漳平市財(cái)政局 司法局關(guān)于印發(fā)
《漳平市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”
實(shí)施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)，市矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心:
為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作管理，調(diào)動(dòng)我市人民調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，決定將原《漳平市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》（漳政綜〔2014〕2 號(hào)）根據(jù)我市人民調(diào)解工作實(shí)際進(jìn)行修改完善，現(xiàn)將《漳平市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
漳平市財(cái)政局 漳平市司法局
2021 年12 月10 日
漳平市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法
第一條 為繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作管理，調(diào)動(dòng)人民調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員的工作積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”作用，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》《財(cái)政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》《龍巖市司法局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)省六部門加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，在《漳平市人民政府關(guān)于印發(fā)<漳平市人民調(diào)解以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法(試行）>的通知》（漳政綜〔2014〕2 號(hào)）和《漳平市司法局關(guān)于做好與龍巖電視臺(tái)合作創(chuàng)辦 < 調(diào)解法理情 > 欄目有關(guān)工作的通知》（漳司〔2016〕 56 號(hào)）的基礎(chǔ)上制定本辦法。
第二條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”是指不享受國家待遇的基層調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解員，按照其調(diào)解的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛難易程度、社會(huì)影響力大小及調(diào)解規(guī)范化程度對(duì)其所做工作進(jìn)行的一種補(bǔ)貼，是解決人民調(diào)解組織及廣大人民調(diào)解員誤工費(fèi)及報(bào)酬低問題的政府購買服務(wù)的一種方式。
第三條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)適用范圍為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)、市矛盾糾紛多元調(diào)解聯(lián)動(dòng)中心及其非公職人民調(diào)解員。各行業(yè)、各專業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解員按照“誰受益、誰保障”原則，由聘用單位給予經(jīng)費(fèi)保障，不在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍內(nèi)；國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在編、在職調(diào)解員不在“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍內(nèi)。
第四條 漳平市道路交通事故人民調(diào)解委員會(huì)年均調(diào)解體量大，案件需錄入司法行政基層管理信息等平臺(tái)，1 至400（含）件按每件20 元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼錄入人員，400 件后按每件30元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼錄入人員。
第五條 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
（一）自愿平等、合法合理、及時(shí)便民原則；
（二）不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利原則；
（三）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及社會(huì)主義道德進(jìn)行調(diào)解的原則。
第六條 人民調(diào)解員應(yīng)遵守以下工作紀(jì)律：
（一）不得徇私舞弊，對(duì)當(dāng)事人壓制、打擊報(bào)復(fù)；
（二）不得侮辱、處罰當(dāng)事人，不得泄露當(dāng)事人隱私；
（三）不得吃請(qǐng)受賄，不得收取當(dāng)事人任何費(fèi)用。
第七條 矛盾糾紛的類型分為簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛、重大疑難糾紛。
（一）有下列情形之一的，可認(rèn)定為簡易民事糾紛：
口頭調(diào)解的糾紛（須填寫人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表）。
（二）有下列情形之一的，可認(rèn)定為一般民事糾紛：
1.婚姻家庭、鄰里、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛；
2.房屋宅基地糾紛；
3.合同糾紛；
4.道路交通事故糾紛。
（三）有下列情形之一的，可認(rèn)定為疑難民事糾紛：
1.山林、灘涂、水域等邊界糾紛；
2.賠償、勞資糾紛；
3.土地承包、征地拆遷、村務(wù)管理、施工擾民、計(jì)劃生育、醫(yī)療糾紛等；
4.漳平市級(jí)排查的重點(diǎn)信訪案件；
5.涉案金額30 萬元（含30 萬元）以上的糾紛。
（四）有下列情形之一的，可認(rèn)定為復(fù)雜民事糾紛：
1.跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地、山林等權(quán)屬糾紛；
2.因各種因素引發(fā)的30 人以上的群體性上訪或械斗傾向的糾紛；
3.龍巖市級(jí)信訪部門交辦的重點(diǎn)信訪案件和信訪積案；
4.涉案金額50 萬元（含50 萬元）以上的糾紛。
（五）有下列情形之一的，可認(rèn)定為重大民事糾紛：
1.調(diào)解100 人以上的突發(fā)群體性事件；
2.跨省、市、縣（市、區(qū)）的土地、山林等權(quán)屬糾紛；
3.3 人以上的雇工人身損害或重大工傷糾紛、調(diào)處標(biāo)的百萬元以上的糾紛；
4.省級(jí)以上信訪部門交辦的信訪積案；
5.其他情形的重大民事糾紛。
6.涉案金額100 萬元（含100 萬元）以上的糾紛。
涉案人是指糾紛當(dāng)事人或矛盾糾紛利害關(guān)系人。涉案金額是指人民調(diào)解協(xié)議書認(rèn)定的金額數(shù)。
第八條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，簡易糾紛可以采用口頭調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解，當(dāng)事人需簽訂口頭協(xié)議登記表；一般、疑難、復(fù)雜、重大疑難糾紛，應(yīng)當(dāng)建立完整的調(diào)解卷宗。
所有糾紛案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)由相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)錄入司法行政基層管理信息等平臺(tái)。
第九條 人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)：
