邵政綜〔2021〕100 號
邵武市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和 村民住宅建設(shè)管理的實(shí)施意見（試行）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處、市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等四部門關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔 2020 〕 4 號）、《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見（試行）》（閩政〔 2021 〕 2 號）和《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法的通知》（南政綜〔 2021 〕 64 號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、堅(jiān)持用地規(guī)劃引領(lǐng)
充分發(fā)揮邵武市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會作用，嚴(yán)格按照《福建省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》統(tǒng)籌推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” 的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局，具體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處組織編制，報(bào)市人民政府審批。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)認(rèn)真梳理當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃編制情況，明確應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃名單和數(shù)量，并制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級層面的村莊規(guī)劃編制三年工作計(jì)劃。 2021 年底前完成應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃總數(shù)的 50% （含原先已編制、經(jīng)評估可繼續(xù)使用的），并完成市級層面無需編制規(guī)劃的村莊建設(shè)管控規(guī)則制定，滿足全域鄉(xiāng)村建設(shè)需求； 2022 年底前完成應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃總數(shù)的 80%（含原先已編制、經(jīng)評估可繼續(xù)使用的）； 2023 年底前全面完成應(yīng)編盡編村莊規(guī)劃編制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管控全覆蓋。已批復(fù)的村莊規(guī)劃應(yīng)抓緊完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并按規(guī)定在省自然資源廳進(jìn)行備案；正在編制及計(jì)劃開展編制的村莊規(guī)劃應(yīng)同步建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，報(bào)批完成后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向省自然資源廳進(jìn)行備案。
堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、傳統(tǒng)村落及歷史名村保護(hù)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障 “ 一戶一宅 ” 的村莊，可以探索通過建設(shè) “ 農(nóng)民公寓 ” 或 “ 農(nóng)民住宅小區(qū) ” 等方式，保障農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。村民建房建設(shè)層數(shù)和建筑面積應(yīng)嚴(yán)格遵守《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》（閩政辦〔 2011 〕189 號）規(guī)定，農(nóng)村獨(dú)棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在 300 平方米以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在 200 平方米左右。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
二、強(qiáng)化用地要素保障
合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導(dǎo)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地，盡量不占或少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處在年度土地利用計(jì)劃中單列安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，原則上不低于當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的 5% ，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。涉及占用耕地的，由市自然資源部門嚴(yán)格按照 “ 占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田 ” 的要求，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，不得收取耕地開墾費(fèi)。具體按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔 2020 〕 128 號）規(guī)定辦理。
各轄區(qū)要根據(jù)規(guī)劃，對名鎮(zhèn)名村內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的民居等，以及因人口增長確需改善居住條件的農(nóng)戶進(jìn)行異地搬遷安置，易地搬遷安置用地指標(biāo)具體由市自然資源局按照《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省國土資源廳關(guān)于重點(diǎn)扶持歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和整治的指導(dǎo)意見》（閩建村〔 2014 〕 7 號）文件要求進(jìn)行落實(shí)。
農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項(xiàng)由市自然資源部門根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時(shí)上報(bào)市人民政府審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處審批具體宅基地地塊，也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案，報(bào)市級人民政府一次性審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。
規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可由村集體對承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
三、優(yōu)化審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)
農(nóng)村村民申請宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以戶為單位，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用于建造自住住宅的集體建設(shè)用地。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔 2020 〕 45 號）要求，明確申請審查程序，完善審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道審批工作，依托全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺，強(qiáng)化部門信息共享互通，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道審批監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。
市直有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)，按照 “ 以成員認(rèn)定、以戶取得 ” 原則，進(jìn)一步完善 “ 一戶一宅 ” 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和措施。落實(shí) “ 放管服 ” 改革和便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理，鼓勵(lì)將不動產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 、 有關(guān)街道辦事處 要履行屬地管理責(zé)任，建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制（以下簡稱協(xié)調(diào)機(jī)制），負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志兼任；要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、村建、綜合行政執(zhí)法等工作力量，成立協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，配齊配強(qiáng)工作人員，承擔(dān)日常工作。要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限，建立國土空間規(guī)劃、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)等聯(lián)動運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，全面落實(shí) “ 一窗收件、一站服務(wù)、一次審批 ” 的審批機(jī)制，依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道便民服務(wù)中心收件，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制集體研究后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并按規(guī)定程序公布。
