龍巖市人民政府文件
龍政綜〔 2021 〕 107 號
龍巖市人民政府關(guān)于印發(fā)龍巖市全國林業(yè)
改革發(fā)展綜合試點實施方案的通知各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
龍巖市人民政府
2021 年 11 月 24 日（此件主動公開）
龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案
為貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，推進集體林權(quán)制度改革，促進生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中共福建省委全面深化改革委員會《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩委改〔 2021 〕 2 號）、《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于同意三明全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市實施方案的函》（辦函改字〔 2021 〕 46 號）、國家林業(yè)和草原局《關(guān)于支持福建省三明市南平市龍巖市林業(yè)綜合改革試點若干措施》（林規(guī)發(fā)〔 2021 〕 77 號）文件精神，結(jié)合龍巖實際，制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，按照國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設工作要求，堅持集體林地家庭承包基礎性地位，拓展和完善林地經(jīng)營權(quán)能；堅持頂層設計和基層探索相結(jié)合，調(diào)動群眾參與改革的主動性和創(chuàng)造性；堅持機制體制創(chuàng)新，建立健全更加科學、更加完善、更加有效的現(xiàn)代林業(yè)制度體系；堅持生態(tài)美與百姓富的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)高顏值、產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林農(nóng)高收入。到2025 年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在 79% 左右，森林蓄積量達到 15031萬立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達 600 億元以上。
二、試點任務
（一）穩(wěn)定林地承包經(jīng)營。 在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟組織不得強行收回農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承包林地，探索開展進城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點。對仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 和 “ 分股不分山、分利不分林 ”的原則，實行山林折股、收益按股分配，將林權(quán)份額量化到戶，試點開展由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶發(fā)放集體林地林木股權(quán)證書。
（二）落實 “ 三權(quán)分置 ” 機制。 全面推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，更大力度推進放活集體林地經(jīng)營權(quán)、優(yōu)化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押登記制度。按照林權(quán)類不動產(chǎn)登記管理操作規(guī)范，簡化登記辦證程序，開展林地經(jīng)營權(quán)列入不動產(chǎn)登記試點。將集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處工作納入年度平安建設考評內(nèi)容，加大依法調(diào)處力度。
（三）健全林權(quán)管理服務。 加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜合監(jiān)管平臺與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，建立林木采伐、林地征占用、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易與林權(quán)登記信息實時互通共享機制。進一步健全縣級林權(quán)服務中心，為本行政區(qū)域林權(quán)綜合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等業(yè)務提供服務。
妥善處理遺留問題，對已繕證但未發(fā)放的林權(quán)證和已繕證并發(fā)放但權(quán)利人或利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記錯誤，需更正登記的林權(quán)證，由林業(yè)部門牽頭、自然資源部門配合開展 “ 回頭看 ” ；對本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成或者確需開展補充調(diào)查的，由自然資源部門牽頭、林業(yè)部門配合組織實施。
（四）推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 鼓勵和引導林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，大力培育民營林場、家庭林場、股份林場、生態(tài)林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推廣使用《集體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范文本，推動建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場。繼續(xù)開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設，每年從林業(yè)專項資金中安排資金予以扶持。到2025 年，新增各類新型林業(yè)經(jīng)營主體 500 家，開展標準化建設單位 120 家。
