武政辦〔 2021 〕60 號
武夷山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)進一步完善武夷山市殯葬
領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦、農(nóng)茶場，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于進一步完善武夷山市殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案》已經(jīng)市政府研究，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
武夷山市人民政府辦公室
2021 年 12 月 2 日
關(guān)于進一步完善武夷山市殯葬
領(lǐng)域突出問題專項整治行動實施方案
為認真貫徹落實中央、省、南平市決策部署，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理，著力維護人民群眾切身利益，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)開展殯葬業(yè)價格秩序和公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治工作方案的通知》（閩民事〔 2021 〕 118 號），結(jié)合我市實際，制定實施方案如下。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實全國、全省、南平市關(guān)于推進殯葬改革工作的決策部署，開展殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營專項整治行動，合力整治近期排查出的殯葬業(yè)價格秩序混亂、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營存在的各種違法違規(guī)問題，進一步規(guī)范和加強殯葬管理改革，維護人民群眾切身利益。到 2021 年 12 月底，全面完成整治工作，達到殯葬業(yè)價格秩序良好、公益性安葬設(shè)施規(guī)范建設(shè)經(jīng)營的目的。本實施方案所指公益性安葬設(shè)施是指經(jīng)民政部門審批，用于保障本轄區(qū)居民安葬服務(wù)需求的非營利性公墓、骨灰堂等設(shè)施。
二、部門職責分工
民政局負責牽頭做好專項整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督導檢查，指導公墓、殯儀館等機構(gòu)做好自查排查等工作。
發(fā)展改革和科技局負責殯葬事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制和基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施投入情況的檢查，研究解決村級建設(shè)經(jīng)營公益性銷售墓穴政府指導價、定價事宜。
衛(wèi)健局依法處理違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)和私人經(jīng)營出租冰棺場地衛(wèi)生等違法違規(guī)行為。
民宗局負責排查并配合民政局依法規(guī)范宗教活動場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等違法違規(guī)行為。
公安局負責對本部門出具的非正常死亡證明管理情況的排查,依法查處喪事活動及修建、經(jīng)營墓地、違規(guī)出租冰棺（柜）過程中，構(gòu)成違反治安管理、交通管理等違法行為。
司法局負責配合做好殯葬改革過程中的人民調(diào)解工作。
自然資源局負責對保障納入規(guī)劃的殯葬設(shè)施用地情況的排查，糾正和查處違法占地建設(shè)公墓、建造墳墓行為，依法排查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓用地手續(xù)是否齊全，并督促補辦相關(guān)手續(xù)。
住建局負責殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況的檢查監(jiān)督。
林業(yè)局負責糾正和查處各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公益性公墓毀林建設(shè)公墓、建造墳墓行為，并檢查林業(yè)相關(guān)手續(xù)是否齊全。
市場監(jiān)督管理局負責依法查處殯葬行業(yè)限制競爭及壟斷行為，并配合查處制造不符合國家技術(shù)標準的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為，依法查處違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或私人提供遺體存放、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為。
文明辦牽頭做好移風易俗喪事大操大辦的專項治理，特別是送葬隊伍沿街放禮炮、鞭炮等違法違規(guī)行為，把此次殯葬專項治理和移風易俗治理工作列入精神文明單位責任考評，并與精神文明獎發(fā)放相掛鉤。
城市管理局負責做好喪事大操大辦，送葬隊伍沿街放禮炮、鞭炮等影響市容市貌等違法違規(guī)行為。
紀委監(jiān)委負責監(jiān)督查處此次殯葬整治過程中，干部、職工和公職人員不擔當和不作為等違法違規(guī)行為。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和整治成員單位要加強殯葬服務(wù)管理風險隱患源頭防控，必要時采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，對突出問題予以清理和查處。
三、重點整治問題
（一）整治殯儀館違法違規(guī)謀利行為
1 .依法查處未認真執(zhí)行收費公示制度，未在顯著位置公布服務(wù)項目、收費標準、文件依據(jù)、減免政策、舉報電話、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范的行為。 （責任單位：民政局）
2 .依法查處限制喪屬使用自帶骨灰盒，或采取附加費用等方式限制喪屬自帶文明喪葬用品的行為。 （責任單位：民政局）
3 .依法查處違反價格法律法規(guī)，擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制捆綁服務(wù)等亂收費行為。 （責任單位：市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革和科技局）
（二）整治殯葬中介服務(wù)違法違規(guī)謀利行為
