廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定的通知
廈府辦規(guī)〔2021〕15 號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：
《廈門(mén)市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定》已經(jīng)第152 次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
廈門(mén)市人民政府辦公廳
2021 年10 月25 日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
廈門(mén)市集體土地征收與補(bǔ)償若干規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范本市集體土地征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)公共利益，保障被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地征收補(bǔ)償安置，以及集體土地上農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗的補(bǔ)償。
第三條 征收土地應(yīng)當(dāng)按照“規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，給予被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人公平、合理的補(bǔ)償。
第四條 征收土地實(shí)行區(qū)人民政府包干負(fù)責(zé)制。區(qū)人民政府指定有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的土地征收與補(bǔ)償工作。
土地征收與補(bǔ)償工作由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）具體實(shí)施。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）可委托征收實(shí)施單位承擔(dān)征收項(xiàng)目土地征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定從福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案名錄中產(chǎn)生。
第五條 市自然資源和規(guī)劃局作為市土地房屋征收主管部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)土地征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市、區(qū)土地房屋征收事務(wù)中心協(xié)助開(kāi)展土地征收與補(bǔ)償工作。
市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，互相協(xié)作配合，共同推進(jìn)征收與補(bǔ)償工作。
第二章 征收程序
第六條 建設(shè)活動(dòng)符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收土地的，區(qū)人民政府根據(jù)下列文件之一，確定征收范圍：
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃的規(guī)劃意見(jiàn)函；
（二）建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃或項(xiàng)目建議書(shū)；
（三）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)。
屬于成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的，根據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)函確定征收范圍。
第七條 征收范圍確定后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收土地預(yù)公告在擬征收土地所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和村（居）民委員會(huì)、村民小組范圍內(nèi)張貼，同時(shí)在區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于10 個(gè)工作日。
發(fā)布征收土地預(yù)公告之日起，任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定在征收范圍內(nèi)實(shí)施下列不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為：搶栽；搶建；改變房屋結(jié)構(gòu)和用途、裝修及增加附屬設(shè)施；房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、分割、析產(chǎn)；商事登記、稅務(wù)登記；遷入戶(hù)口、分戶(hù)等。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征收范圍、暫停辦理內(nèi)容、期限等事項(xiàng)書(shū)面告知資源規(guī)劃、建設(shè)、住房、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、市政、城管執(zhí)法、電力等有關(guān)單位。暫停辦理期限截至簽約期限屆滿(mǎn)之日；簽約期限如有延期的，暫停辦理期限相應(yīng)順延，但暫停期限最長(zhǎng)不超過(guò)1 年。
第八條 征收土地預(yù)公告發(fā)布后，由區(qū)人民政府組織對(duì)征收范圍內(nèi)人口和土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積，以及房屋、其他地上附著物和青苗的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。
第九條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，研判過(guò)程應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告作為區(qū)人民政府申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。
第十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，組織資源規(guī)劃、財(cái)政、人社、建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案，并書(shū)面征求市土地房屋征收事務(wù)中心意見(jiàn)。
區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置方案公告在擬征收土地所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和村（居）民委員會(huì)、村民小組范圍內(nèi)張貼，同時(shí)在區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，征求被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于30 日。征地補(bǔ)償安置方案征求意見(jiàn)情況和根據(jù)意見(jiàn)修改情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。
第十一條 征收范圍內(nèi)，過(guò)半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告期屆滿(mǎn)前向區(qū)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)；逾期未提出的，視為放棄聽(tīng)證。
區(qū)人民政府根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況依法確定征地補(bǔ)償安置方案，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局備案。
第十二條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明等材料辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｍ恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人未如期辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和村（居）民委員會(huì)、村民小組范圍內(nèi)張貼公告告知或者書(shū)面通知。
