泰政辦〔2021〕35 號
泰寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)
2021 年泰寧縣扶貧項目資產
后續(xù)管理實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣各有關單位：
《2021 年泰寧縣扶貧項目資產后續(xù)管理實施方案》已經縣政府領導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。泰寧縣人民政府辦公室
2021 年11 月29 日
2021 年泰寧縣扶貧項目資產
后續(xù)管理實施方案
根據《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農辦省財政廳關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理實施意見的通知》（閩政辦〔2021〕40 號）文件精神，為有序推進全縣扶貧項目資產后續(xù)管理工作，推動構建權屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的扶貧項目資產運行管理機制，結合我縣實際，制定本工作實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想 。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，堅持精準方略，堅持依法依規(guī)、權責明晰、公開透明的基本原則，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，開展扶貧項目資產后續(xù)管理工作，構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范的扶貧項目資產管理制度，防范資產流失、損失和閑置浪費，確保扶貧項目資產持續(xù)發(fā)揮效益，提高扶貧項目資產收益。
（二）工作目標。 理清十八大以來扶貧項目資產底數，對扶貧項目資產所有權一次性確權到位，納入國有資產及農村集體資產管理體系，進一步明確經營權、收益權、監(jiān)督權、處置權等,提高扶貧項目資產收益,實現保值增值。
（三）基本原則。 堅持群眾受益原則引導貧困戶參與扶貧項目資產確權、管理、監(jiān)督等；堅持因地制宜原則，針對不同資產類型,采取相應的經營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產閑置、損失、流失、浪費等；堅持公開透明原則,對扶貧項目資產確權、運營、后續(xù)管理及收益分配實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
二、工作組織
泰寧縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組對全縣扶貧項目資產的確權登記和資產移交工作負總責，統(tǒng)籌解決確權登記和移交工作中出現的重大問題?？h財政局、農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)改局、住建局、水利局、交通運輸局、教育局、自然資源局、文化和旅游局、衛(wèi)健局、民政局、民宗局、人社局、林業(yè)局等行業(yè)部門，作為承擔扶貧項目資產確權登記和資產移交工作機構（以下簡稱“資產管理部門”或“登記機構”），按照“誰主管、誰負責”的原則，采取分級和屬地相結合的方式具體負責扶貧項目資產確權登記和資產移交工作。
三、工作內容
（一）明確確權登記范圍 。 本實施方案適用于十八大以來使用中央和省市縣各級財政專項扶貧資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等投入形成的經營性、公益性、到戶類扶貧項目資產所有權的確權登記和資產移交工作。
（二）明確確權登記要求。 扶貧項目資產是脫貧攻堅期內支持貧困村和貧困人口脫貧的項目形成的資產，不能等同于一般的和過渡期形成的項目資產，有其獨特性，扶貧項目資產權屬的確定上要盡量下沉。經營性資產要根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到村集體經濟組織和獲得收益的個人。難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上應明確到村集體經濟組織，納入農村集體資產管理范圍，并按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。公益性資產按照行業(yè)相關要求進行確權和管理，確權后及時辦理移交手續(xù)。到戶類資產歸農戶所有，對其中屬于不動產的，依法辦理確權登記。確權到村集體的扶貧項目資產，要與農村集體產權制度改革要求銜接，對符合確權登記條件的資產依法辦理確權登記；對暫不具備確權登記條件的扶貧項目資產，先明確權屬，納入臺賬管理，并采取措施進一步完善有關手續(xù)，達到條件后再辦理確權登記。符合條件的扶貧項目資產是指資產自然狀態(tài)良好或確權期內在用的資產，沒有達到報廢年限、沒有因不可抗力因素完全損毀或滅失的資產，不存在較大權屬糾紛或產權糾紛可通過確權登記解決的資產等。