1 .依法查處違法違規(guī)從事殯葬中介服務(wù)或提供遺體存放（重點整治冰棺、冰柜）、整容、守靈、祭奠等涉及遺體服務(wù)行為。（責任單位：市場監(jiān)督管理局、公安局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
2 .依法查處非法接運遺體的社會車輛（救護車除外）。 （責任單位 ： 民政局）
3 .依法查處違規(guī)利用醫(yī)院太平間開展殯葬服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。 （責任單位：衛(wèi)健局、民政局）
4 .依法處理違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)。 （責任單位：衛(wèi)健局）
5 .依法查處在提供殯葬中介服務(wù)及銷售喪葬用品時，不明碼標價、價格欺詐等價格違法行為。 （責任單位：市場監(jiān)督管理局）
6 .依法查處在開展殯葬服務(wù)過程中妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理的行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （責任單位：公安局）
7 .負責排查各寺廟違規(guī)存放骨灰及骨灰存放設(shè)施等。（ 責任單位：民宗局 ）
8 .依法查處喪事活動大操大辦、大搞封建迷信和送葬隊伍沿街放禮炮等違規(guī)活動。 （責任單位：市文明辦、市紀委監(jiān)委、公安局、宣傳部、城市管理局）
（三）整治墓地價格秩序
1 .對實行政府定價或政府指導價管理的公墓，社會反映價格偏高的行為，開展成本調(diào)查，采取措施、降低價格。 （責任單位：發(fā)展改革和科技局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
2 .依法查處實行政府定價（含政府指導價）但不執(zhí)行政府定價（指導價），超標準、超范圍收費，以及涉嫌壟斷和不正當競爭的行為。 （責任單位：市場監(jiān)督管理局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
3 .依法查處在修建、經(jīng)營墓地過程中，構(gòu)成違反治安管理的行為；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 （責任單位：公安局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
（四）整治改變公益用途違規(guī)經(jīng)營行為
1 .依法整治改變公益用途、開展對外銷售等違法違規(guī)經(jīng)營活動的公益性安葬設(shè)施的行為，責令其立即停止經(jīng)營活動。 （責任單位：公安局、市場監(jiān)督管理局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
2 .依法查處涉及違法違規(guī)的墓位、超面積（單穴超 0 . 5 平方米、雙穴超 0 . 8 平方米）的行為，并依照相關(guān)規(guī)定沒收違法所得，處以相應(yīng)罰款。 （責任單位：民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
3 .依法整治以家族集中存放骨灰形式整間出售的安葬設(shè)施的行為，責令經(jīng)營方停止經(jīng)營活動，并限期改造為開放式骨灰存放方式。 （責任單位：民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
（五）整治未經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不全行為
1 .依法查處對經(jīng)營性公墓中未批先建、擅自擴大用地面積、修建超標墓位、違規(guī)預售租等違法行為。 （責任單位：自然資源局、林業(yè)局、民政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道）
2 .依法查處未履行審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全、違法占地或者超出批準建設(shè)用地面積的公益性安葬設(shè)施，依法查處后經(jīng)多方論證確需保留且符合土地使用相關(guān)規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。 （責任單位：民政局、自然資源局、林業(yè)局）
3 . 檢查監(jiān)督殯儀館、公墓等殯葬設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況。 （責任單位：住建局、民政局）
整治行動中，各屬地 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道 要落實主體責任，對拒不整改的建設(shè)運營主體，市場監(jiān)管部門要把相關(guān)信息數(shù)據(jù)和失信情況等，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和全國信用信息共享平臺公布。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道摸排出的殯葬業(yè)其他突出問題，由當?shù)孛裾块T報請當?shù)攸h委和政府研究決定是否納入整治范圍。
四、方法步驟
（一）實施階段（ 2021 年 11 月上旬- 11 月下旬）。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場和參與此次整治成員單位要按照本方案要求對價格秩序混亂、安葬設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營問題進行全面排查，對排查出的問題進行全面深入自查，要把整治的重點聚焦到企業(yè)和機構(gòu)的違法違規(guī)行為上。要注重總結(jié)借鑒近年來整治工作的成功經(jīng)驗，妥善防范處置各種矛盾，確保既解決問題，又解決好群眾合理利益訴求。要統(tǒng)籌疫情防控與專項整治工作，堅持疏堵結(jié)合。
（二）整改階段（ 2021 年 12 月上旬- 12 月中旬）。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場和參與此次整治成員單位要在前期整治和檢查復核的基礎(chǔ)上，建立完善整治問題清單和整改臺賬，明確責任和時限，逐一抓好整改落實，做到整改一項銷號一項，確保改到位，不留后遺癥，并著力補短板、建機制，進一步完善相關(guān)政策措施。
（三）督查階段（ 2021 年 12 月中旬- 12 月下旬）。 市專項整治工作辦公室將會同參與此次整治成員單位成立聯(lián)合督查組，對全市專項整治情況進行指導和督查評估，推進整改落實。對督查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場反饋，推動解決；對一時難以整改和解決的問題，及時主動向當?shù)攸h委、政府報告，提出意見建議。對各地有效經(jīng)驗和做法，進行總結(jié)推廣。
