水利局
財政局
漳水〔2021〕121 號
漳平市水利局 漳平市財政局
關(guān)于印發(fā)漳平市水土保持工程建設(shè)
以獎代補（試點）工作實施細則的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、辦事處，市直有關(guān)單位：
為確實做好我市水土保持工程建設(shè)以獎代補（試點）工作，現(xiàn)將《漳平市水土保持工程建設(shè)以獎代補（試點）工作實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。
(主動公開)
漳平市水利局 漳平市財政局
2021 年11 月30 日
漳平市水土保持工程建設(shè) 以獎代補（試點）工作實施細則
第一章 總則
第一條 為發(fā)揮財政資金撬動作用，調(diào)動社會資本投入，鼓勵和引導(dǎo)社會力量及水土流失區(qū)廣大群眾積極參與水土保持工程建設(shè)，探索建立多元化水土流失治理投入機制，加快推進漳平市水土流失治理步伐。根據(jù)《水利部 財政部關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的指導(dǎo)意見》（水財務(wù)〔2018〕28 號）和《福建省水利廳 福建省財政廳關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的實施意見》（閩水〔2018〕14 號）有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定漳平市水土保持工程建設(shè)以獎代補（試點）工作實施細則。
第二條 水土保持工程建設(shè)以獎代補是指由項目業(yè)主或建設(shè)主體按照實施方案批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容先行籌資建設(shè)水土保持工程，待項目驗收合格后，給予一定額度獎勵補助。
第三條 試點工作目標是通過實施以獎代補試點項目，推動我市水土保持工程建設(shè)管理、資金投入、建后管護機制創(chuàng)新，拓展提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”效能，為打造“產(chǎn)城人”融合發(fā)展示范區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化生態(tài)漳平做出積極貢獻。
第四條 試點工作期限和資金補助規(guī)模根據(jù)上級水利部門年度競爭立項或直接下達水土保持工程建設(shè)以獎代補試點資金情況確定，以獎代補資金來源主要是中央財政水利發(fā)展資金和地方財政用于國家水土保持重點工程建設(shè)的資金。
第二章 申報對象及條件
第五條 申報對象。自愿出資投工投勞參與水土流失治理的村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作社組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建設(shè)主體。主要包括：農(nóng)戶、村組集體以及農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等。
第六條 申報條件。項目業(yè)主或建設(shè)主體要有積極性，重視水土保持建設(shè)與管理工作，具有一定的水土保持施工、管理和服務(wù)能力；要自愿出資、愿意投工投勞參與工程建設(shè)，并愿意承擔建后管護責(zé)任。
項目區(qū)水土流失較為嚴重，以消滅流失斑為主要目的，應(yīng)相對集中連片。以茶園治理為主的茶園面積應(yīng)在100 畝左右；以生態(tài)清潔型小流域治理為主的建設(shè)長度應(yīng)在200 米左右，以崩崗治理為主的治理面積應(yīng)在20 畝左右；以“青山掛白”歷史遺留流失斑治理面積應(yīng)在10 畝左右。
第三章 獎補范圍和標準
第七條 獎補范圍。按照集中連片、規(guī)模治理的原則，重點打造地方特色產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理“青山掛白”歷史遺留流失斑，兼顧生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持措施。列入獎補范圍的措施主要有：
（一）工程措施：果茶園平臺整修改造及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池等工程?/p>
（二）林草措施：水土保持林、經(jīng)果林、種草等；
（三）其他措施：封禁治理、“青山掛白”歷史遺留流失斑治理、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及其他小型水利水保相關(guān)措施等。
第八條 以下措施不納入獎補范圍：
（一）25 度以上陡坡地和飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)山坡地上的水土保持措施；
（二）設(shè)計容量100 立方米及以上的蓄水池、塘壩，其他實施難度大和安全風(fēng)險 髙 的水土保持工程措施；
（三）以改種經(jīng)果林為主要目的，水土流失治理效果不明顯的措施；
（四）與水土保持關(guān)系不密切的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，如飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)村電力等項目；
（五）試點工作實施細則發(fā)布前已完成的項目和治理措施。
第九條 獎補標準。工程獎補總額不超過年度實施方案確定的總投資的 40% ，單項措施獎補標準如下：
（一）茶園果園平臺整修改造及其配套修建的田間道路、邊坡?lián)鯄?、截排水溝、蓄水池等小型水利水保工程，按照年度實施方案投資的70%進行補助，單位面積投資不 髙 于2500 元/畝；
（二）水土保持林、經(jīng)果林、種草等林草措施按照批復(fù)實施方案投資的60%進行補助，單位面積投資不 髙 于48 萬元/km 2 ；