第十三條 在征地補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、征收實(shí)施單位與被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人根據(jù)征地補(bǔ)償安置方案協(xié)商并簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議后，街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、征收實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)征收審核部門(mén)審核確認(rèn)，并及時(shí)將經(jīng)確認(rèn)后的補(bǔ)償安置協(xié)議原件交給被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人。
對(duì)個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
第十四條 前期工作完成后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府申請(qǐng)征收土地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
經(jīng)依法批準(zhǔn)的征收土地項(xiàng)目，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起15 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布征收土地公告，在被征收土地所在的街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）和村（居）民委員會(huì)、村民小組范圍內(nèi)張貼，并在區(qū)人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市自然資源和規(guī)劃局征收信息專(zhuān)欄公布。
第三章 征收補(bǔ)償
第十五條 征收土地應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及房屋、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。
第十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)按照所在區(qū)域的區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算，并結(jié)合青苗、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和水利設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)、按時(shí)交地獎(jiǎng)勵(lì)金等，實(shí)行總包干補(bǔ)償價(jià)?？偘裳a(bǔ)償價(jià)至少每3 年調(diào)整或者重新公布一次。
征收未建設(shè)房屋的集體建設(shè)用地，土地補(bǔ)償費(fèi)按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 征收宅基地上具有合法批建手續(xù)的住宅房屋，重新安排宅基地的，按照有關(guān)規(guī)定采取遷建方式重新安排宅基地；不重新安排宅基地或者不符合宅基地取得條件的，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房或者貨幣補(bǔ)償。對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用按規(guī)定予以補(bǔ)償。
被征收住宅房屋的所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，不對(duì)被征收住宅房屋進(jìn)行分戶(hù)評(píng)估，按照合法批建住宅建筑面積同等面積置換，不補(bǔ)差價(jià)；安置面積超出合法批建住宅建筑面積的，超面積部分按照安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)計(jì)算繳納購(gòu)房款。安置型商品房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房的，按照本市安置型商品房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被征收住宅房屋的所有權(quán)人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按安置房市場(chǎng)評(píng)估價(jià)執(zhí)行。
第十八條 被征收住宅房屋的用途、面積應(yīng)當(dāng)以土地房屋權(quán)屬證書(shū)的記載為準(zhǔn)；權(quán)屬未登記的住宅房屋按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。
第十九條 經(jīng)認(rèn)定為應(yīng)安置人口、且人均合法產(chǎn)權(quán)面積不足50 平方米的，按人均50 平方米建筑面積予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償安置。
區(qū)人民政府指定單位負(fù)責(zé)對(duì)征收范圍內(nèi)的應(yīng)安置人口進(jìn)行認(rèn)定。應(yīng)安置人口認(rèn)定辦法由市自然資源和規(guī)劃局另行制定。
第二十條 人均合法產(chǎn)權(quán)面積以被征收住宅房屋的所有權(quán)人在征收范圍內(nèi)屬于應(yīng)安置人口的家庭成員為計(jì)算依據(jù)。屬一戶(hù)多宅的，已批合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算；屬多戶(hù)一宅的，其人口合并計(jì)算。土地征收中人均合法產(chǎn)權(quán)面積合并計(jì)算辦法由市自然資源和規(guī)劃局另行制定。
第二十一條 征收經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)的非住宅房屋，重新安排其他建設(shè)用地的，按照房屋重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不重新安排其他建設(shè)用地的，對(duì)其非住宅房屋按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。對(duì)因征收造成的搬遷費(fèi)用和停產(chǎn)停業(yè)損失等按規(guī)定予以補(bǔ)償。
第二十二條 征收土地應(yīng)當(dāng)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 在征收范圍內(nèi)具有本市戶(hù)籍且實(shí)際居住，不符合安置條件但符合保障性租賃房申請(qǐng)條件的，市住房保障和房屋管理局可在符合條件的申請(qǐng)批次中按照有關(guān)規(guī)定予以單列分配。
第二十四條 在征地補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議或者被征收土地、房屋所有權(quán)人不明確的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并發(fā)布征收土地公告后，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定。
第四章 附 則
第二十五條 原有規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
本規(guī)定實(shí)行前已發(fā)布房屋征收公告、征地（預(yù)）通告或者土地征收啟動(dòng)公告的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有規(guī)定辦理；但在簽約期限內(nèi)未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議或者被征收土地、房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)人民政府依法作出征地補(bǔ)償安置決定。第二十六條 本規(guī)定由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本規(guī)定自2021 年12 月1 日起施行，有效期5 年?！稄B門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市集體土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦法的通知》（廈府辦〔2016〕220號(hào)）同時(shí)廢止。