（四）總結(jié)階段（ 2022 年 1 月上旬）。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道須按要求做好工作進展情況統(tǒng)計和整治臺賬報送工作（具體見附件 1 、附件 2 ），并于 2021 年 12 月 31 日前，將專項整治工作總結(jié)及相關(guān)資料報送于市專項整治工作辦公室。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場和參與此次整治成員單位要注重鞏固專項整治成果，把行之有效的經(jīng)驗、做法應(yīng)用于日常服務(wù)管理之中，并固化為長效管理機制。
五、工作要求
（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導。 要充分認識開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治的重要性和緊迫性，建立專項整治行動領(lǐng)導小組，全面做好組織實施工作。將這次專項整治納入目標管理、文明考評、績效考核，推動整治活動扎實開展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場和參與此次整治成員單位要切實履行職責，加強密切協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，加強自我管理，合力做好整治工作。
（二）綜合施策，確保專項整治效果。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場及參與此次整治成員單位要針對殯葬管理特別是公墓管理方面歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，運用多種手段綜合施策，突出重點、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥解決實際問題，對突出的復雜問題，要組織聯(lián)合執(zhí)法，合力攻堅，不留死角。
（三）深化整改，建立長效機制。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場及參與此次整治成員單位要圍繞專項整治中發(fā)現(xiàn)的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，制定完善相關(guān)政策措施，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場和參與此次整治成員單位要加強屬地管理，落實監(jiān)管責任，定期或不定期地對殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)行為進行通報，并探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或單位黑名單制度，推動建立公墓從規(guī)劃、審批、建設(shè)、運營到維護管理的全過程、常態(tài)化監(jiān)管機制。要加強殯葬領(lǐng)域重點難點問題研究，加快完善我市規(guī)章、政策文件及規(guī)范標準，為殯葬管理提供法制保障。
（四）加強宣傳，積極引導輿論。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場及參與此次整治成員單位要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導，主動、適時發(fā)聲，有針對性地回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進典型，曝光一批違法違規(guī)典型，用典型案例教育警示干部群眾，引導樹立厚養(yǎng)薄葬、節(jié)地生態(tài)、移風易俗的殯葬新風尚。加強輿情監(jiān)測，強化媒體責任，為專項整治工作營造良好輿論環(huán)境。
（五）嚴明紀律，嚴肅追責。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、場及參與此次整治成員單位對群眾反映的突出問題，對長期治理解決不了的問題，對這次專項整治難以攻堅的問題，要認真分析、徹查深層次原因，凡有黑惡勢力介入，要納入常態(tài)化掃黑除惡斗爭堅決打擊。同時，要嚴肅專項整治工作紀律，凡是責任不到位，工作不作為，不敢擔當碰硬，不能如期完成整治任務(wù)的，要視情予以通報、約談，直至采取組織、紀律措施。
成立全市殯葬改革暨殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動領(lǐng)導小組（名單見附件 1 ），辦公室設(shè)在市民政局，行動期間設(shè)舉報投訴電話 0599 — 5308195 ，并建立專項整治行動工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查、定期會商和定期通報機制，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重大疑難問題，推動專項整治行動順利開展、取得實效。
附件： 1 .武夷山市殯葬改革暨殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行
動領(lǐng)導小組名單
2 .專項整治工作進展情況統(tǒng)計表
3 .專項整治臺賬附件 1
武夷山市殯葬改革暨殯葬領(lǐng)域突出問題
專項整治行動領(lǐng)導小組名單
組 長： 呂 琳 市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、政府副市長
副 組 長： 黃艷菁 市政府辦公室四級調(diào)研員
周 強 市民政局局長
周雄新 市公安局黨委委員、副局長
王承志 市自然資源局黨組成員、副局長
張永超 市林業(yè)局黨組成員、人武部部長
寇福新 市發(fā)展改革和科技局黨組副書記李 燕 市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長
彭建飛 市衛(wèi)健局黨組成員、副局長
趙 濤 市住建局黨組成員、副局長
成 員： 黃先明 市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任
邱寧衛(wèi) 市委統(tǒng)戰(zhàn)部二級主任科員
楊林妹 市委文明辦副主任
胡文龍 市司法局副局長
周興旺 市城市管理局黨組成員、副局長
領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常工作。辦公室主任由市民政局副局長吳春榮擔任，成員由連小華、王水榮同志組成。今后，領(lǐng)導小組成員單位負責人如有變動，由接任者自然更替，不另行發(fā)文。
附件 2
專項整治工作進展情況統(tǒng)計表
年 月 日
附件 3