（三）明確確權登記類型。 符合條件的扶貧項目資產確權登記類型包括首次登記、變更登記和注銷登記。首次登記是指在一定時間內對全部扶貧項目資產所有權進行的第一次登記。變更登記是指因扶貧項目資產類型、范圍和權屬等登記簿內容發(fā)生變化，或對扶貧項目資產登記簿的錯誤記載事項進行更正的登記。注銷登記是指扶貧項目資產達到報廢時限、因不可抗力等因素導致扶貧項目資產所有權滅失進行的登記。
四、工作步驟
扶貧項目資產確權登記和資產移交工作分為“項目核查、確權登記、資產評估、資產移交”四個階段。
（一）項目核查。 各資產管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在前期全面摸底登記造冊的基礎上，對扶貧項目資產再次進行核查完善。按照“誰建設、誰核查、誰負責”的原則，行業(yè)主管部門負責本行業(yè)部門組織實施的項目資產核查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在業(yè)務主管部門的指導下，負責對自行組織實施的項目資金、中央和省市縣各級財政專項扶貧資金、地方政府債券資金和對口幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產進行核查。在全面核查項目現狀和建設、驗收、審計、管理使用情況的基礎上，明確扶貧項目資產的身份信息，收集整理項目資料，確保對已形成的扶貧項目資產應納盡納，完善后的項目資產數據以正式文件上報泰寧縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組登記備案。
（二）確權登記。 扶貧項目資產(主要是經營性資產和公益性資產)所有權首次登記一般程序為通告、調查、審核、公告、登記、移交。扶貧項目資產變更登記、注銷登記在首次登記結束后，由相關權利人申請，資產管理部門（或登記機構）按照國有資產、集體資產和行業(yè)資產管理相關規(guī)定執(zhí)行。
1.通告。 資產管理部門根據扶貧項目資產摸底登記臺賬，提出確權事項，在扶貧項目資產所在地指定場所向社會發(fā)布首次登記通告。通告由資產管理部門制作，以縣政府名義發(fā)布；發(fā)布形式主要為戶外張貼、網站發(fā)布、新聞媒體宣傳等。通告的主要內容包括：扶貧項目資產確權事項及類型、范圍、內容等；扶貧項目資產確權登記工作的時間；確權登記組織實施及其他需要通告的內容。
2.調查。 資產管理部門就通告的確權事項，會同鄉(xiāng)村兩級組織和資產權屬相關部門，采用資料分析和實地勘察相結合的方式，全面查清扶貧項目資產名稱、構建年度、坐落、范圍、面積、類型、數量、質量、權屬、資金來源、受益范圍、管理需要和行業(yè)管制等，界定所有權主體，劃清資產確權登記類型和政府、集體、農戶行使所有權的邊界。
3.審核。 資產管理部門(或登記機構)結合行業(yè)部門資產用途管制、相關保護規(guī)定、相關審批文件或政策性文件對資產登記內容進行審核。審核的內容主要包括：登記程序是否符合要求；確權事項是否符合確權條件，資金來源、受益范圍、管理需要是否準確；調查結果是否全面準確、真實可信，登記要素和調查材料是否齊全、合法、有效；相關權利人確權爭議是否明確、爭議問題是否達成一致；相關許可、行業(yè)管制、特殊保護規(guī)定和不動產權利信息關聯(lián)是否準確等。
4.公告。 審核結果公告由資產管理部門制作，以縣政府名義發(fā)布，審核結果要在資產所在地政府門戶網站及指定場所進行公告，公告期不少于15 天。公告的主要內容是：項目資產坐落地、項目名稱、項目實際投入、資產價值、建設年度、資產權屬、資產類別、資產屬性、資產形態(tài)、資產具體形態(tài)、資產狀態(tài)、移交時間、經營(管護)主體、收益主體、收益約定。公告期內，相關權利人對資產登記事項提出異議、且能提供相關證明材料的，資產管理部門（或登記機構）應對提出的異議進行調查核實，異議處理的結果書面告知異議方。經核實異議成立的，對異議內容及時開展調查并重新審核公告。
5.登記。 公告期滿無異議或異議不成立的，資產管理部門（或登記機構）將資產登記事項記載于本行業(yè)部門扶貧項目資產登記簿，并上報縣扶貧項目資產確權登記和資產移交工作領導小組辦公室備案。
6.移交。 泰寧縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組在扶貧項目資產公告登記結束后，組織資產管理部門將扶貧項目資產移交所有權方。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。資產移交時應簽訂《資產移交書》，移交內容應包括項目名稱、地點、建設時間、詳細建設規(guī)模及內容、原始價值、建設單位、接收單位及交接時間、參與移交人員和移交內容等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要全過程參與扶貧項目資產移交工作，確保移交資產的完整性、準確性、真實性。
（三）運營管理。