（一）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
簡易糾紛，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成口頭調(diào)解協(xié)議并錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)的，每件給予60 元辦案補(bǔ)貼；
一般糾紛，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作《人民調(diào)解協(xié)議書》，并錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)的，每件給予100 元的辦案補(bǔ)貼；
疑難糾紛，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作《人民調(diào)解協(xié)議書》和建立調(diào)解卷宗，并錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)的，每件給予200 元的辦案補(bǔ)貼；
復(fù)雜糾紛，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作《人民調(diào)解協(xié)議書》和建立調(diào)解卷宗，并錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)的，每件給予300 元的辦案補(bǔ)貼；
重大疑難糾紛，經(jīng)人民調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作《人民調(diào)解協(xié)議書》和建立調(diào)解卷宗，并錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)的，每件給予1000 元的辦案補(bǔ)貼；
調(diào)解重大疑難糾紛不成功，但有效控制矛盾、防止進(jìn)一步惡化，能夠正確引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)入訴訟程序的，錄入司法行政基層管理信息平臺(tái)后，每件給予300 元的辦案補(bǔ)貼。
（二）完成《調(diào)解現(xiàn)場》等拍攝任務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：
凡向市司法局報(bào)送符合要求的糾紛線索，每件給予100元補(bǔ)助；配合市電視臺(tái)《調(diào)解現(xiàn)場》欄目組拍攝的每件給予500 元補(bǔ)助；配合省電視臺(tái)《調(diào)解有一套》欄目拍攝的每件給予1000 元補(bǔ)助。
（三）為激發(fā)廣大人民調(diào)解員比學(xué)趕超的工作熱情，結(jié)合人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作，四級(jí)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮5%，三級(jí)人民調(diào)解員調(diào)解案件補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10%，二級(jí)人民調(diào)解員調(diào) 解案件補(bǔ)貼在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上
第十條 人民調(diào)解案件應(yīng)按《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》制作卷宗。
第十一條 審核認(rèn)定：
簡易糾紛、一般糾紛、疑難糾紛、復(fù)雜糾紛、重大疑難糾紛的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”根據(jù)人民調(diào)解委員會(huì)上報(bào)的人民調(diào)解卷宗材料和司法所初審意見，由市司法局審核認(rèn)定，作出發(fā)放或暫不發(fā)放調(diào)解補(bǔ)貼的決定。
（一）簡易糾紛，可以由1 名調(diào)解員主持調(diào)解，填寫《口頭調(diào)解協(xié)議登記表》，經(jīng)核實(shí)巳經(jīng)履行；
（二）一般糾紛，可以由1 名調(diào)解員主持調(diào)解，制作調(diào)解卷宗，填寫報(bào)表，調(diào)解達(dá)成協(xié)議且經(jīng)核實(shí)已經(jīng)履行；
（三）疑難、復(fù)雜、重大疑難糾紛，應(yīng)當(dāng)由2 名以上調(diào)解員參與調(diào)解。制作調(diào)解卷宗，填寫報(bào)表，調(diào)解達(dá)成協(xié)議且經(jīng)核實(shí)已經(jīng)履行；
（四）引導(dǎo)當(dāng)事人依法進(jìn)入訴訟或仲裁程序的，調(diào)解卷宗不僅包含除調(diào)解協(xié)議和回訪記錄之外的卷宗材料，還要有法院和仲裁機(jī)構(gòu)立案的材料等。
第十二條 發(fā)放補(bǔ)貼的條件：
（一）調(diào)解主體合法；
（二）調(diào)解糾紛屬于民事糾紛；
（三）調(diào)解程序合法、資料齊全、調(diào)解協(xié)議書(卷宗)制作規(guī)范；
（四）調(diào)解文書制作必須符合下列要求 ：
1.調(diào)查、調(diào)解筆錄及相關(guān)事實(shí)清楚、證據(jù)充分；
2.調(diào)解協(xié)議書雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)具體履行時(shí)間、地點(diǎn)明確；
3.回訪記錄記載協(xié)議履行情況，當(dāng)事人對(duì)糾紛調(diào)解的意見；
4.調(diào)解糾紛適用法律、法規(guī)正確；
5.簽名、捺印、印章規(guī)范。
（五）人民調(diào)解員違反本辦法第四條、第五條所規(guī)定的工作原則和工作紀(jì)律的不予補(bǔ)貼。
第十三條 工作程序及補(bǔ)貼兌現(xiàn)辦法：
（一）各人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛應(yīng)向所在轄區(qū)司法所登記備案。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功的案卷材料應(yīng)及時(shí)裝訂立卷，報(bào)送司法所進(jìn)行初審；市調(diào)解服務(wù)中心人民調(diào)解委員會(huì)直接向司法局報(bào)送審核 。 司法所審核通過的案件在每季度最后一個(gè)月25 日前將匯總表、審批表報(bào)送司法局審核。
（三）“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”申領(lǐng)調(diào)解員為糾紛登記表登記的調(diào)解員或人民調(diào)解協(xié)議書上署名的調(diào)解員。多個(gè)調(diào)委會(huì)共同調(diào)解案件的，由糾紛發(fā)生地調(diào)委會(huì)調(diào)解員申請(qǐng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，參與調(diào)解的所有調(diào)解員共同享有該案補(bǔ)貼。
第十四條 責(zé)任與處罰：
（一）對(duì)司法所把關(guān)不嚴(yán)、發(fā)生虛報(bào)調(diào)解糾紛案件數(shù)、多領(lǐng)補(bǔ)貼的行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任；
（二）調(diào)解人員不調(diào)處或調(diào)處不及時(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)，追究相應(yīng)責(zé)任；
（三）財(cái)政、司法行政部門應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”補(bǔ)貼的監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)有制作虛假調(diào)解案件以及沒有調(diào)解成功冒充成功騙取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的，除收回被騙取的補(bǔ)貼外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，直至追究法律責(zé)任。
第十五條 原《漳平市人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法（試行）》（漳政綜〔2014〕2 號(hào)）報(bào)送市政府法治部門予以清理。
第十六條 本辦法由漳平市司法局負(fù)責(zé)解釋。
