武夷山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 武夷山市財(cái)政局 武夷山市民政局 武夷山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
文件
武建〔2021〕300 號(hào)
武夷山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 武夷山市財(cái)政局
武夷山市民政局 武夷山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于
印發(fā)《武夷山市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)
對(duì)象住房安全保障實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處：
現(xiàn)將《武夷山市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
武夷山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 武夷山市財(cái)政局
武夷山市民政局 武夷山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2021 年11 月30 日
武夷山市農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象
住房安全保障實(shí)施方案
根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省財(cái)政廳 福建省民政廳 福建省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈福建省農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障實(shí)施方案〉的通知》（閩建村〔2021〕8 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，制定如下實(shí)施方案。
一、保障對(duì)象
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。 農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村易返貧致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭（簡(jiǎn)稱“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”）等。
（二）接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。 為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶（簡(jiǎn)稱“其他脫貧戶”）給予支持。
以上統(tǒng)稱農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)對(duì)象”），屬無(wú)房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級(jí)或D 級(jí)的，納入住房安全保障范圍。
二、建立臺(tái)賬
（一）推送名單。 鄉(xiāng)村振興局每月下旬向住建局推送脫貧戶、農(nóng)村易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶名單。民政局每季度最后一個(gè)月下旬向住建局推送農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭名單。各類對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整名單同步報(bào)送。
（二）篩查鑒定。 收到名單后，住建局要立即督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府每月開(kāi)展住房安全篩查和危房鑒定，鑒定可采取以下2種方式：
1.委托有資格的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村住房安全鑒定，一、二層適用《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》，三層及以上適用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50292）；
2.聘用具有中級(jí)及以上職稱的建筑結(jié)構(gòu)工程師組成鑒定小組開(kāi)展簡(jiǎn)易鑒定（適用一、二層農(nóng)房，參照附件1）。
鑒定結(jié)果分A、B、C、D 四個(gè)等級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將鑒定結(jié)果及時(shí)書面告知村委會(huì)和農(nóng)戶。
（三）建立臺(tái)賬。 重點(diǎn)對(duì)象屬無(wú)房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級(jí)或D 級(jí)的，納入住房安全保障范圍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于10 月中旬建立本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）臺(tái)賬，住建局于10 月下旬建立本縣（市、區(qū)）臺(tái)賬（參照附件4），實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)制度。此后，住建局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)每月篩查鑒定和農(nóng)村危房改造進(jìn)展情況，動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。
三、保障方式
重點(diǎn)對(duì)象可通過(guò)農(nóng)村危房改造、造福工程、保障安全等方式解決住房安全問(wèn)題。資金來(lái)源通過(guò)農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式。農(nóng)村危房改造可選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式。保障安全方式包含統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、盤活農(nóng)村閑置安全房屋等方式，供重點(diǎn)對(duì)象周轉(zhuǎn)、租賃或置換，地方政府可給予一定補(bǔ)貼。
重點(diǎn)對(duì)象已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于自然災(zāi)害等原因又變成危房的，可將其再次納入保障范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。
四、操作程序
（一）農(nóng)戶申請(qǐng)。 重點(diǎn)對(duì)象屬無(wú)房戶或其住房經(jīng)鑒定屬C 級(jí)或D 級(jí)的，可由農(nóng)戶本人向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍證明、危房照片（無(wú)房戶除外）、危房鑒定等材料。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)幫助其提出住房保障申請(qǐng)。
（二）集體評(píng)議。 村委會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。申請(qǐng)農(nóng)村危房改造的，填寫《福建省危房改造審批表》（附件2）；選擇拆除重建或選址新建的，還要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省自然資源廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（閩農(nóng)綜〔2020〕45 號(hào)）辦理審批手續(xù)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織人員進(jìn)行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽署意見(jiàn)報(bào)住建局，審核結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。
（四）審批。 住建局會(huì)同民政或鄉(xiāng)村振興局進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、住址、住房狀況、重點(diǎn)對(duì)象類型、改造方式等。
（五）竣工驗(yàn)收。 屬于統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，依法向住建局辦理質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，竣工后由建設(shè)單位按規(guī)定程序組織驗(yàn)收；非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，竣工后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府委托有資質(zhì)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性評(píng)定，評(píng)定達(dá)到A、B 級(jí)后組織農(nóng)戶驗(yàn)收。通過(guò)驗(yàn)收的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具《農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表》（附件3）。