深化國有林場改革，充分發(fā)揮國有林場在林業(yè)科研、資源培育、鄉(xiāng)村振興等方面的示范作用，加快推進現(xiàn)代國有林場建設。健全聯(lián)林帶戶的場村合作發(fā)展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體及其成員合作經(jīng)營，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合作經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。
（五）完善森林科學經(jīng)營。 在不突破 “ 十四五 ” 年采伐限額的前提下，開展集體林木采伐制度改革試點，人工杉木用材林主伐年齡下調(diào)為 16 年、松類用材林主伐年齡下調(diào)為 21 年。進一步簡化采伐審批手續(xù)，允許各縣（市、區(qū)）選擇 1 ～ 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對零星分布 3 公頃以下的人工商品林由林權(quán)所有者自主確定采伐年齡，實行告知承諾方式審批。開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，鼓勵 3000畝以上的經(jīng)營主體單獨編制森林采伐限額，依照批準的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動。加快森林生態(tài)修復，通過補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進天然更新、封山育林等近自然經(jīng)營方式，加快形成復層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
（六）推進綠化美化行動。 大力實施國家儲備林基地建設、森林生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程、龍巖原中央蘇區(qū)國土綠化試點示范項目、九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護與修復工程，爭取汀江流域系統(tǒng)治理示范項目，推進國土綠化美化。創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全民義務植樹 ” 做法。加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 綠化美化和自然生態(tài)、風水林、古樹名木保護力度，持續(xù)開展森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設。到 2025 年，全市完成國家儲備林建設 50萬畝，新增省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個和森林村莊 70 個。
（七）實施松林改造行動。 加快推進松林改造提升行動，按照《福建省松林改造提升技術(shù)要點》規(guī)定，采取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐（含小塊狀采伐）改造提升和皆伐改造提升等技術(shù)措施，逐步優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)。在伐后郁閉度保留 0.3 以上的前提下，允許對人工生態(tài)公益林（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等重要保護地除外）中以馬尾松等松類為優(yōu)勢樹種的林分實施強度擇伐。到 2025 年，馬尾松林分面積占比每年下降 1 個百分點以上。
加強松材線蟲病防控監(jiān)測，推廣無人機監(jiān)測試點。以縣為單位實施松枯死木網(wǎng)格化監(jiān)測，探索聯(lián)合檢疫執(zhí)法模式，強化疫區(qū)管控和疫木無害化處理。加大松木采伐 “ 放管服 ” 改革，給予松林改造寬松政策，實行分類指導，因林施策，允許疫情縣非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（毗鄰疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村除外）的健康松木常年采伐和縣內(nèi)調(diào)運，并經(jīng)除害處理合格后憑《植物檢疫證書》省內(nèi)調(diào)運，探索簡化松木采伐伐區(qū)設計和工程招投標流程。
（八）創(chuàng)新投融資機制。 多部門協(xié)作，積極推廣集評估、收儲、擔保、流轉(zhuǎn)、貸款 “ 五位一體 ” 的林權(quán)抵押貸款模式，積極構(gòu)建全市統(tǒng)一、規(guī)范運作、高效便捷的林業(yè)投融資機制。推廣 “ 惠林卡 ”“ 興林貸 ” 系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，探索開展林權(quán)虛擬營業(yè)廳、惠林 e 站等線上林業(yè)金融服務，推廣武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈服務平臺運作模式。
探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和公益林補償、天然林停伐管護補助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索公益林、天然林實行免評估抵押。建立完善林權(quán)收儲擔保機制，支持市場主體組建林權(quán)收儲機構(gòu)開展市場化收儲擔保，對小額貸款 30 萬元以下、民營林場貸款 100 萬元以下出現(xiàn)逾期未還且經(jīng)法院拍賣流拍的，實行收儲兜底。
建立健全以政策性保險為基礎、商業(yè)性保險為補充的森林保險制度。完善森林保險承保機構(gòu)遴選機制，提升保險保障水平。繼續(xù)推進森林綜合保險、設施花卉種植保險，推廣林下經(jīng)濟種植保險、名木古樹保護救治保險、林業(yè)碳匯指數(shù)保險，探索開展野生動物損害保險試點。
（九）健全生態(tài)補償機制。 探索分類分級分檔補償辦法，根據(jù)中央、省補償政策及市、縣（區(qū)）級財力情況，穩(wěn)步提高森林生態(tài)效益補償和天然林停伐管護補助標準。持續(xù)開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點，到 2025 年，力爭全市新增贖買、租賃森林面積 5 萬畝。探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護補償試點，進一步明確補償對象、范圍、標準等，建立濕地生態(tài)保護補償制度。
