龍新政辦〔 2021 〕 124 號(hào)
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)龍巖市新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)
以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
龍巖市新羅區(qū)人民政府辦公室2021 年 11 月 29 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
龍巖市新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)
以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則
第 一 章 總 則第一條 為加快推進(jìn)新羅區(qū)水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，根據(jù)《水利部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水財(cái)務(wù)〔 2018 〕 28 號(hào)）和《福建省水利廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩水〔 2018 〕 14號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合新羅區(qū)實(shí)際，特制定本細(xì)則。
第二條 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)是指由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照實(shí)施方案先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)的補(bǔ)助方式。
第三條 工作目標(biāo)是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，使項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)水土流失治理步伐明顯加快，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，逐步建立水土流失治理多元化投入機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。
第四條 工作期限和資金補(bǔ)助規(guī)模根據(jù)省水利廳每年下達(dá)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金情況確定。
第 二 章 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第五條 獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象。獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象主要為《福建省 “ 十四五 ” 水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《新羅區(qū) “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》確定的實(shí)施范圍內(nèi)的自愿出資投工投勞參與水土流失治理，愿意承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的建設(shè)主體。主要包括：農(nóng)戶(hù)、村組集體以及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。項(xiàng)目區(qū)面積應(yīng)大于 100 畝。
第六條 獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點(diǎn)打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持措施。列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍的措施主要有：
（一）工程措施：果茶園平臺(tái)整修改造及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程?/p>
（二）林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草等；
（三）其他措施：封禁治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)相關(guān)措施等。
第七條 以下措施不納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍：
（一） 25 度以上陡坡地和飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)山坡地上的水土保持措施；
（二）設(shè)計(jì)容量 100 立方米及以上的蓄水池、塘壩，其他實(shí)施難度大和安全風(fēng)險(xiǎn)高的水土保持工程措施；
（三）以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施；
（四）與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等項(xiàng)目；
（五）實(shí)施細(xì)則發(fā)布前已完成的項(xiàng)目和治理措施。
第八條 獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金 100 萬(wàn)元，治理標(biāo)準(zhǔn)按獎(jiǎng)補(bǔ)資金 48 萬(wàn)元 /km2 測(cè)算，獎(jiǎng)補(bǔ)總額不超過(guò)年度實(shí)施方案確定的總投資的 40% （以省水利廳每年項(xiàng)目申報(bào)文件為準(zhǔn)）。具體治理投資標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）果茶園平臺(tái)整修改造及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程，單位面積投資不高于 2500 元 / 畝；
（二）水土保持林、經(jīng)果林、種草等林草措施，單位面積投資不高于 50 萬(wàn)元 /km2;
（三）封禁治理措施按照批復(fù)實(shí)施方案投資；
（四）生態(tài)清潔型小流域建設(shè)按照年度實(shí)施方案預(yù)算財(cái)政審核后確認(rèn)的投資。
第九條 納入獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程，均按最終驗(yàn)收確認(rèn)的工程量給予獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)應(yīng)具備以下條件：
（一）按計(jì)劃如期開(kāi)工、竣工，并在批復(fù)時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；
（二）經(jīng)驗(yàn)收合格，并提交完整的技術(shù)資料；
（三）無(wú)弄虛作假等不良行為。
第 三 章 實(shí)施流程
第十條 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)。項(xiàng)目區(qū)選擇應(yīng)確保公開(kāi)、公平、公正。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局充分開(kāi)展前期工作，在《福建省 “ 十四五 ” 水土保持專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《新羅區(qū) “ 十四五 ” 水安全保障規(guī)劃》確定的年度實(shí)施備選鎮(zhèn)（街）、村進(jìn)行廣泛的政策宣傳和實(shí)地調(diào)研，通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微新羅微信公眾號(hào)等媒體發(fā)布項(xiàng)目區(qū)申報(bào)公告，意向建設(shè)主體在公告發(fā)布后 5 個(gè)工作日內(nèi)填報(bào)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)表，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、比選確定項(xiàng)目區(qū)，報(bào)區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，并在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或微新羅微信公眾號(hào)公示，公示期為 5 個(gè)工作日，公示無(wú)異議的，正式列為項(xiàng)目區(qū)。