1.明確運營管護責任。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級履行屬地管理責任，縣級行業(yè)主管部門負有監(jiān)管責任，村級組織負責日常管理工作。
2.強化公益性扶貧資產管理。 按照“所有權與監(jiān)管權、受益權與管護權相結合”的原則，資產產權屬于縣（部門）、鎮(zhèn)的，應落實單位、具體責任人負責管護。資產產權屬于村集體的，根據資產類型分類管護：
（1）對村組道路、小型水利設施等公益性扶貧資產，由村委會落實具體管護責任人。條件允許的，可通過設置公益性崗位等形式，落實具體管護責任人。
（2）對農林牧漁業(yè)產業(yè)基地、生產加工設施等經營性扶貧資產，村委會要落實具體責任人負責管護，管護責任與收益掛鉤。
（3）對光伏電站、專業(yè)性較強的經營性扶貧資產和農村飲水安全工程，可通過購買服務方式，委托第三方機構管護。
3.強化經營性扶貧資產管理。 產權歸屬國有的，按照國有資產管理規(guī)定進行運營；產權歸屬村集體的，可結合實際采取村集體經濟組織自主經營、承包經營、租賃經營、入股市場經營主體等多種方式。經營方案或經營協(xié)議須明確經營責任、經濟效益、帶貧機制，經村民會議或村民代表會議討論決定，報鎮(zhèn)政府備案后組織實施。
（四）分配收益。 經營性扶貧資產產生收益的分配，由產權所有者集體研究。村級扶貧資產收益分配方案由村委會研究提出，經村民會議或村民代表大會通過后，報鎮(zhèn)政府審核并匯總，同時報縣級扶貧、財政、農業(yè)農村部門備案。脫貧攻堅期內，可對貧困戶實行差異化分配，堅持按勞分配與按貧分配相結合，杜絕“一股了之”“一分了之”。脫貧攻堅結束后，扶貧資產收益主要用于產業(yè)提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及小型公益設施的建設維護以及鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明建設方面。
（五）資產處置。 扶貧資產能夠發(fā)揮預期效益的，原則上不得處置。確需處置的，由資產所有者提出處置方案按規(guī)定報鎮(zhèn)政府審核并匯總，待縣級扶貧、財政、農業(yè)農村和行業(yè)主管部門審批后執(zhí)行。資產處置收益使用應與資產處置同步規(guī)劃、同步履行審批程序。對扶貧資產拍賣、轉讓、報廢等處置的，應履行公平、公正、公開的民主程序并履行報批手續(xù)，處置結果須在本區(qū)域公開欄等予以公開。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產。
五、工作保障
（一） 強化責任落實。 為確保扶貧項目資產確權登記和移交工作的順利開展，泰寧縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組具體負責全縣扶貧項目資產確權登記和移交工作的統(tǒng)籌協(xié)調和推進落實工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門要落實主體責任,提高政治站位,把扶貧項目資產確權登記作為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力舉措，按照“誰主管、誰負責”的原則,靠實工作責任，細化工作任務。并確定專門的分管領導和業(yè)務人員負責此項工作。
（二） 加強工作調度。 泰寧縣委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領導小組辦公室，按照日統(tǒng)計、周調度、月推進的工作機制，督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門抓好工作落實，協(xié)調解決存在問題?？h財政局、農業(yè)農村局（鄉(xiāng)村振興局），要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，加強督促指導，及時匯總分析解決工作中存在的問題，確保按時完成扶貧項目資產確權登記和資產移交工作任務。
（三） 嚴肅執(zhí)紀問責。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門要嚴肅工作紀律，堅決杜絕侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題發(fā)生。縣紀委監(jiān)委等部門要及時受理扶貧項目資產確權登記和資產移交中發(fā)生的違紀違法和信訪案件，對出現問題的要嚴肅追究相關責任人責任,造成損失的責令賠償,構成犯罪的依法移交司法機關。
（四） 注重宣傳引導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門要加大扶貧項目資產確權登記和資產移交工作宣傳力度，引導群眾積極參與扶貧項目確權工作，充分尊重群眾意愿，切實保障受益群眾對扶貧項目資產的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行業(yè)主管部門要及時總結扶貧項目資產確權登記和資產移交及后續(xù)管理的成功經驗做法。