（六）撥付資金。 財(cái)政局應(yīng)在收到補(bǔ)助資金的30 日內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在通過(guò)驗(yàn)收后30日內(nèi)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度將補(bǔ)助資金足額發(fā)放到農(nóng)戶賬戶，并同步錄入到“福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)”。重點(diǎn)對(duì)象經(jīng)審批且已實(shí)施危房改造，因動(dòng)態(tài)調(diào)整中途退出重點(diǎn)對(duì)象資格，經(jīng)資格認(rèn)定局認(rèn)定屬于弄虛作假、申報(bào)不實(shí)騙取保障對(duì)象資格而退出的，收回補(bǔ)助資金，并由資格認(rèn)定局按有關(guān)規(guī)定處理；其他原因退出的，補(bǔ)助資金可以按規(guī)定予以撥付。由鎮(zhèn)村組織危房改造的，在征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
補(bǔ)助對(duì)象在保障房屋基本安全的前提下，可將補(bǔ)助資金用于提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。
（七）建立檔案。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要落實(shí)農(nóng)村危房改造“一戶一檔”的農(nóng)戶檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并及時(shí)將農(nóng)戶檔案信息錄入農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。住建部門要加強(qiáng)信息錄入的審核校準(zhǔn)，確保完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案包括檔案表、農(nóng)戶申請(qǐng)、戶籍本、確認(rèn)為重點(diǎn)對(duì)象的相關(guān)證明、危房鑒定表（無(wú)房戶除外）、審核審批、公示、改造協(xié)議、住房安全性評(píng)定書（或竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）、驗(yàn)收意見(jiàn)書（非統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建農(nóng)戶）、改造前中后照片、資金撥付憑證等材料。農(nóng)戶檔案要及時(shí)報(bào)送住建局備案。
五、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 負(fù)責(zé)具體落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，要組織開(kāi)展住房安全篩查和危房鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決重點(diǎn)對(duì)象新增危房及因自然災(zāi)害等不可抗力造成的住房返危問(wèn)題。要開(kāi)展實(shí)施農(nóng)村危房改造，加強(qiáng)源頭把關(guān)，向危改戶和工匠當(dāng)面發(fā)放并宣講質(zhì)量安全常識(shí)“一張圖”和安全管理要求。要加強(qiáng)日常巡查、維修管護(hù)等，安排專業(yè)人員到場(chǎng)檢查，并及時(shí)足額撥付補(bǔ)助資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管； 住建局 要會(huì)同財(cái)政、民政、鄉(xiāng)村振興局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，提出重點(diǎn)對(duì)象年度危房改造計(jì)劃和資金需求，報(bào)市人民政府審定，并組織推進(jìn)； 財(cái)政局 負(fù)責(zé)安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、危房鑒定、安全性評(píng)定經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管； 民政局 負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭； 扶貧開(kāi)發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組 負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村脫貧戶、易返貧致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶。
（二）拓寬資金籌措渠道。 建立農(nóng)戶主體、政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等多元化資金籌措機(jī)制。統(tǒng)籌歷年各級(jí)財(cái)政農(nóng)村危房改造結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照實(shí)施改造年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)支持重點(diǎn)對(duì)象危房改造。可視情況對(duì)農(nóng)戶危房改造貸款給予貼息補(bǔ)貼，幫助自籌資金確有困難的農(nóng)戶解決危房改造資金問(wèn)題。繼續(xù)有效落實(shí)政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推廣農(nóng)村住房商業(yè)保險(xiǎn)，減輕自然災(zāi)害等原因?qū)r(nóng)戶住房和生活的影響。
（三）強(qiáng)化技術(shù)力量支撐。 市住建局推薦專家名單參照《南平市房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于推薦我市房屋結(jié)構(gòu)安全隱患大排查大整治百日攻堅(jiān)技術(shù)指導(dǎo)專家的通知》（南房治辦〔2020〕4 號(hào)），支持開(kāi)展農(nóng)村危房改造簡(jiǎn)易鑒定工作（適用一、二層農(nóng)房）， 選用專家的購(gòu)買服務(wù)勞務(wù)費(fèi)、交通、食宿等費(fèi)用由屬地政府負(fù)責(zé)解決。 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專家技術(shù)力量，公布專家、技術(shù)人員名錄，供各 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 對(duì)接。住建局要督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開(kāi)展 村鎮(zhèn)干部和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)。 鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查鑒定和質(zhì)量安全管理工作。
（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督指導(dǎo)。 住建局要牽頭對(duì)住房安全篩查鑒定、農(nóng)村危房改造工作定期開(kāi)展監(jiān)督指導(dǎo)，并通報(bào)有 關(guān)情況。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金使用管理辦法等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。 財(cái)政、住建等局要定期對(duì)資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理；問(wèn)題嚴(yán)重的要公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，強(qiáng)化農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金“最后一公里”監(jiān)管。
（五）加強(qiáng)信息定期報(bào)送。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道每月25 日前向市住建局報(bào)送當(dāng)月農(nóng)村危房改造進(jìn)度報(bào)表，并于每季度最后一個(gè)月20 日前報(bào)送重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障臺(tái)賬和有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)成效。
附件：1．房屋安全簡(jiǎn)易鑒定表
2．福建省農(nóng)村危房改造審批表
3．農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表
4．重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障臺(tái)賬附件1
房屋安全簡(jiǎn)易鑒定表
房屋狀況評(píng)定解釋說(shuō)明
附件2
福建省農(nóng)村危房改造審批表
附件3
農(nóng)村危房改造（抗震改造）驗(yàn)收表