（十）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。 充分利用林區(qū)資源，重點發(fā)展花卉苗木、竹木產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、油茶、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批高標準林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
做大做強特色優(yōu)勢花卉苗木產(chǎn)業(yè)，加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)打造漳平永福、連城朋口、武平東留、永定龍?zhí)兜纫慌ɑ芴厣℃?zhèn)。加快建設龍巖市馬尾松林木種質(zhì)資源庫、上杭白砂、長汀、連城 3 個省級保障性苗圃。
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導林產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展戶外木結(jié)構(gòu)制品、竹纏繞復合管道、竹木復合集裝箱底板、竹家具、精制筍等高附加值木竹制品。持續(xù)打造漳平國家戶外木制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、長汀閩贛竹木加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、連城木竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集。
大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 運作模式。積極打造 “ 一縣一品 ” 區(qū)域特色林下經(jīng)濟，重點發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林蛙、林花、林茶、林果等綠色生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年，全市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達 1050 萬畝，建成全國林下經(jīng)濟示范縣 3個、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個、市級示范基地 120 個。
探索建立生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的市場運作機制、社會投入機制和政府激勵機制。全面推進自然保護區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園和森林步道、森林康養(yǎng)基地等基礎設施建設，重點打造一批森林人家、森林養(yǎng)生、森林溫泉度假、森林休閑健身等示范基地。到 2025 年，新建森林步道 300 公里，新增森林人家 50 家，創(chuàng)建省級以上森林養(yǎng)生城市 2 個、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn) 3 個、森林康養(yǎng)基地 5 個。
（十一）開展林業(yè)碳匯試點。 鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)等積極參與林業(yè)碳匯項目方法學研究、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。開展碳匯造林試點，強化森林經(jīng)營和災害防治等固碳減排措施，提升森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。建設雙通量塔移動觀測平臺，探究森林在二氧化碳收支中的作用，打造全球陸地森林碳循環(huán)研究基地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體積極營造碳中和林，推動碳中和行動。
（十二）全面推行林長制。 明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責任，建立 “ 林長 + 警長 ”“ 林長 + 檢察長 ” “ 林長 + 法院院長 ” 模式，全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。建立和完善林長制會議制度、信息公開制度、市級督查制度、工作考核制度、部門協(xié)作制度。
加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 智慧林業(yè)建設，強化護林網(wǎng)格化管理，提升森林資源信息化智慧化監(jiān)管水平。建立集森林經(jīng)營、森林防火、林業(yè)有害生物防治、森林資源保護、林區(qū)治安防范于一體的 “ 天上看、網(wǎng)上查、地上巡 ” 森林資源綜合數(shù)字化管理平臺。
健全森林防滅火市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動一體化機制，加快推進森林防火阻隔體系、龍巖上杭林—直Ⅱ型森林航空消防機場和龍巖武平閩粵贛森林防滅火救援實訓基地建設，推動三省交界區(qū)域森林防滅火合作和資源共享，與相鄰地市建立聯(lián)防機制。
提升基層支撐保障能力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務能力，充實基層林業(yè)執(zhí)法力量。推進林業(yè)站標準化建設，到 2025 年完成建設 15個以上。
（十三）簡化林地審批程序。 加大“放管服”改革，簡化農(nóng)民住宅使用林地審核材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只需對農(nóng)民建房申請表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具的紅線圖進行預審，在簽署預審意見后錄入林政審批系統(tǒng)報縣級林業(yè)主管部門批準；簡化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)戶個人）修筑集材道、運材道、防火巡護道、森林步道使用林地審批手續(xù)，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提交林業(yè)主管部門統(tǒng)一制發(fā)的申報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽署意見后將申報表錄入林政審批系統(tǒng)報縣級林業(yè)主管部門批準 , 讓群眾“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事”。制定更加優(yōu)惠便捷的林地補充政策，鼓勵項目業(yè)主將無需使用的非林地變更為林地。