（三）封禁治理措施按照批復(fù)實施方案投資單價的60%進行補助；
（四）生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及其他小型水利水保工程按照年度實施方案預(yù)算財政審核后確認的投資的70%進行補助;
（五）崩崗治理、“青山掛白”歷史遺留流失斑治理 、 擋墻、攔砂壩、谷坊、排水溝等工程措施驗收實施完成投資的70%進行獎補；林草措施按驗收實施完成投資的80%進行獎補；按崩崗治理要求進行土地平整的按驗收實施完成投資的70%進行獎補?！扒嗌綊彀住睔v史遺留流失斑治理措施按驗收實施完成投資的80%進行獎補;
（六）每個項目實施建設(shè)主體獎補資金總額不超過100 萬元。
第十條 納入獎補的水土保持工程，按工程驗收合格后給予獎補。同時應(yīng)具備以下條件：
（一）經(jīng)申報并批復(fù)的工程措施和工程量；
（二）按計劃如期開工、竣工，并在批復(fù)時間內(nèi)保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)；
（三）經(jīng)驗收合格，并提交完整的技術(shù)資料；
（四）無弄虛作假等不良行為。
第四章 實施流程
第十一條 發(fā)布公告。市水利局會同市財政局將制定的漳平市水土保持工程建設(shè)以獎代補（試點）工作實施細則，在市政府網(wǎng)、公告欄等媒體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）公告。
第十二條 項目申報。試點項目區(qū)選擇應(yīng)確保公開、公平、公正。意向建設(shè)主體向本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申報，并經(jīng)其充分審查后報市水利局。市水利局會同市財政局組織相關(guān)人員對其上報的項目建設(shè)內(nèi)容進行現(xiàn)場調(diào)研、比選確定項目建設(shè)內(nèi)容。
第十三條 實施方案編制和批復(fù)。實施方案由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）作為項目建設(shè)業(yè)主單位，聘請設(shè)計單位編制完成實施方案(應(yīng)明確項目資金拼盤和獎補資金補助建設(shè)的內(nèi)容)，勘察設(shè)計費可從獎補資金中列支；項目法人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）向市政府申報組建。
第十四條 發(fā)布建設(shè)公告。項目業(yè)主依據(jù)批復(fù)的年度實施方案，將年度實施以獎代補的水土保持工程建設(shè)范圍、措施類型、獎補資金和申報程序等相關(guān)信息在市政府門戶網(wǎng)站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）所在地公告欄進行公示，公告期為7 天，并拍照備案登記。項目業(yè)主采用招投標方式推進項目實施的，參照國家重點水保項目流程執(zhí)行。
第十五條 組織實施。項目業(yè)主或建設(shè)主體按照批復(fù)的實施方案自主開展工程建設(shè)，項目建設(shè)實施工程監(jiān)理制，監(jiān)理費從獎補資金中列支。市水利局按照水土保持工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)標準，加強技術(shù)指導(dǎo)和項目督促檢查工作。
第十六條 工程驗收。工程完工后，項目業(yè)主單位對所完成的項目進行自驗或委托第三方依據(jù)批復(fù)的實施方案對竣工工程的內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量進行測量、評定和驗收并出具自驗報告或第三方驗收意見。驗收合格后業(yè)主單位向水利部門提交竣工驗收報告。水利部門會同財政部門等相關(guān)單位組成驗收組對項目建設(shè)的內(nèi)容開展工程竣工驗收。第三方檢測、驗收費用可從獎補資金中列支。
第十七條 獎補工程量確定。驗收組根據(jù)批復(fù)的項目實施方案和實際驗收工程量確定獎補工程數(shù)量（分措施獎補或捆綁獎補），確定獎補的工程必須達到水土保持相關(guān)技術(shù)標準和水土流失治理成效，質(zhì)量經(jīng)第三方質(zhì)量檢測機構(gòu)認可，數(shù)量不得少于批復(fù)的建設(shè)數(shù)量。
第十八條 獎補資金確定。工程竣工驗收合格后，以實際驗收工程量進行結(jié)算，按照補助標準確定應(yīng)兌現(xiàn)的獎補金額。項目業(yè)主提供竣工結(jié)算資料按規(guī)定進行審核，結(jié)算審核完成后，工程驗收和獎補資金等情況在市政府門戶網(wǎng)站或涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、村、組所在地公告欄進行公告，公告期為7 天，并拍照備案登記。
第十九條 獎補資金兌現(xiàn)。市財政局根據(jù)國庫集中支付相關(guān)規(guī)定將獎補資金下達項目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）賬戶。公示結(jié)束后，項目業(yè)主單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支付勘察設(shè)計、監(jiān)理和第三方費用后，按驗收公示確認的獎補比例金額拔付到建設(shè)主體賬戶；同時預(yù)留獎補資金的10%作為質(zhì)量保證金，待驗收滿12 個月后復(fù)驗合格付清。
第五章 建后管護
第二十條 市水利局負責(zé)督促建設(shè)主體加強以獎代補工程建設(shè)成果管護，按照“誰建設(shè)，誰受益，誰管護”的原則，明確建設(shè)主體作為管護責(zé)任人的管護職責(zé)。
第六章 附則
第二十一條 試點期間，實施細則未明確、待破解事項，項目業(yè)主單位項目驗收后書面提交對策、建議，水利部門會商財政部門修改完善。