第十一條 實(shí)施方案編制和批復(fù)。年度實(shí)施方案由委托有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制，按水土保持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)要求通過(guò)審查批復(fù)，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。
第十二條 發(fā)布建設(shè)公告。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)批復(fù)的年度實(shí)施方案制定開(kāi)展以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作方案，將當(dāng)年度實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)的水土保持工程建設(shè)范圍、措施類(lèi)型、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序等相關(guān)信息，通過(guò)縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微新羅微信公眾號(hào)等媒體和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組所在地公告欄進(jìn)行公示（代替招標(biāo)程序），公示期為 5 個(gè)工作日，并拍照備案登記。
第十三條 建設(shè)主體申報(bào)。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)主體在公告發(fā)布 5 個(gè)作日內(nèi)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作建設(shè)主體申報(bào)表及相關(guān)材料。申報(bào)表應(yīng)明確建設(shè)地點(diǎn)（坐標(biāo)、現(xiàn)狀照片 ) 、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時(shí)間、申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模等內(nèi)容。
項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交的書(shū)面材料如下：
（一）新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作建設(shè)主體申報(bào)表 ;
（二）新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作項(xiàng)目建設(shè)投資投勞承諾書(shū)；
（三）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀照片等附件材料。
第十四條 審核公示。建設(shè)主體申報(bào)材料由項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)政府 ( 街道辦事處）復(fù)核后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織實(shí)地查看審核，并報(bào)區(qū)財(cái)政局。審核確定的建設(shè)主體及其相關(guān)建設(shè)信息通過(guò)區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、 微新羅微信公眾號(hào)等媒體和涉及的鎮(zhèn)、村、組所在地公告欄進(jìn)行公告，公告期為 5 個(gè)工作日，并拍照備案登記。第十五條 簽訂協(xié)議。公示無(wú)異議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與建設(shè)主體簽訂建設(shè)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金兌現(xiàn)要求以及雙方的責(zé)任和義務(wù)。第十六條 組織實(shí)施。建設(shè)主體按照批復(fù)的實(shí)施方案和協(xié)議實(shí)施內(nèi)容自主開(kāi)展工程建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行工程監(jiān)理制，由監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，監(jiān)理費(fèi)從獎(jiǎng)補(bǔ)資金中列支。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)試點(diǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目督促檢查工作。
第十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收。年度項(xiàng)目完工后，建設(shè)主體向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提交驗(yàn)收申請(qǐng)表，附建設(shè)內(nèi)容（措施）前、中、后對(duì)比照片。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到驗(yàn)收申請(qǐng)表及有關(guān)材料后 15 個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)單位或委托第三方依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、申報(bào)表、協(xié)議和有關(guān)要求，對(duì)竣工工程的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量、評(píng)定和驗(yàn)收，填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收表，驗(yàn)收實(shí)行 “ 誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”制度。
第十八條 獎(jiǎng)補(bǔ)工程量確定。驗(yàn)收組根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案和實(shí)際驗(yàn)收工程量確定獎(jiǎng)補(bǔ)工程數(shù)量，確定獎(jiǎng)補(bǔ)的工程必須達(dá)到水土保持相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水土流失治理成效，質(zhì)量經(jīng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，數(shù)量不得超過(guò)批復(fù)的建設(shè)數(shù)量。
第十九條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金確定。工程驗(yàn)收合格后，以實(shí)際驗(yàn)收工程量進(jìn)行結(jié)算，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)金額。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)將建設(shè)主體的工程驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)資金等情況在區(qū)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微新羅微信公眾號(hào)等媒體和涉及的鎮(zhèn)（街）、村、組所在地公告欄進(jìn)行公告，公告期為 5 個(gè)工作日，并拍照備案登記。第二十條 獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)。財(cái)政資金支付按照國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公示結(jié)束后，建設(shè)主體提供竣工結(jié)算資料進(jìn)行財(cái)政審核，建設(shè)主體依據(jù)審核結(jié)論填報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)表向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)賬，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在 15 個(gè)工作日內(nèi)完成報(bào)賬審核，并將獎(jiǎng)補(bǔ)資金匯至建設(shè)主體賬戶(hù)。同時(shí)預(yù)留獎(jiǎng)補(bǔ)資金的 10% 作為質(zhì)量保證金，待驗(yàn)收滿 12 個(gè)月后在 30 個(gè)工作日內(nèi)復(fù)驗(yàn)合格后付清。