（十四）強化科技服務保障。 加大林業(yè)科技成果推廣力度，加強與林業(yè)科研院校合作，開展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹種保護利用、針闊混交林經(jīng)營等方面研究，著力推進林木種苗繁育攻關(guān)。加快龍巖國家現(xiàn)代林業(yè)科技示范園區(qū)、龍巖現(xiàn)代林業(yè)科教館建設。實施珍稀瀕危野生動植物保護工程，建設一批自然科普教育基地（館、學校）和生態(tài)研學基地。爭創(chuàng)龍巖世界地質(zhì)公園。創(chuàng)建梅花山全省踐行習近平生態(tài)文明思想示范基地。落實科技特派員制度，加強林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊伍建設。推動與國家林草局建立干部雙向掛職交流機制。
三、保障措施
（十五）強化組織領(lǐng)導。 成立龍巖全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市建設領(lǐng)導小組，由市委書記、市長任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導任副組長，市直有關(guān)單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠在市林業(yè)局。建立工作推進機制，實行一季一調(diào)度、半年一匯報、一年一總結(jié)，定期組織研究推動綜合試點市建設工作。
（十六）強化責任落實。 結(jié)合林長制督導考核，壓實各級黨委和政府保護發(fā)展森林資源的主體責任，堅持目標導向，將試點工作任務項目化、項目清單化、清單具體化。根據(jù)國家、省林業(yè)主管部門統(tǒng)一安排部署， 2021 年 11 月底前為宣傳啟動階段，編制林業(yè)改革發(fā)展綜合試點實施方案； 2021 年 12 月至 2023 年 12月為重點實施階段，創(chuàng)出好的樣板，形成新的經(jīng)驗，取得實的效果； 2023 年 12 月底前為總結(jié)提升階段，總結(jié)提煉試點工作成果，接受國家和省對我市試點的評估驗收； 2024 至 2025 年為全面推廣階段，在更大范圍推廣復制成熟的經(jīng)驗做法。
（十七）強化宣傳引導。 大力宣傳各地推進深化林改和林業(yè)生態(tài)建設的好經(jīng)驗好做法，營造良好的輿論環(huán)境。繼續(xù)挖掘總結(jié)推廣可復制的林改成熟經(jīng)驗，充分發(fā)揮試點的示范帶動作用，進一步打造龍巖林改樣板。對造成森林資源嚴重破壞的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。對落實深化林改工作成績突出的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。
附件：龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點責任清單附件
龍巖市全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點責任清單
工作進展
試點時間
情況
每個縣（市、區(qū)）
市農(nóng)業(yè)
2023 年前
農(nóng)村局
全市推進穩(wěn)定林
對仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地，按照 “ 依法、地承包
自愿、有償 ” 和 “ 分股不分山、分利不分林 ” 的原則，經(jīng)營 開展集體林地林木股
以上杭縣為重點
2025 年前
市林業(yè)局
全市推進
到戶，試點開展由村集體經(jīng)濟組織向農(nóng)戶發(fā)放集
體林地林木股權(quán)證書。
上杭縣、武平縣完
市自然
2023 年前
資源局
進落實
武平縣、漳平市完“三權(quán)
2023 年前 2
成試點后全市推分置”
進機制
建立集體林地承包經(jīng)
市委
全市推進 2021 年前
政法委
考評工作機制
工作進展
試點時間
情況
加強林權(quán)登記和林業(yè)管理工作銜接，加快林權(quán)綜合監(jiān) 管平臺與不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺建設，建立林 木采伐、林地征占用、林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)交易與林權(quán)登 記信息實時互通共享機制。進一步健全縣級林權(quán)服務 中心，為本行政區(qū)域林權(quán)綜合監(jiān)管、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán) 抵押貸款等業(yè)務提供服務。
建立林權(quán)綜合監(jiān)管平 臺與不動產(chǎn)登記信息 管理信息實時互通共 享機制
以上杭縣為重點 全市推進 2025 年前健全林 權(quán)管理 服務
以永定區(qū)、漳平市 為重點全市推進 2025 年前
開展林權(quán)發(fā)證 “ 回頭看 ”
對本集體經(jīng)濟組織及其成員林權(quán)首次登記未完成 或者確需開展補充調(diào)查的。由自然資源部門牽頭、 林業(yè)部門配合組織實施。
市自然 資源局 市林業(yè)局 以永定區(qū)為重點 全市推進 2025 年前
鼓勵和引導林權(quán)所有者采取轉(zhuǎn)包、出租、合作、 入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用 權(quán)，大力培育民營林場、家庭林場、股份林場、 生態(tài)林場、林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體， 與林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。推廣使用《集 體林地承包合同》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同》示范 文本，推動建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場。繼續(xù) 開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設，每年從林業(yè) 專項資金中安排資金予以扶持。到 2025 年，新增 各類新型林業(yè)經(jīng)營主體 500 家，開展標準化建設 單位 120 家。
