、申報(bào)不實(shí)騙取保障對象資格而退出的，收回補(bǔ)助資金，并由資格認(rèn)定部門按有關(guān)規(guī)定處理；其他原因退出的，補(bǔ)助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
補(bǔ)助對象在保障房屋基本安全的前提下，可將補(bǔ)助資金用于提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。
（七）建立檔案。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并及時(shí)將農(nóng)戶檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)?？h住建局要加強(qiáng)信息錄入的審核校準(zhǔn)，確保完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請、戶籍本、確認(rèn)為重點(diǎn)對象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評定書（或竣工驗(yàn)收報(bào)告）、驗(yàn)收意見書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶檔案要及時(shí)報(bào)送縣住建局備案。
五、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。 重點(diǎn)對象住房安全保障工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，相關(guān)部門各司其職、合力推進(jìn)?？h建立工作機(jī)制，決定成立華安縣農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全保障工作機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組 長：李俊毅 縣政府副縣長
副組長：陳麗玲 縣政府辦主任
陳 城 縣財(cái)政局局長
紀(jì)曙宏 縣住建局局長
陳賢煌 縣民政局局長
陳豐樺 縣鄉(xiāng)村振興局局長
成 員：李碧寶 縣住建局分管領(lǐng)導(dǎo)
李文強(qiáng) 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長
陳 歡 縣財(cái)政局經(jīng)建股負(fù)責(zé)人
鄭碧玉 縣民政局社會救助工作負(fù)責(zé)人
冉振坤 縣住建局村建站長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠縣住建局，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)對象住房安全保障各項(xiàng)工作，小組成員如因工作崗位調(diào)整或調(diào)離等原因發(fā)生變化，由繼任者接替相關(guān)工作?？h住建局聯(lián)系人：冉振坤，電話：0596-7359734（18959659721），電子郵箱：hacjz9734@126.com。
縣住建局會同縣財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理情況，提出重點(diǎn)對象年度危房改造（抗震改造）計(jì)劃，報(bào)縣政府審定，并組織推進(jìn)；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、危房鑒定、安全性評定經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管；縣民政局負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭，縣扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
（二）拓寬資金籌措渠道。 建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。統(tǒng)籌歷年上級財(cái)政農(nóng)村危房改造結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照實(shí)施改造年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持重點(diǎn)對象危房改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況對農(nóng)戶危房改造貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶解決危房改造資金問題。繼續(xù)有效落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各地引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。
（三）強(qiáng)化技術(shù)力量支撐。 縣住建局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名錄，供各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對接；編制推廣7 度及以上抗震設(shè)防地區(qū)符合設(shè)防要求的村鎮(zhèn)住宅通用圖集，免費(fèi)供農(nóng)戶選用。縣住建局要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取政府購買服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于11 月下旬前將細(xì)化工作措施報(bào)送縣住建局，并于每季度最后一個(gè)月25 號以前向縣住建局報(bào)送重點(diǎn)對象住房安全保障臺賬和有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)成效。
附件：1．房屋安全簡易鑒定表
2．福建省農(nóng)村危房改造審批表
3．福建省農(nóng)房抗震改造審批表
4．農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表
5．重點(diǎn)對象住房安全保障臺賬附件1
房屋安全簡易鑒定表
房屋狀況評定解釋說明
附件2
福建省農(nóng)村危房改造審批表
附件3
福建省農(nóng)房抗震改造審批表
附件4
農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表
附件5