第 四 章 建后管護(hù)及責(zé)任追究
第二十一條 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促建設(shè)主體加強(qiáng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工程建設(shè)成果管護(hù)，按照 “ 誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù) ” 的原則，明確建設(shè)主體作為管護(hù)責(zé)任人的管護(hù)職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成果管護(hù)工作的檢查，對(duì)未按要求履行管護(hù)職責(zé)的建設(shè)主體，應(yīng)責(zé)令其改正，對(duì)拒不履行管護(hù)責(zé)任的，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局可委托其他個(gè)人或組織進(jìn)行管護(hù)，管護(hù)費(fèi)用從該建設(shè)主體的質(zhì)量保證金中扣取。
第 五 章 保障措施
第二十二條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)為成員的水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領(lǐng)導(dǎo)兼辦公室主任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要明確任務(wù)分工，加強(qiáng)對(duì)前期各個(gè)工作環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決公示期間等可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、方案編制、審核公示、組織實(shí)施、工程驗(yàn)收、資金撥付等工作，要簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序，為試點(diǎn)工作開(kāi)展提供政策保障，確保試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二十三條 做好技術(shù)服務(wù)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鎮(zhèn)（街）要做好政策解讀，提高補(bǔ)助政策透明度，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、成果管護(hù)及水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供技術(shù)咨詢(xún)和服務(wù)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范、集中教學(xué)、手冊(cè)自學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)主體的技術(shù)培訓(xùn)，確保措施功能、外觀、質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目涉及的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、工程驗(yàn)收等費(fèi)用按照《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔 2016 〕 181號(hào)）、《福建省省級(jí)水利專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔 2017 〕 57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 強(qiáng)化程序管理。項(xiàng)目開(kāi)展期間，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和管理，精簡(jiǎn)程序，提高效率，充分發(fā)揮建設(shè)主體自主性和積極性，增加透明度，接受全方位監(jiān)督，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按期完工。
（一）簡(jiǎn)化程序。項(xiàng)目建設(shè)由申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象自主實(shí)施，主管部門(mén)應(yīng)簡(jiǎn)化工程建設(shè)管理程序，減少對(duì)建設(shè)主體的干預(yù)。工程實(shí)施所需的材料、工具采購(gòu)、機(jī)械租借、人工聘請(qǐng)等，由建設(shè)主體根據(jù)需求自行組織，確有需要的，主管部門(mén)或鎮(zhèn)（街）可協(xié)助解決。
（二）建立主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。建立公示制度，工程建設(shè)事前、事中、事后全過(guò)程信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)咨詢(xún)、舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，打造 “ 陽(yáng)光 ” 工程。
（三）加強(qiáng)工程檔案整理，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)主體做好檔案整理，包括建設(shè)過(guò)程資料、工程評(píng)定資料等，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一歸納入檔，同時(shí)做好當(dāng)年度項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的錄入工作。
第二十五條 加強(qiáng)總結(jié)交流。項(xiàng)目實(shí)施期間，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和跟蹤工程實(shí)施及運(yùn)行情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)政策措施。
附件：新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附件
區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為加快推進(jìn)新羅區(qū)水土流失治理步伐，建立多元化水土流失治理投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，經(jīng)區(qū)政府研究，決定成立新羅區(qū)水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長(zhǎng)： 林德文（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)： 李貴榮（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書(shū)記、水利局局長(zhǎng)）成 員： 鄧平亞（區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)）
詹財(cái)添（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）
陳冬興（區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)）
林 桂（區(qū)委鄉(xiāng)村振興辦常務(wù)副主任）
各有關(guān)鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局李貴榮兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作 , 做好項(xiàng)目謀劃、宣傳、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。