市自然資源局、 財政局、供銷 社、 農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局、市 場監(jiān)督管理局推進
培育和發(fā)展新型林業(yè) 經(jīng)營主體
全市推進 2025 年前
工作進展
試點時間
情況
加快推進現(xiàn)代國有林場建設。健全聯(lián)林帶戶的場村合
以各市管國有林
作發(fā)展機制，鼓勵國有林場、龍頭企業(yè)與村集體及其
2025 年前
成員合作經(jīng)營，引導各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合、合
進
作經(jīng)營，吸引社會資本投資發(fā)展林業(yè)。
人工杉木用材林主伐年齡下調(diào)為 16 年、松類用材
林主伐年齡下調(diào)為 21 年。進一步簡化采伐審批手
續(xù)，允許各縣（市、區(qū)）選擇 1 ～ 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對零星
分布 3 公頃以下的人工商品林由林權(quán)所有者自主
確定采伐年齡，實行告知承諾方式審批。開展森
市自然
全市推進 2025 年前
市林業(yè)局
資源局
單獨編制森林采伐限額，依照批準的森林經(jīng)營方
案開展森林經(jīng)營活動。加快森林生態(tài)修復，通過
補植套種鄉(xiāng)土闊葉樹、人工促進天然更新、封山
育林等近自然經(jīng)營方式，加快形成復層異齡混交
林，構(gòu)建健康穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。
大力實施國家儲備林基地建設、森林生態(tài)系統(tǒng)保
市財政局、發(fā)推進綠
改委、自然資
全市推進 2025 年前
源局、水利局、行動
生態(tài)環(huán)境局
略儲備林建設 50 萬畝。
工作進展
試點時間
情況
創(chuàng)新全民義務植樹盡責形式，推廣 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 全民
義務植樹 ” 做法。加大鄉(xiāng)村 “ 四旁 ” 綠化美化和自然
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊）建設。到 2025 年，新增省級森林
鄉(xiāng)鎮(zhèn) 7 個和森林村莊 70 個。
按照《福建省松林改造提升技術(shù)要點》規(guī)定，采
取擇（間）伐撫育改造提升、帶狀采伐（含小塊
狀采伐）改造提升和皆伐改造提升等技術(shù)措施，
逐步優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)。在伐后郁閉度保留 0.3 以
加快推進松林改造提
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
上的前提下，允許對人工生態(tài)公益林（自然保護
升行動
區(qū)、風景名勝區(qū)等重要保護地除外）中以馬尾松
等松類為優(yōu)勢樹種的林分實施強度擇伐。到 2025
年，馬尾松林分面積占比每年下降 1 個百分點以實施松
林改造
推廣無人機監(jiān)測試點。以縣為單位實施松枯死木網(wǎng)格
化監(jiān)測，探索聯(lián)合檢疫執(zhí)法模式，強化疫區(qū)管控和疫
木無害化處理。加大松木采伐 “ 放管服 ” 改革，給予松
林改造寬松政策，實行分類指導，因林施策，允許疫
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
情縣非疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（毗鄰疫點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村除外）的健康松
木常年采伐和縣內(nèi)調(diào)運，并經(jīng)除害處理后憑《植物檢
疫證書》省內(nèi)調(diào)運，探索簡化松木采伐伐區(qū)設計和工
程招投標流程。
工作進展
試點時間
情況
多部門協(xié)作，積極推廣集評估、收儲、擔保、流
市林業(yè)局、
金融監(jiān)管局、
以武平縣、長汀縣
2025 年前
為重點全市推進
局、各金融
保險機構(gòu)
平臺運作模式。
探索開展林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和公益林補償、天
然林停伐管護補助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款。創(chuàng)新投
探索公益林、天然林實行免評估抵押。建立完善融資機
2025 年前
林權(quán)收儲擔保機制，支持市場主體組建林權(quán)收儲
制
機構(gòu)開展市場化收儲擔保，對小額貸款 30 萬元以
監(jiān)龍巖分局
下、民營林場貸款 100 萬元以下出現(xiàn)逾期未還且
經(jīng)法院拍賣流拍的，實行收儲兜底。
建立健全以政策性保險為基礎、商業(yè)性保險為補
市林業(yè)局、
以新羅區(qū)、武平縣、
金融監(jiān)管局、
長汀縣、連城縣為
2025 年前
重點全市
農(nóng)村局、各金
推進
融保險機構(gòu)
索開展野生動物損害保險試點。
工作進展
試點時間
情況
探索分類分級分檔補償辦法，根據(jù)中央、省補償
政策及市、縣（區(qū)）級財力情況，穩(wěn)步提高森林
開展重點生態(tài)區(qū)位商健全生
品林贖買改革試點態(tài)補償
機制
進一步明確補償對象、范圍、標準等，建立濕地生態(tài)
市林業(yè)局 市財政局 全市推進 2025 年前
保護補償制度。
市財政局、
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、
全市推進 2025 年前
市林業(yè)局
工信局、發(fā)展綠
文旅局色富民
加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)打造漳平永福、產(chǎn)業(yè)