村委會 要定期依法組織召開村委會或村民代表會議，對宅基地申請對象申請資格條件進(jìn)行審議。審議結(jié)果形成會議紀(jì)要，同意申請對象申請的，在本村張榜公布，征求本村村民意見。自張榜公布之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)，本村村民未提出異議或異議不成立的，村委會應(yīng)在《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》中簽署意見，連同會議紀(jì)要、公示和申請人承諾書、相鄰權(quán)利人意見等材料報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處。
農(nóng)村村民 符合宅基地申請資格條件的，經(jīng)具有宅基地所有權(quán)的村民小組同意后，以戶為單位，向所在地村委會提出宅基地用地建房書面申請。按照 “ 一戶一宅 ” 原則，經(jīng)批準(zhǔn)異地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照 “ 建新拆舊 ” 要求，村民應(yīng)將原宅基地交還村集體。對宅基地面積或住房面積已達(dá)標(biāo)、非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）及省、市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的其他不符合申請資格條件的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，不得批準(zhǔn)宅基地；農(nóng)村村民申請異地新建住宅，不同意將舊宅基地退回村集體的，不得批準(zhǔn)宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局、公安局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
四、加強(qiáng)村民住宅建設(shè)管理
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處要加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請、審批、建設(shè)、驗(yàn)收的全程監(jiān)管，整合現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理 “ 三到場 ” 和農(nóng)房建設(shè)安全管理 “ 四到場 ” 要求，實(shí)行村民住宅建設(shè) “ 四到場 ” 制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)巡查到場、村民住宅竣工驗(yàn)收到場；建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報(bào)電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識 “ 一張圖 ” ，接受社會監(jiān)督。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處要加強(qiáng)村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實(shí) “ 一樓一檔 ” ，探索建立村民住宅質(zhì)量安全 “ 健康綠碼 ” ，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺管理。對村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時(shí)，向申請人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房（三層以下）質(zhì)量安全常識 “ 一張圖 ” ；嚴(yán)格落實(shí)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳 省自然資源廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》（閩政辦〔 2019 〕 6 號），建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上（集中統(tǒng)建）的，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工；村民自建住宅的，由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。建設(shè)管理部門應(yīng)加大對農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識和風(fēng)貌管控要求的宣傳，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道干部、村兩委干部和農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)工作，鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)要普及建筑立面圖集和質(zhì)量安全常識 “ 一張圖 ” 知識，提升建房質(zhì)量安全和風(fēng)貌管控能力。集中統(tǒng)建的項(xiàng)目應(yīng)辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系；村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處負(fù)責(zé)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
五、加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控
市建筑風(fēng)貌主管部門要圍繞 “ 屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì) ” 等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風(fēng)貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費(fèi)提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為日常巡查、竣工驗(yàn)收的建筑風(fēng)貌管控依據(jù)。鼓勵(lì)農(nóng)民自建房選用住宅設(shè)計(jì)通用圖或市級立面圖集，也可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)圖應(yīng)符合 “ 七要素 ” 建筑風(fēng)貌管控要求。不符合建筑風(fēng)貌管控要求的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗(yàn)收意見》。
市直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處要深化農(nóng)房整治行動，建立以獎(jiǎng)代補(bǔ)等正向激勵(lì)機(jī)制，大力整治農(nóng)村既有 “ 半拉子房（裸房） ” 和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風(fēng)貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴(yán)控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風(fēng)貌水平。獎(jiǎng)補(bǔ)資金可從土地出讓收入中列支，以獎(jiǎng)代補(bǔ)具體辦法由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處自行制定。
鼓勵(lì)通過村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個(gè)人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進(jìn)建筑風(fēng)貌管控和 “ 建新拆舊 ” 落實(shí)到位。引導(dǎo)農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計(jì)通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
六、規(guī)范舊宅基地管理
嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 。執(zhí)行我省農(nóng)村村民住宅建設(shè)每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省級規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化 “ 建新拆舊 ” 管理。 易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地；先建后拆的，村民應(yīng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在 6 個(gè)月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織；未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)
（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、村級組織向人民法院提起訴訟后依法申請強(qiáng)制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。
鼓勵(lì)原址小片區(qū)翻建。 在符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、 “ 一戶一宅 ” 、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進(jìn)村莊有序更新。
加強(qiáng)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)。 在經(jīng)政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑或傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑內(nèi)居住，且無其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)的需要，在收回原宅基地，并將相應(yīng)歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會，或由政府依法征收的前提下，允許其申請新宅基地和新建住宅。
加強(qiáng)廢舊宅基地復(fù)墾利用 。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵(lì)將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地按照符合規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和坡度要求復(fù)墾為耕地，加強(qiáng)新增耕地種植管護(hù)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
七、嚴(yán)厲查處違法行為
嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為的通知》（國辦發(fā)明電〔 2020 〕 24 號），堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，嚴(yán)守耕地紅線。嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房 “ 八不準(zhǔn) ” 的通知》（自然資發(fā)〔 2020 〕 127 號），不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房，不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房，不準(zhǔn)違反 “ 一戶一宅 ” 規(guī)定占用耕地建房，不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋，不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處要加強(qiáng)日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責(zé)任化巡查機(jī)制，積極探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和 “ 放管服 ” 改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。要充分利用 “ 天上看、地上查、網(wǎng)上管 ” 等科技手段，對農(nóng)村新增違法占用耕地建房 “ 零容忍 ” ，嚴(yán)肅處理，該拆除的堅(jiān)決拆除、該沒收的堅(jiān)決沒收、該移送的及時(shí)移送，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處；對歷史遺留問題，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)加快處置化解。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、住建局等部門按職責(zé)分工落實(shí)。
八、落實(shí)資金扶持政策
積極爭取省級財(cái)政對列入省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的小區(qū)設(shè)計(jì)費(fèi)及按照試點(diǎn)設(shè)計(jì)方案建設(shè)的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套給予支持。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處根據(jù)本地實(shí)際，將農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)涉及的測量、放線等費(fèi)用納入本級財(cái)政預(yù)算。
要積極探索采用 “ 政府 + 銀行 + 村集體經(jīng)濟(jì)組織 + 農(nóng)戶 ” 等模式，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)對村民住宅建設(shè)的金融支持。可在涉農(nóng)等相關(guān)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民住宅建設(shè)。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、金融辦、人行邵武支行等部門按職責(zé)分工落實(shí)
九、健全長效監(jiān)管機(jī)制
按照 “ 省級指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體、村民參與 ” 要求，進(jìn)一步健全農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制，完善政策體系，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門要履行部門職責(zé)，完善政策體系，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處開展工作。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門 負(fù)責(zé)指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，以及閑置宅基地與閑置農(nóng)房利用等工作，建立相關(guān)制度；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，將農(nóng)民建房新增宅基地需求及時(shí)通報(bào)同級自然資源主管部門，參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 自然資源主管部門 負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，指導(dǎo)編制村莊規(guī)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理農(nóng)民住宅的不動產(chǎn)確權(quán)登記。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門 負(fù)責(zé)組織編制市級立面圖集，報(bào)市住建部門審核。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)街道落實(shí)農(nóng)村工匠培訓(xùn)，指導(dǎo)做好農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量和安全等工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處 要全面加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開展核查、強(qiáng)化監(jiān)管。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)街道黨（工）委 對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風(fēng)貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強(qiáng)村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)等工作。
村級組織 要完善村規(guī)民約，普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機(jī)制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。
農(nóng)村村民 要全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過 “ 村民事、村民管 ” ，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營造良好氛圍。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處、市直相關(guān)部門要依法組織行政執(zhí)法力量，開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格按照省委農(nóng)辦等四部門《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村宅基地管理的通知》（閩委農(nóng)辦〔 2020 〕 4 號文）的規(guī)定查處涉及宅基地使用和國土空間規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住建局等部門按職責(zé)分工落實(shí)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、有關(guān)街道辦事處應(yīng)根據(jù)上述實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的具體貫徹落實(shí)舉措。
邵武市人民政府
2021 年 11 月 26 日