連城朋口、武平東留、永定龍?zhí)兜纫慌ɑ芴厣?/p>
市林業(yè)局 全市推進 2025 年前
小鎮(zhèn)。加快建設龍巖市馬尾松林木種質(zhì)資源庫、
上杭白砂、長汀、連城 3 個省級保障性苗圃。
工作進展
試點時間
情況
加大招商引資和科技攻關(guān)力度，引導林產(chǎn)品加工企
業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展戶外木結(jié)構(gòu)制品、竹纏繞復
市財政局、
全市推進 2025 年前
工信局
產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、長汀閩贛竹木加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、連城
木竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動林產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)聚集。
大力推廣 “ 龍頭企業(yè) + 專業(yè)合作組織 + 基地 + 農(nóng)戶 ” 運
作模式。積極打造 “ 一縣一品 ” 區(qū)域特色林下經(jīng)濟，
市財政局、
全市推進 2025 年前發(fā)展綠
林果等綠色生態(tài)產(chǎn)品。到 2025 年，全市林下經(jīng)濟
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局色富民
經(jīng)營面積達 1050 萬畝，建成全國林下經(jīng)濟示范縣產(chǎn)業(yè)
3 個、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個、市級示范基地 120 個。
探索建立生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的市場運作機制、社
會投入機制和政府激勵機制。全面推進自然保護區(qū)、
地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園和森林步道、森林
市財政局、
康養(yǎng)基地等基礎設施建設，重點打造一批森林人家、
全市推進 2025 年前
森林養(yǎng)生、森林溫泉度假、森林休閑健身等示范基
衛(wèi)健委
地。到 2025 年，新建森林步道 300 公里，新增森林
人家 50 家，創(chuàng)建省級以上森林養(yǎng)生城市 2 個、森林
康養(yǎng)小鎮(zhèn) 3 個、森林康養(yǎng)基地 5 個。
工作進展
試點時間
情況
鼓勵國有林場、林業(yè)企業(yè)等積極參與林業(yè)碳匯項
目方法學研究、林業(yè)碳匯項目開發(fā)與交易。開展
以新羅區(qū)、上杭白
市發(fā)改委、
砂林場、武平南坊
2025 年前
林場為重點全市
財政局
推進
鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體積極營造碳中
和林，推動碳中和行動。
明確各級黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源目標責
任，建立 “ 林長 + 警長 ”“ 林長 + 檢察長 ” “ 林長 + 法院
市林長辦、
院長 ” 模式，全面構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制
公安局、
全市推進 2025 年前
檢察院、
中級法院、全面推
行林長
加快推進 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務 ” 智慧林業(yè)建設，強化
以新羅區(qū)、上杭縣、
市林長辦、
武平縣、長汀縣、
2025 年前
連城縣為重點全
應急局
市推進
化管理平臺。
工作進展
試點時間
情況
加快推進森林防火阻隔體系、龍巖上杭林—直Ⅱ
市林業(yè)局 市應急局 全市推進 2025 年前
健全森林防滅火市、
龍巖武平閩粵贛森林防滅火救援實訓基地建設，全面推
市應急局 市林業(yè)局 武平縣 2025 年前行林長
與相鄰地市建立聯(lián)防機制。
制
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站服務能力，充實基層林業(yè)執(zhí)法力
提升基層支撐保障能
市林業(yè)局 全市推進 2025 年前
力
15 個以上。
加大“放管服”改革，簡化農(nóng)民住宅使用林地審
核材料及程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站只需對農(nóng)民建房申請
表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門出具的紅線圖進行預審，在簽
署預審意見后錄入林政審批系統(tǒng)報縣級林業(yè)主管
武平縣、長汀縣、
部門批準；簡化林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含農(nóng)戶個人）
市自然資源局、
連城縣、漳平市
修筑集材道、運材道、防火巡護道、森林步道使
2023 年前
完成試點后全市
農(nóng)村局
主管部門統(tǒng)一制發(fā)的申報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站簽署意
推進
見后將申報表錄入林政審批系統(tǒng)報縣級林業(yè)主管
部門批準 , 讓群眾“不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成事”。制定更加優(yōu)
惠便捷的林地補充政策，鼓勵項目業(yè)主將無需使
用的非林地變更為林地。
工作進展
試點時間
情況
加大林業(yè)科技成果推廣力度，加強與林業(yè)科研院
校合作，開展林木良種培育、林業(yè)碳匯、鄉(xiāng)土樹
種保護利用、針闊混交林經(jīng)營等方面研究，著力
推進林木種苗繁育攻關(guān)。加快龍巖國家現(xiàn)代林業(yè)
市財政局、科
全市推進 2025 年前
技局、教育局，
市委組織部
龍巖世界地質(zhì)公園。創(chuàng)建梅花山全省踐行習近平
生態(tài)文明思想示范基地。落實科技特派員制度，
加強林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊伍建設。推動與國家林草局
建立干部雙向掛職交流機制。
抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦。
龍巖市人民政府辦公室 2021 年 11 月 25 日印發(fā)
